核心提示：日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化農村改革綜合性實施方案》?！斗桨浮穼τ谖磥磙r村改革作出怎樣的部署？“十三五”時期，我國農村改革應如何系統科學推進？中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊4日在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上對此進行了解讀。...
中國新一輪農村綜合改革亮出“組合拳”
——中央農村工作領導小組專家解讀《深化農村改革綜合性實施方案》
日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《深化農村改革綜合性實施方案》?！斗桨浮穼τ谖磥磙r村改革作出怎樣的部署？“十三五”時期，我國農村改革應如何系統科學推進？中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文，中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊4日在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上對此進行了解讀。
“三大重點”：深化農村集體產權制度改革
《方案》中提出了農村改革的5個關鍵領域和26項重大舉措。其中第一項就是深化農村集體產權制度改革。對此，陳錫文表示，5個關鍵領域把農村集體產權制度改革放在首位，對整個農村經濟體制改革來說具有基礎性的意義和作用?！爸袊r村實際上呈現出以公有制為主導、多種所有制經濟共同發展的一種經濟組織形式，我們整個國土面積中約45%屬于農村集體所有，其中包括18億畝耕地，還有林地、草原和未利用土地，因此，集體經濟在農村經濟體系中占有重要的地位。”陳錫文說。
“未來農村集體產權制度改革將有三大重點：一是耕地，二是農村的非資源性經營性資產，三是農村非經營性的集體資產?！标愬a文分析指出，根據第二次土地詳查結果，我國現在保有耕地20.2億畝，有2.3億戶農民承包了集體的土地。因此，怎樣進一步明晰耕地產權制度，這是當前農村改革面臨的一個重要問題。
陳錫文介紹，目前，農村土地承包經營權的確權登記頒證工作已試點3年，在全國2200多個農業縣市區開展試點，到今年6月共有2.6億畝農民承包地明確了承包經營權，通過確權登記頒證把農民的土地承包經營權長期穩定下來，明確它的用益物權的性質，保障農民的財產權利。
而對于農村非資源性的經營性資產，例如農村鄉鎮企業、物業經濟和物流經濟等，未來改革又將如何推進？《方案》中對此也作出了明確部署，提出“對經營性資產，重點是將資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產更多權能，發展多種形式的股份合作”。在改革中，把集體的經營性資產通過一定的形式，通過讓老百姓認可的方式確權到每個家庭、每個農民身上，從而提高農民對經營性資產的參與性、知情權和監督權，保障每一個擁有股份的集體組織成員都有對資產分紅的權利。而對非經營性資產例如幼兒園、小學校、衛生所等，《方案》明確“重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統一運營管理有效機制”，這都為未來改革指明了方向。
“財政杠桿”：撬動更多社會資金投向“三農”
近年來，我國國內農業生產成本快速攀升，大宗農產品價格普遍高于國際市場。隨著財政收入增幅趨緩以及農業補貼日益逼近我國加入世界貿易組織承諾的“黃箱”補貼上限，農業支持保護政策也迫切需要調整和完善。對此，《方案》明確指出“建立農業農村投入穩定增長機制”“確保農業農村投入只增不減”“帶動金融和社會資本投向農業農村，發揮財政資金的引導和杠桿作用”。
未來如何通過財政資金撬動更多金融和社會資本投向“三農”領域？
“現在雖然經濟下行的壓力加大，但是有一點是不變的，那就是無論國家財政多么困難，今后對‘三農’的支持力度不會減弱，對‘三農’的投入不會減少?！标愬a文明確回應，在新的情況下，財政職能的方式需要創新，例如財政可以通過以獎代補、財政貼息、建立擔保體系、通過政府與社會資本合作、購買服務等多種方式來撬動更多的金融資本、社會資金來參與有回報的、準公益性的基礎設施建設，參與現代農業的開發，參與農村人居環境的整治，參與一些有收益的水利項目等。
在陳錫文看來，這兩年，金融和社會資本投資“三農”勢頭不減。今年一至三季度，我國“三農”領域投資增長超過26%，尤其是農村旅游等農村新產業、新業態投資增長速度更快?！捌诖S著政策的完善，這個領域能夠更加成為‘三農’投資的亮點領域?！标愬a文說。
“誰來種地”：培養職業農民隊伍
近年來，隨著工業化、城鎮化的迅速推進，農村青壯年勞動力大量進城，農業勞動力老弱化問題日趨突出，村莊空心化、農業兼業化問題不斷加重，“誰來種地”的問題擺在我們面前。
“破解‘誰來種地’的難題，最重要的還是要在農村留住一部分青年人，特別是要把中年人留在農村，而不是讓農村成為荒蕪的農村、留守的農村，成為一個記憶中的故園?！表n俊憂心地說，怎樣能夠讓農業更有吸引力，讓從事農業生產經營的人能夠過上體面的生活，是“三農”政策中要破解的一大難題。
對此，《方案》和“十三五”規劃建議里都明確提出“培養新型職業農民”的要求，這成為激發未來農業農村發展潛能的關鍵一環。
韓俊建議，要把新型職業農民的培養和新型農業經營主體的培育與農業的適度規模經營結合起來，要讓一些進城務工的農民甚至一些農業職業學校畢業的學生愿意回到農村務農。
“我最近看到江蘇省做了一個調查，大學生中愿意回到農村務農的占到了5%～6%，看到這個數據我感到很驚喜。如果這個數字連1%都不到，就很成問題。”韓俊表示，發達國家的農民是職業化的，農場主很多都是大學本科畢業。而我們現在的農村，大部分農戶只種七八畝地到十幾畝地，他們種六七畝地和在城里打工一個月的收入相當，這并不具備規模效應，沒有吸引力。
因此，他建議，要讓農業更有吸引力，必須發展多種形式的農業適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用，構建培育新型農業經營主體的政策體系。要深化農村金融改革，完善農業保險制度，完善相關配套制度，為種糧大戶、新興職業農民發展適度規模經營提供制度保障。
（李慧《光明日報》2015-11-05）
《深化農村改革綜合性實施方案》制定的背景和作用
——解讀五中全會精神和深化農村改革實施方案
胡凱紅:女士們、先生們，上午好。黨的十八屆五中全會為了全面深化農村改革，推動城鄉協調發展等做出了全面部署，為進一步推進農村改革，2015年8月31號中辦、國辦印發了《深化農村改革綜合性實施方案》，這個《方案》前天已經公布了，為了幫大家了解情況，今天我們很高興請來了中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文先生，陳先生也是大家的老朋友，同時請來了中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊先生。請他們向大家解讀黨的十八屆五中全會精神，介紹這個實施方案的有關情況，并回答大家的提問。首先請陳主任。
陳錫文:大家早上好。非常感謝大家來參加新聞發布會。剛才胡司長說了，前天新華社授權發布了中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于《深化農村改革綜合性實施方案》，這個方案今天下午和昨天基本上媒體都刊登了，我們對具體綱要的內容和相關進展情況給大家提供了一個背景材料。我就不念這個材料，我想著重跟大家介紹兩方面的情況：一是講一講為什么中央最后決定要制定這樣一個方案。實際上這個方案是根據黨的十八屆三中全會的《決定》制定的，十八屆三中全會決定是關于全面深化改革的決定。大家都知道，三中全會的《決定》一共分解了336項改革任務，其中大約有接近50項是直接和三農問題有關的。所以三農的改革在全局的改革中占的比重比較大，大約占14%、15%。
從三中全會《決定》發出之后，各有關部門在中央全面深化改革領導小組的領導下，陸續已經出臺了一些改革的方案，中央考慮到整個農村的改革是一個大的系統，涉及到很多方面，剛才講到有40、50項內容，正是鑒于這樣的情況，農村改革的推進，必須加強其協調性、統籌性，在這樣一個基礎上，就指示我們抓緊和有關部門共同協商，推出一個關于農村改革系統性的總體設計，這就是這個《方案》出臺的背景。
這個方案大家應該都了解，今年8月底才正式發出，實際上在這個方案出臺之前，很多農村改革已經陸續出臺了一些具體的方案和改革的試點方案，都在推進。所以這個《方案》的出臺，我們在介紹背景中講到。第一，不改變三中全會以后中央已經出臺的那些農村改革的實施方案和試點方案的內容和要求。第二，也不影響中央今后繼續出臺其他農村改革方案和試點方案。所以這個方案實際上起一個指導性、指引性的作用，主要是明確農村改革的大的原則、基本方向，劃清底線以及要解決好農村各個方面各項改革之間的協調，主要起這個作用。這是出臺這個文件的主要背景。
大家都知道，黨的十八屆五中全會剛剛閉幕不久，昨天已經公布了五中全會關于制定“十三五”規劃的《建議》，今天各大媒體都登出了，有一些同志也問我，農村綜合性改革實施方案和五中全會是什么關系？五中全會，大家都知道是我們黨在制定兩個一百年奮斗目標中，到2020年是全面建成小康社會。五中全會關于制定“十三五”規劃的建議，對“十三五”期間各個方面的改革發展都做出了明確的部署，其中當然也包括農村的改革和發展。
大家對照一下這兩個文件，實際上能看出來五中全會的建議中對于農村改革也有明確的要求，而且這些明確的要求很多都在農村綜合性改革實施方案中有體現。因此，某種程度上可以講，起草《實施方案》的過程，也正是起草五中全會《建議》中關于農村改革發展政策部署的過程。因此《實施方案》的起草實際上是遵循中央關于如何來實現到2020年建成全面小康的目標，從改革的角度來進行農村改革的綜合設計，可以這么說，盡管這個文件發在前，《實施方案》發在五中全會之前，但它也是體現五中全會精神的一個重要的文件。具體的內容我這里就不展開講，很重要的一條，大家在五中全會的建議中，這一次有很多新的提法和亮點。從指導思想上和工作部署上能夠感覺到五中全會的建議有一個很大的特色，強調要完善我們的發展理念，建議中提出的五大發展理念，要創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，也是強調這五者之間有著緊密的聯系，不可偏廢。實際上《深化農村改革綜合性實施方案》的起草過程實際上也是貫徹了五中全會的這些指導思想，就是農村改革的各個方面也要注意它們之間的協調，不可偏廢。
正是根據這樣的精神，《深化農村改革綜合性實施方案》這個文件對整個農村改革提綱攜領地提出了五大領域，一是關于改革和完善農村的產權制度。二是關于創新農業的經營形式。三是進一步改革完善國家對農業的支持保護體系。四是要進一步推進增強發展一體化的體制機制。第五是要加強農村的基層組織建設，完善農村社會治理。
從這五個方面一共梳理出26項重大改革措施，大家都能理解到這些改革的重要領域和重要的措施，相互之間都是有著很密切的聯系。舉一個很簡單的例子，比如說推進農村的產權制度改革，這項工作誰來組織、誰來指導呢？想要不通過農村的基層組織，這件事情是做不好的，所以你想推進農村的產權制度改革，能夠實現中央提出的要求和目標，同時也必須加強農村的基層組織建設，讓農村的基層組織能夠認真的貫徹中央的要求，這樣才能把這項工作做好?！秾嵤┓桨浮樊斨杏幸恍﹥热菀呀涢_始進行，今后隨著時間的變化、實踐的變化，還會提出一些新的改革方案，但是很重要的是要把握農村的改革方方面面相互之間有著很密切的關聯性。所以協調推進是它最根本的一個東西。當然很重要的是我剛才講的，《實施方案》很重要的內容是要明確改革的方向、明確改革的重點、明確改革的底線。我就先給大家做這么多的介紹。下面我跟我的同事韓俊同志愿意回答大家的問題。
中央電視臺記者:我有兩個問題請教兩位專家：第一，今年的《方案》中提出了5個關鍵領域和26項重大舉措。其中第一項就是深化農村集體產權制度改革。是否意味著下一個階段農村的改革中集體產權制度的改革是最重要的也是最基礎的，下一階段這項改革的重點和關鍵在哪兒？第二，今年的三大主糧的價格受到媒體的極大關注，首先是市場交易的價格比較低，出現這個狀況的原因是什么？今年的玉米臨儲價格首次下調，小麥和稻谷的最低收購價也是抑揚持平，是否說明我們現在的政策性收購已經有些吃力了，恰好這次發布的《方案》中也提出要改革完善玉米的收儲政策，要改進稻谷、小麥最低收購價的政策，能不能給我們透露這方面的細節？謝謝。
陳錫文:五個關鍵領域把農村產權制度改革放在首位，像你剛才說的，對整個農村經濟體制來說帶有基礎性的意義和作用。中國農村實際上是一個以公有制為主導多種所有制經濟共同發展的一種經濟組織形式。它的主體當然是農村集體經濟，我們整個國土面積中大約45%、46%的面積屬于農村集體所有的，其中包括18億畝耕地、還有林地、草原和未利用土地，國土面積接近一半是屬于農民集體所有的。因此，集體經濟在農村經濟體系中顯然占有重要的地位。當然其他的還有國有林場、國有農場、供銷合作社等等這樣一些國有的或者其他所有制的經濟，還有農民的個體私營經濟、農民的合作經濟等等，所以農村經濟是復合型的。這里特別強調關于農村集體經濟的產權制度改革，并不是說對其他經濟是忽視的，其實我們關于國有林場的改革、國有林區的改革、國有農墾的改革、供銷社的改革這些文件都在陸續發出，也包括對于保障農村的個體私營經濟等等，都是高度重視的。只不過是因為整個農村經濟當中集體經濟所占的比重很大，如果要說戶口在農村的話，它關系到9億多的農民的切身利益都跟農村集體經濟的產權制度密切相關。
按照這個《方案》的制定，大家能夠看到農村集體產權制度改革主要涉及到三大方面：
第一方面，農村集體經濟中的主體部分是耕地。我們根據第二次土地詳查的結果，現有保有的耕地是20.2億畝，其中大約有2億畝是不太穩定的，比如它占了林地、草地或者是一些在江河湖泊的水位線以下，漲水了可能會淹掉等等。從這個意義上講，耕地涉及到億萬農民。我們現在整個農村有2.3億戶農民承包了集體的土地。所以對于耕地制度這個產權制度怎么進一步清晰，這是當前我們面臨很大的問題，在這之前中央已經發出了通知，各地也都在進行，就叫農村土地承包經營權的確權登記頒證，這項工作到今年已經是試點第三年了。從目前的情況來看，進展很順利。去年提出了在三個省實行全省性的試點，今年已經達到12個省的范圍內開始進行，全國2200多個農業縣市區，2200多個縣級單位，每一個單位都有它的試點在推進。到今年6月份已經有2.6億畝農民的承包耕地明確了它的承包經營權，并且有的開始發證。通過確權登記頒證把農民的土地承包經營權長期穩定下來，明確它的用益物權的性質，保障農民的財產權利。
第二方面，農村的非資源性的經營性資產。用我們的話說，過去大家講得比較多的像鄉鎮企業，現在更多包括像物業經濟、物流經濟占用了農村的土地，使用了農村集體經濟的投資建立起來的。這一塊應該說數量是很大的，幾萬億元的資產，這一塊資產過去確實在一些地方沒有管好，被少數人控制，利益也沒有讓農民共享。這個《方案》中提出要通過股份合作制的改革方式，把集體的經營性資產通過一定的形式，讓老百姓認可的方式，把它能夠確權到每個家庭、每個農民身上。它的經營管理，農民要積極的參與，要知情，要有監督權，對經營收益，每一個擁有股份的集體組織成員都有分紅的權利。
第三方面，農村的非經營性的集體資產中，還包括一些幼兒園、小學校、衛生所，這些資產都是集體資產，但不是經營性的。
在現在這個階段《實施方案》里提出主要是提高它的效率，怎么更好地給農民提供公共服務。我們講的集體產權制度改革主要是指這三個方面，其中土地問題還有比耕地內容更豐富的，包括怎么改革國家的征地制度，包括怎么改革農村的宅基地制度等等，在這個《方案》里都有涉及，而且已經在33個縣級單位開展部署試點，去年就已經部署，目前這個試點正在推進之中。
在土地制度改革中的有些內容和現行的法律制度是有沖突的，經全國人大常委會批準在這33個進行試點的地方可以在試點期，試點期是到2017年年底，在這個期限內對這個試點范圍內涉及的相關法律條款暫時不實行，到試點結束就要對他的試點改革的成果進行評估，評估之后再確定到底是修改法律還是恢復原來的法律來實行，這些工作都在進行中。這是第一個問題，集體產權制度。
第二個問題，講到糧食和價格的問題?！秾嵤┓桨浮防飳φ麄€糧食改革的形成機制實際上已經提出非常原則的重大的意見，就是糧食價格的形成應當貼近市場，同時要兼顧農民的合法收益。這是我們未來形成中國糧食價格的一個非常重要的原則。大家都知道，從2004年開始我們對稻谷和小麥的主產區實行了最低收購價的政策，至今還在實行中。從2007年開始實行了玉米的臨時收儲價，2008年開始實行大豆的臨時收儲價，這兩個品種的臨時收儲價都只在東北三省和內蒙古東北地區實行，其他地區對這兩個品種沒有臨時收儲價。
現在的情況就像剛才講到的一樣，糧食的形勢確實是非常復雜。從表面上來看，我把這概括為三個數量在不斷增長。一是今年是第12年，連續12年國內糧食產量在不斷增長。二是從2010年以來我們進口的糧食數量在不斷增長。三是目前的糧食庫存在不斷增長。怎么會出現這樣的情況？這個情況在更大的程度上是由經濟全球化帶來的，當然我們有自己的問題需要去解決，更重要的還是經濟全球化，自從全球性的金融危機發生之后，這個影響延續到2010年以后，全球出現了對大宗產品需求的疲軟，除了像農產品這樣的大宗產品之外，也包括能源產品、礦產品，都出現了價格的大幅度下跌。國際市場的糧價如果和2011年相比，目前的國際市場三大主糧的糧價差不多跌下去40%-50%，這是全球的局面。
從中國的實際情況來看，應該說國家為了調動農民積極性，保障農民的合理收益，這幾年在不斷地適當提高臨時收儲價格和最低收購價，這樣和國際市場上價格的走向出現了一個相反的狀況。我們在不斷提價，國際市場在不斷漲價，過了這一個節點之后會出現中國的糧價高于了國際市場。當然這是一個最簡單的分析，其實中國糧價高于國際市場也并不完全是由于國內的價格增長，因為你能看到國內價格的漲幅是明顯低于國際市場糧價的跌幅。
為什么會出現這樣一種復雜的情況，還有其他因素。其他的因素，包括匯率的變化，人民幣匯率這些年總體上一直是堅挺的，今年8月份以后略有貶值，總體和進行人民幣匯率機制改革之前相比，人民幣堅挺上升了大概28%左右，人民幣匯率堅挺意味著進口的農產品，用美元購買的進口農產品進來就會便宜。比如一噸大豆500美元，如果按過去算，匯率按1：8來算，進來別的成本費用都不算，進來是4000塊錢人民幣?，F在匯率是1：6，同樣是500美元買的一噸大豆，進來就剩3000元人民幣了，這就便宜了1000塊錢。第二是全球的能源價格下跌，導致全球海運價格的大幅度下跌，我們都知道像糧食這樣的大宗農產品基本上是通過海運來進行國際貿易的，如果和2008年相比，我查了一下數據資料，2008年從美國墨西哥灣散裝貨運到中國廣州黃埔港的糧食，一噸的運費大概是135-138美元?，F在你去看一噸的運費是35美元，每噸運費就便宜了100美元，折成人民幣便宜600多。糧價出現這樣的復雜情況有很多的因素，第一是我們農業自身競爭力不足。第二是我們的保護政策使得糧價不斷走高。第三是國際糧價在下跌。第四是貨運問題。第五是匯率問題。所以這是由很多復雜的因素構成的。
面對這樣的問題，處理這個問題也不能簡單化。像你剛才講的，這兩年我們對三個主糧基本上的政策，比如小麥和稻谷在已經實行最低價的地方維持價格水平不變，2015年實行的小麥和稻谷的最低收購價格沒有提升，2016年正在研究過程當中。玉米的價格今年9月18號有關部門公布了，和去年相比主產區的玉米臨時收儲價平均降低0.12元，我們過去制定的玉米臨儲價在遼寧是1.13元，吉林是1.12元，黑龍江是1.11元，這次平均降低了0.12元，也就是降到了1元。因此，也能夠看到整個市場，包括關內沒有實行臨儲價的地區，市場價格也在下跌。但是應該看到，政府宣布的今年1塊錢的臨儲價也好，還是當前市場的價格也好，仍然是高于國際市場的。
從這個角度來看，降低玉米的臨儲價也是考慮到當前糧價這種復雜的情況，不能讓種糧農民太吃虧，還要注意保障他們的利益，下一步還要繼續往前推進，原則是使得價格和補貼能夠分開。我們現在最低價也好，臨儲價也好，一定程度上是把價格和補貼合在一起，將來把價格和補貼分開，價格主要是由市場形成，市場主體才會活躍。過去把補貼和價格弄在一起，價格就高于市場價，于是糧商糧販、加工企業就不活躍了。把改革和補貼分開之后就可以激活市場，農民按市場價賣糧，經營主體按市場價收糧，這樣就把糧食市場搞活了。如果說市價過低怎么辦，政府要采取適當的政策，直接補貼農民，但是和價格分開走。這是基本大的原則，未來走勢也是這樣，“價補”分開，貼近市場的價格，價格的形成機制是貼近市場，注意保護農民的合理的利益。謝謝。
中國財經報記者:我們在《方案》中看到未來一段時間中央財政還將繼續對農業農村的建設進行傾斜，我們知道這可能也是遠遠不夠的，如何通過財政資金撬動金融和社會資本投向農業農村領域？謝謝。
韓俊:最近幾年中央財政對“三農”的投入力度很大，公共財政可以說實現了對“三農”領域全方位的覆蓋。過去農村的事農民自己辦，現在可以說農村的一些公共基礎設施和公共服務越來越以政府，特別是中央政府的財政的支持來作為主要的資金渠道來支持。我們這些年的“三農”政策的一條主線是“多予、少取、放活”，現在基本上對農民不取了，“多予”的力度越來越大。這個《實施方案》里專門就農業支持保護提出了今后的政策目標。大家也可以注意一下，中共中央十八屆五中全會審議通過的建議里面也明確提出，要持續增加對農業的投入，要完善農業的補貼制度。但是現在確實經濟持續下行的壓力加大，現在財政形勢跟前幾年也不一樣，但是有一點是不變的，無論國家財政多么困難，今后對“三農”的支持力度不會減弱，對“三農”的投入不會減少。在新的情況下，財政職能的方式也需要進行創新，剛才您提到，是不是可以怎么樣更好發揮財政的杠桿作用，撬動更多的金融資本、社會資金投向“三農”領域。這個問題也是農村改革綜合性實施方案里涉及的一個重要領域。這方面政策運作的空間是非常大的，財政可以通過“以獎代補”、“先建后補”、財政貼息、建立擔保體系，通過政府與社會資本合作、購買服務等多種方式來撬動更多的金融的資本、社會的資金，來參與有回報的、準公益性的基礎設施建設，參與現代農業的開發、參與農村人居環境的整治、參與包括一些有收益的像水利項目。這兩年以來這方面的勢頭是不錯的，今年一至三季度，我們投資很多領域是疲軟的，但是我們“三農”領域農業投資增長是百分之二十六點幾，尤其是農村的旅游，比如說農村新產業、新業態，農村旅游業方面的投資增長得更快，可以說“三農”的很多領域還是投資的洼地，今后怎么樣能夠把財政的資金來用好，提高它的使用效率，能夠調動社會資金、金融資本投向“三農”，這是一篇大文章。我們也期待隨著我們政策的完善，這個領域能夠成為我們“三農”政策有亮點的領域。
中國日報記者:我們看到在綜合改革方案當中，“城鄉一體化”是一個重要的領域，在未來五年內城鄉一體化也是我們關注的一個大趨勢和大方向，在確保進城務工人員能夠享受同等城市公共服務方面，請問還將有哪些措施，如何保證進城務工人員過上和城里人一樣的體面生活。謝謝。
韓俊:我們《深化農村改革綜合性實施方案》有五大領域，城鄉發展一體化的體制機制，建立這樣的體制機制也是五大領域之一。這方面涉及的內容很多，核心的問題可以說最艱巨的一個任務，是推進農民工的市民化進程。十八屆五中全會審議通過的建議當中，這也是一個重要的內容。在推進城鄉協調發展這一部分專門對推進以人為核心的城鎮化，對加快提升戶籍人口的城鎮化水平做出了部署。以人為核心的城鎮化，關鍵是促進有能力在城市生活的農業轉移人口，他能夠在城市落戶定居。大家注意一下五中全會建議，在表述上有一個新的說法，要讓這些符合條件的農民工，農業轉移人口及其家屬，有條件的要允許他舉家在城里落戶定居。這就不是簡單的給他發一個戶口本，說你是城市的市民了，是新市民了，給你一個戶口本。這背后最重要的是您講到的，如果他落戶了，一定要讓他能夠享受到跟城鎮居民同等的公共服務。要實現基本公共服務首先是對常住人口全覆蓋，如果他落戶了，他的待遇應該跟城里是一樣的。這方面可以說我們這些年以來通過不斷的改革，可以說農業轉移人口獲得的公共服務是在不斷增加的。
現在的困難是在哪里？比如說他們的隨遷子女要讀高中，特別是普通高中，現在還很難做到同城待遇，這方面我們在持續加大改革的力度，很多省都出臺了這方面的政策，要創造條件，讓越來越多的農業轉移人口的隨遷子女能夠在城里參加中考、參加高考。再比如，保障房。今后的方向是要保障它，在住房保障方面也要獲得同等的待遇，但是這有一個過程，政策的目標是非常清楚的。對很多農民工，他也不一定愿意在城里落戶，或者也不一定符合落戶的條件，對這些農業轉移人口、對于這些在城里事實上已經成為城鎮的常住人口的農業轉移人口，下一步的改革根據十八屆五中全會建議的精神，要全面實施居住證制度。只要他有了居住證，一些最基本的服務可以享受到，也可以獲得跟城鎮居民同等的一些便利?？傊?，城鎮化，農民工的市民化是一個長期的過程，我們的政策目標是非常清楚的。但是整個過程，農民工市民化的過程有多快，它受很多條件的制約，比如說公共服務的提供，跟整個財力狀況是密不可分的。謝謝。
中國國際廣播電臺記者:剛才也提到今年的玉米價格可能有一些下滑，可能會影響種植戶的積極性。我們看到，《實施方案》中提到加快建設新型的農業經營體系，對未來的糧食價格和農民的種植積極性以及保證國家糧食安全有哪些意義？
陳錫文:我簡單回答一下這個問題。剛才講到中國的一些主要農產品價格高于國際市場有很多原因，但其中不可否認有一大原因是我們自己農業的競爭力不強。我們一共是18億畝耕地，承包的農戶有2.3億戶，每家每戶農民種的地往往是不到10畝，在這樣的情況下決定了農業競爭的基礎競爭力不夠。你到一些新大陸國家，南北美洲大洋洲都是種幾千畝、上萬畝甚至幾萬畝地，規模效應就很明顯。從這一點來講，中國的農業迄今為止還沒有能夠真正出現很明顯的規模經濟和規模效應，這和剛才韓主任回答的問題一樣，城鎮化要滯后，農民進不了城，這個規模效應永遠也起不來。這是一個大背景。
你剛才提到新型經營體系的建立會對提高農業的競爭力起到很大的作用。從目前的情況看，通過經營體系的創新，正在帶動規模經濟的發展，主要是有兩種形式，一種形式是大家比較熟悉的農民承包土地之后，如果他自己進城打工，自己不種，就把經營權流轉給別人，在這個基礎上產生了規模比較大的家庭農場、專業大戶和一些公司企業經營的農業，規模比較大，效率相對就高，效益就比較好，這是一種。
還有一種是農民覺得他不敢把自己的經營權輕易的放手，于是采取了拿經營權入股，成立土地股份合作制的農業合作社，這在東北也是很多，我也看過有的大的合作社可能最大規模的有四五萬畝地的，有幾千戶農民參加的，所以那些地方的農民合作社所使用的農業機械和經營方式，我覺得甚至比美國一些最大的農場一點都不差，甚至還要好。
還有一種各地普遍流行的是托管，我不是流轉，但是對當地已經形成了一些給農業可以提供很多社會化服務的組織，其中供銷社、農機合作社還有搞經營的社會化合作組織，農民可以進城打工，我來幫你種地，就是你托管，你付成本，我按照你的要求給你種，種完了，這個糧食和農產品還是歸你所有，這種形式也降低了成本，提高了效益，目前這兩種方式發展得都比較快。所以，我們未來注重提高農業的效益，只要在經營體制方面做到對兩個問題同樣重視。第一是對流轉規模、流轉土地經營權實現規模經營的主體和方式給予重視，對于土地入股和土地托管以這樣的方式來實現規模經營的方式也要給予同等重視。第二個要同等重視的是對于提供農產品的經營主體，農戶也好、家庭農場也好、大戶也好、企業也好，提供農產品，這當然要受到重視。還有一種是不提供農產品，但是對農業生產經營提供服務的經營主體也要給予高度的重視。在一定程度上中國未來的發展，當然土地經營規模會隨著農民的減少逐步的擴大，這是一個很長的過程。但是看起來更加有效的是通過擴大服務的規模來降低農業的生產成本，提高農業的效率。這兩種規模經營的形式，兩種糧食的經營主體都要受到同等的重視。
中央人民廣播電臺中國之聲記者:我們《方案》里提到要培養職業農民隊伍，昨天在“十三五”規劃建議里面也提出要培養新型的農民，但是我們在采訪當中了解到現在在農村務農的主要勞動力當中，老人、婦女還是居多的，我們怎么在未來的這幾年解決誰來種地的問題，又怎么培養新型的職業農民？謝謝。
韓俊:農業現在可以說在很多地區我們主要勞動力有人把它形容為“3861”部隊，農業的農村的老齡化可以說速度比城市還要快，婦女也越來越成為中老年婦女，中老年農民越來越成為我們農業勞動力的主力。像日本現在65歲以上的農民占到60%以上。
陳錫文:平均年齡是67歲。
韓俊:相對于日本來講，務農的農民年齡還算是輕的，但是可以預見，將來可能務農勞動力的老齡化會推進得非?？?，確實在很多地區農業會面臨著后繼乏人的嚴峻的形勢。在五中全會建議和農村改革綜合性實施方案當中，專門提出要把培育新型職業農民作為大力推進農業現代化的一個戰略性舉措。這個政策是非常明確的，這些年以來，我們的很多地區也在探索怎么破解誰來種地的難題。最重要的我們還得在農村留住一部分青年人，特別是要把中年人留在農村，如果將來農村都是七老八十的人，農村很有可能會成為荒蕪的農村，農村可能就成為留守的農村，就可能成為一個記憶中的故園。這是我們不愿意看到的。怎么樣能夠讓農業真正成為，務農真正成為一個有吸引力的職業，讓從事農業生產經營的人也能夠過上體面的生活。這是我們“三農”政策當中要破解的一個大的難題。
首先我們要在比如新型農業主體的培育和我們的新型職業農民的培養要結合起來，要創造條件讓一些進城務工的農民，甚至讓一些農業職業學校畢業的學生，要讓他愿意回到農村去務農。我最近看到江蘇省做了一個調查，在大學里愿意回到農村務農的占到了5%-6%，我看到這個數據還挺驚喜的，起碼大學生里面愿意務農的還占5%-6%，如果這個數連1%都不到的話，就很成問題了。在發達國家的農民是職業化的，農場主很多都是大學本科畢業。我們第一是要創造條件，讓更多的人愿意去務農。我這兩年在農村調研也經?？吹揭恍┗厝辙r的農民工甚至一些大學生，過去在城里工廠里打工，你問他最大的感受是什么？他在城里工廠里上班就成了流水線的一部分，是被人管，他回到農村面對大自然很有成功感，而且這方面另外一個抓手，一定要把新型職業農民的培養和發展農業的適度規模經營要結合起來。我們現在農村大部分農戶就是七八畝地，十幾畝地，一戶就種這么一點地，靠這一畝地賺的錢跟在城里打工一個禮拜賺的錢差不多，如果種六七畝地的糧食賺的錢跟在城里打一個月的工差不多。也就是說你要讓農業形成一個有吸引力的職業，你必須要形成適度的規模。全會決議里大家注意到有一句話分量是很重的，“發展多種形式的農業適度規模經營，發揮其在現代農業建設中的引領作用，要構建培育新型農業經營主體的政策體系?！敝挥挟斔滦吐殬I農民種的地，不一定都是種地的，也可以去搞服務，也可以到農村搞一些旅游業都可以，如果種地的話，達到一兩百畝可能在中原地區才能夠有一個像樣的收入，可能跟打工的收入差不多。
五中全會提出要構建培育新型農業經營主體的政策體系，這個體系是什么？全會建議里面講到要深化農村金融改革，要完善農業保險制度等等。這些培育新型職業農民，他要從事農業，貸不到款，農業的自然風險、市場風險都有，風險很大。來場冰雹，顆粒無收，也不行，配套的制度建設還一定要跟上。
再有就是我們的農業職業教育還是落后的，我們農業職業教育還是缺乏吸引力，要培養職業農民的話，我們的農業職業教育一定要跟上，要發揮我們的農業院校，很多職業院校的作用。要采取定向的方式培養越來越多的符合現代農業發展需要的新型農民，這是一個很艱巨的任務。
陳錫文:我補充兩點，剛才韓主任說得很全面。我剛才講到現在很多農民家里的承包土地既沒有流轉，但是自己也沒有種，比如說委托、入股，這別人幫他在種。很多地方看起來是老人、婦女在那兒種地，實際上最主要的環節是社會化服務體系給他提供的。所以如果這個制度進一步健全，坦率的說，年齡和性別不是最主要的障礙。
剛才韓俊同志講到，日本的農業，我前兩天見了日本農水省的一些人，談到這個事情，現在日本200萬農民中平均年齡是67歲，三分之二以上的人是70歲以上，三分之一的人已經超過75歲，很重要的也是通過社會化服務，農業機械等等。當然這不是好現象，要努力的去改變它。之所以好像青壯年走得越來越多，怎么糧食還在增產，農業還在發展，社會化服務體系在其中發揮重要的作用。
第二，農業有一個自身的特點，農業是一個生命產業，莊稼長在地里，并不需要一天24小時，不需要一年365天都在伺候它。所以馬克思認為在農業這個領域中很大的特點，就是生產時間和勞動時間是不一致的，莊稼在地里長著，并不需要人天天在那里勞動，在農民那里就形成了一個特點，因為我們國家的農民戶均經營規模小，特別是在糧食主產區，農民有一個口頭語，就是一個月過年，過年從臘月十五就開始一直到正月十五才算把年過去，所以“一個月過年，兩個月種田。”這點地里的活當然是零零星星的，但是總得加起來，用不了他兩個月的時間，還有九個月是出去掙錢。
我們的媒體記者朋友下鄉的時候也可能要注意一下什么季節，如果不是大忙季節，地里莊稼在長的時候，農村人的青壯年很少，都出去打工掙錢去了，出去一看似乎農村“空心化”了，只剩老人、孩子、婦女了，但是你到了大忙季節不一樣，很多青壯年從外面回來。所以，農業的特點和中國農村的特點也要實事求是的去看。
我們現在的城鎮化率去年是54.8%，也就是說，還有45%以上的人口是居住在農村的，居住在農村的還有6億多人，什么概念？比解放前，比建國初期那時候的農民總量還要多得多。但是這6億多人不都是老人，不都是婦女和孩子，所以看農村的社會方面發生的變化是很深刻的，但是一定要注意農時，要注意季節，注意什么時候去看。正常的地里莊稼長得好好的，你去看確實農村人很少，但是這6億多人都在哪里呢？一到大忙季節就會看到很多人回去種莊稼。所以你提出了非常重要的問題，就是中國怎么逐步去發展職業化農民的問題，剛才韓主任講到規模經營、社會化服務以及對農民的專業培訓，職業教育都非常重要。
中華合作時報記者:第一，在新型農業經營主體不斷擴大的過程當中，如何使深化農業科技體制改革更好的發揮作用？第二，《方案》中明確提出經營監管部門要負責制定農村信用合作組織業務經營規則和監管規則，地方政府切實承擔監管職責和風險處置的責任。請問陳主任，金融監管部門的有關監管規則何時能夠出臺，地方政府作為合作金融的風險處治主體，未來如何平衡發展與風險的關系？謝謝。
韓俊:關于這兩個問題我先回答一下，陳主任可以再做總結。關于農村的新型合作金融，這是我們農村金融體制改革的一個重要的任務。這幾年，我們推的一項重要的工作就是允許農民的合作社來開展資金互助的這方面的活動，有的也叫信用合作或者叫資金互助。在這方面，地方自發的做了很多探索，我們的金融監管部門也正在制定這方面改革的實施方案，也就是為了落實我們《深化農村改革綜合性實施方案》的要求。關于具體的改革方案，關于農村信用合作、農民合作社和信用合作這方面的具體方案，正在制定過程當中，這方面確實是要嚴格把握好政策尺度，現在要求必須是嚴格限制在社區內部，不能夠對外吸儲，也不能夠對外放貸，它就是一種信用合作或者資金互助，如果突破這種界限，就可能變成亂集資。
這方面媒體也披露了一些案例，有的合作社，有的打著合作社的旗號，甚至在十幾個省搞亂集資，一下子20多個億，最后高息，利率甚至是30%、40%，放高利貸，一旦失敗，農民便“血本無歸”。如果開展這方面的改革，監管一定要跟上?，F在提出地方政府要負責任，我們現在在縣一級農村監管的體制，農村金融監管的體制還不夠健全，比如銀監系統在縣一級就幾個人，管不過來，怎么能夠理順縣域農村金融監管的制度，這是一項重要的改革任務。如果推開這方面的改革還必須有審批，這里面也提出要制定監管的細則，這方面的工作正在向前推進過程當中。
農業科技體制改革也是《實施方案》里面一項重要的改革內容。農業科技體制改革最重要的是解決農業科研成果怎么能夠轉化，這些研究出來的成果怎么能夠加快它的轉化，不能是“兩張皮”，我們的研究和應用不能是兩張皮，現在轉化率跟國際上相比還是比較低的。另外是建立一種新型的農業科技推廣體制。這個體制就是農業公益性的科技服務需要加強的還要加強，但是一些經營性的科技服務也要大力發展，要培育一些新型的農業科技服務組織。
陳錫文:剛才韓主任已經講得很清楚，關于農村金融的改革，特別是新型合作金融的發展，中央已經做了部署，這幾年一號文件都有部署。剛才韓主任講到在農民合作經濟組織內進行資金合作、資金互助，這種方式目前國務院批準的在山東省全省進行試驗，剛才講到要制定這些有關的條例、細則、辦法都在根據他們試驗的結果才能再提出來。當然，中央和國務院有關部門也在積極的研究。
這里特別講到了一條。農民在合作社內部的資金互助組織，嚴格意義上講不能成為金融組織，或者只能稱做是“類金融”，類似金融或者是“準金融”。因為它有一個最基本的特征，剛才韓主任講了，它的服務對象是特定的，就是本合作經濟組織的成員，不能對非成員進行儲蓄和放貸。我們知道金融的一個最大特點是對社會開放的，不是特定群體。剛才講到農民的資金互助組織是在特定群體內開展的一種資金的互助活動。同時要區別于集資這種行為也是很明顯的，不能固定入股資金的報酬，得根據實際運行的情況。如果按照這個嚴格的要求去辦，現在在試驗和推進的就應該叫做農民的合作經濟內部資金互助行為，這是正在推進的。如果真正搞成金融，對社會吸儲和放貸，正規金融機構必須向銀監部門申請牌照，否則就是非法經營。很多事情，如果說金融監管逐步分層的話，“類金融”的這種監管更多的應當由地方政府來承擔。完整的金融，因為金融不僅要搞活，很重要的任務是防范風險。就目前來說，銀監部門還對金融業實行嚴格的監管。剛才講到合作金融的展開，我們農村工作部門一定要把握住的，絕不能讓一些人打著搞資金互助的“幌子”，實際上是去集非法集資，去搞向社會吸儲的行為，這可能就會引出金融風險來。
胡凱紅:今天的新聞發布會到此結束。謝謝陳主任，謝謝韓主任。謝謝各位記者。
（國新辦/2015-11-04）
陳錫文:用改革解決農業發展的新問題
十八屆三中全會決定共有16個部分、60條內容，后來中央把它進行了梳理，從中梳理出336項改革任務，涉及到6大領域，包括經濟、政治、文化、社會、生態文明、黨的自身建設的改革，還包括國防和軍隊體制的改革。我們自己梳理了一下，在336項改革任務中直接和農業相關的改革約50項，所占比重近15%，這50項改革任務涉及到農業、農村、農民的10個方面的問題。
農業的10項改革
第一個問題，就是要改革農產品的價格形成機制和完善政府對農民的保護制度。今年國家對新疆的棉花收購以及東北三省、內蒙古的大豆收購，推出了一個新的制度，叫目標價格制度，改變了過去常年實行的臨時收儲制。這個制度對未來的主要農產品市場價格形成、對市場的活躍和培育都將發揮非常大的作用。
舉一個簡單的例子，大豆。去年北京制定的大豆臨儲價格是2.3元一斤，今年是2.4元一斤，按照去年如果市場價格達不到2.3元，政府就由國有糧食部門出手收了，這2.3元的大豆價格收購進來以后很多加工企業是承受不了的，因為國際市場低于這個價格。國際市場大豆運到岸，各種稅費完成之后大概4000左右，比國內市場價格低，因此我們很多榨油企業不愿意用國內的大豆。很多人說這樣的情況下應該降一降，這樣對農民就沒有保證，所以國家提出價格指標，目標價格，今年定的是2.4元，不僅沒降，還要增一點，目的就是考慮農民的收入。如果企業到市場收覺得2.4元承受不了，就2.1元收，市場就是2.1元，農民和糧儲企業、收購企業、加工企業的價格是2.1元，農民每噸大豆相對少收0.3元，然后政府補貼，市場價格就是由供求形成的。
第二項，農村土地制度改革。涉及到城鎮化過程中對政治制度的改革、對農民宅基地制度的改革，以及對農地流轉經營體制的改革。
第三項，要改革農村的集體經濟制度的產權制度。我們經常講農民集體所有，但是到底誰所有，經常說不清楚，往往就變成了村干部所有，通過農村集體資產進行股份改革，讓他明確經營主體、主體的權益以及主體的收益。
第四項，農業經濟體制的改革。我們要在家庭承包的基礎上，進一步完善適合中國國情和發展階段的新的經營體制。
第五項，農村投資機制的改革。投資所形成的資產符合條件的話也可以直接歸合作社所有，同時也明確提出，鼓勵個人社會資本到農村去投資。
第六項，金融體制的改革。金融體制改革也是非常關注的一大問題。
第七項，農村事業發展和農民保障的改革。目標就是規?；?。
第八項，農村社會治理機制的改革。現在大家在大城市郊區能看到一種現象，那個地方的村子往往是外來的農民、打工的農民數量比本村的戶籍農民多得多。而一些偏遠的農村，偌大的村子，青壯年都沒有了，剩下一些老年人、小孩、婦女，就出現了空心村，這兩種情況都是當前農村社會結構中需要進一步完善的。
第九項，進一步加強農村的生態保護和環境治理。
第十項，解決好進城的農民，農業轉移人口怎樣讓他們真正進入城鎮。最近大家都知道，國務院常務會議已經審議過了，中央的全面深化改革領導小組也審議過了，中央政治局常務會也審議過了，等著政治局審議，很快國務院推出關于戶籍制度改革的決定。
創新農業經營體制
之所以強調現在加快農村經營體系的創新，是因為我們發展面臨很多新情況、新矛盾、新問題，只有通過改革的辦法才能逐步去解決。
市場提出的需求，農業一定要去想辦法滿足，我們現在的問題是，地就這么多，科技水平就是這樣的水平，農民的文化水平就是這樣的水平，能提供的東西雖然每年都有所增長，但還是趕不上發展的需要。今年中央一號文件明確提出，立足國內、以我為主、適度進口、科技支撐。“適度進口”作為基本方針提還是第一次。
供不足需的現實狀況，要求我們對于農業走出去，對于如何更好地運用國際市場，要有新的舉措。一是要努力提高自己的供給能力，二是要從我們自身的特點和國際上的情況出發，認真研究怎么更好地利用國際市場推進中國農業走出去。
要提高我們自身的產量面臨的困難很多。地不可能再增加了。兩次土地詳查，1996年一次，2009年又組織了一次，調查顯示，到2012年底土地總面積是20.27億，這次詳查，99.5%是用的衛星、遙感、航海，這把尺準了，實際還是這么多地，正是因為這樣資源就非常危險。
除了土地之外，水資源的短缺也是一大問題。中國人均水資源豐年大概2200，去年2000左右。
除了資源以外環境問題也越來越明顯。據環境部公布的數據，我們耕地受到污染的狀況19.4%，其中中度污染和重污染污染的加起來占到2.6%，也就是說我們差不多有5000萬的耕地是受到重度污染的。今年國務院已經安排了開始進行治理，要治理就意味著一部分耕地要退出農產品生產，所以對我們下一步增產的愿望實際上又是挑戰。
當然解決剛才說的這一系列問題，不是簡單地僅僅依靠創新農業經營體系，比如說土地制度的改革，金融體制的改革，科技體制的改革，投資體制的改革，財稅體制的改革，都會對農業下一步的發展創造各個方面的環境的條件。但是最終所有的政策結果要落在經營主體上，只有他才能把糧種到地里、才能把糧從地里收回來。所以經營體系的創新，某種程度上體現在黨和國家的各項政策能不能充分調動農業生產者的積極性，從而讓他創造更多的農產品。
倒過來頭講，農業經營體系的創新和家庭經營是什么關系。我剛才已經講到了，我們農業的現狀是這樣，20.27億畝耕地，還有1億8千萬農戶在那經營，這個過程我們發現已經和改革開放初期有了很大的變化，這個變化就是工業化、城鎮化推進，使得有2億7千萬農村勞動力離開了土地，到了城鎮、到了二三線城市，所以也使得有5000多萬的農民家庭，就是占整個承包農戶家庭總量的22%的農戶，他自己不種了把土地流轉給別人了。
下一步城鎮化步伐到底還能多快，總理在去年的農村工作會上提了三個1億人的問題，到2020年我們要解決已經進城農民中讓1億人落戶，解決棚戶區居民的住房，引導中西部地區農民有1億人在當地。
在這樣的情況下怎么去促進農業生產效率的提高？當然各地都有一些，比如某某大戶種了幾千畝，某某公司弄了幾萬畝，但是總體上講不代表基本面，基本面大大的落后。我國農村的基本面是1億多經營十來畝地的小規模經營，這是我們的基本狀況。
在這種情況下我覺得提出創新農業經營體系的意義就非常重大，實際上農民已經在他的生產實踐中總結了很多好的經驗，創造了不少好的形式。我們國家聯合收割機的作業天數大概是美國和加拿大的2-3倍，說明我們農業投資的效率就要比他們高得多。收獲上可以這樣，從耕種到播種，到中間的管控，其實都可以采取，所以越來越多的地方出現了一種形式，耕種收這樣一些重要的農業環節，大家都花錢買服務，通過購買農機服務來降低自己的勞動強度，提高農業的效率。日常的田間管理又加強，所以越來越多的地方，農民種地實際上是看著莊稼，什么時候應該翻地了，什么時候可以播種了，什么時候要澆灌了，什么時候要施肥，一個電話就解決了，付點錢就完了。
很多人擔心農村的留守老人越來越多，靠他們怎么種地，他們實際上是在看地，種地的是服務體系，而且潛力非常大，我們目前耕種收綜合農業管理，今年到年底估計能達到60%，小麥聯合收割我們今年夏天可以達到92%的機械化生產。
這些年農民創新的一種組織形式，就是大田作物的生產、糧棉油的生產，更多地可以通過擴大服務的規模來提高農業的生產效率，因為我們現實的困難是，提高耕地的經營規模難度很大，你要讓人家轉移走，但是一時半會兒做不到，于是我們和歐美走出了不同的路子，通過擴大服務的規模來彌補耕地不足的問題。這種現象從南到北都在越來越多地發生。往往村里一個能人組織一下，或者某個合作社的居民帶頭弄一下，然后還有一些專業的技術人員、農機人員，他們組成的社會化服務，給相當多的農民提供了這種方便。
我們講創新農業經營主體，實際上有兩種主體，一種是提供農產品的主體，糧棉油、瓜果蔬菜、禽肉雞蛋，直接提供產品，我們的農民大多數就是這一類，地上稻谷、小麥都是他的。我們對這類主體就要努力提高他的科學知識能力和經營水平，該花錢的地方要花，讓他看到了實際，有了示范他才會相信。
另一種是為那些提供產品的農民服務的主體。由于有了這一類提供服務、不見得提供產品的主體，使得我們效率大大提高。
我們的企業家為了發展現代農業，就到鄉下來了，把地租給我，我來從事農產品的生產，讓農民來給我當幫手、雇工，我給你發工資，這個事情往往經濟效益不好、社會效益也不好。
對農業，第一，沒有辦法要求像工人那樣按時上下班按照流水線走；第二，沒有任何一個老板算得清楚，今天你付出多少勞動給你多少報酬。只有最后打了糧，你打了多少給你多少。所以現代工業中最困難的問題，就是對勞動的如何計量問題，在農業里是沒法解決的問題。
兩類主體的出現給我們社會資本工商企業進入農業提供了非常廣闊的前景，最現代化的機器，最現代化的技術，正是由于這樣，你可以給我們最傳統的農民提供最現代化的農業技術服務，由此獲得雙贏。要充分認識到兩類主體在未來的農業發展中同樣起著重要作用。
當然兩類主體可以是多種形式的，你搞服務的也可以是大戶，我買了農機具加了1000畝地，當然我這套農機具實際可以服務2萬畝，一戶也可以，也可以是農民合作社，合作社集資買了機械給周邊的人服務，也可以就是工商企業自己。
第一，我們的社會資本和現代工業企業，在現代農業是大有可為的，但是沒有必要一定要跟農民爭地。我們去搞現代農業，更多的要去做那些農民想做做不了的事，這才能顯出優勢。
第二，發展現代農業的經營主體，形成這樣一個現代農業經營體系，一定要多種方式。農民家庭、農業大戶、農民合作組織，甚至集體經濟，包括我們社會工商資本、工商企業，都要發揮他的積極性，讓他找到各自能發揮自己優勢的形式和內容，他就能做得更好一些。
第三，要注意在推進過程中發展適度規模經營。
什么叫適度呢？前年我去日本考察，他說平原地區種水稻，目標是一戶人家20公頃，300畝。我問，你憑什么就說20公頃？他說按照日本現在的農業技術水平，農產品，稻谷的生產成本、單位成本，每公斤成本最低10公頃，從1公頃往10公頃走的時候，面積越大單位成本越低，10公頃是一個臨界點，過了10公頃之后成本降不下去了，甚至再往前走反而有反彈。但是為什么給他20公頃呢？日本的法律規定，農民的家庭收入不能低于城鎮居民的收入，必須給他20公頃才能讓農民家庭的收入不低于城鎮居民。當地農民種20公頃的收入是650萬，比當地的城鎮居民不低。農民有純收入650萬，各級政府給他的補貼890萬，必須種了才給。
上海郊區松江區是發展家庭農場比較早的，2007年開始就發展得比較好，但家庭農場的規模從2007年到2014年年初，7年下來不僅沒有擴大還有縮小。我問農戶為什么規模上不去。他說你算賬，在松江50多歲的兩口子種113畝地，平均也有多一點的，也有少一點的，一畝地的純收入一年兩季下來是750塊錢，110多畝地是9萬多，而上海市城鎮居民人均可支配收入40400元。就是說如果城鎮居民兩口子純收入80800，農民在那里種那點地純收入超過9萬，于是家庭農產品這個活在當地農民看著是好活，比出去打工好多了，又不用背井離鄉，又不遭人白眼，又可以自己在家住、在家吃，于是競爭加劇，競爭一加劇，農產品很難擴大，但是也不能縮得太小，縮得太小，收入不行了就沒人種了，于是在這個階段，在松江這樣的地區，100來畝就是合理的標準。
我到農村去問那個農民怎么看這件事。他反問了我一個問題，他說如果我有1000畝地，你是給一戶人家種，讓他一年收入100萬，還是給10戶人家種，每家收入10萬好呢？這個問題就很深刻。已經超出了一般的經濟學，已經關注到了社會民生政治問題，牽扯到資源分配的公平公正，牽扯到人和人之間相互平等的尊重。當然隨著以后進一步發展，我相信隨著農業人口進一步減少規模還會擴大，所以，不要盲目追求規模大，規模大了效益也不一定好，還可能會引出不該發生的社會問題。
從下一步講，未來的目標走向，很多專家測算說我們人口最高峰2030年，最多15億人，現在有關測算不到15億，就算15億，那時候提出的城鎮化目標70%，15億人70%在城鎮，也就是10億5千萬，留在鄉下的還有4億5千，同樣是我國發展不能忽視的。
做好農村改革的整體謀劃和頂層設計
（中財辦副主任、中農辦副主任 韓?。?
黨中央、國務院高度重視深化農村改革工作。黨的十八屆三中全會以來，農村各項改革正在扎實開展，一些重要改革事項試點工作正在有序推進，取得積極進展。當前，我國經濟發展進入新常態，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化持續推進，農村經濟社會深刻變革，農村改革涉及的利益關系更加復雜、目標更加多元、影響因素更加多樣、任務也更加艱巨。農村改革綜合性強，必須樹立系統性思維，做好整體謀劃和頂層設計，找準牽一發而動全身的牛鼻子和主要矛盾，進一步提高農村改革決策的科學性。為從全局上更好地指導和協調農村各項改革，提高農村改革的系統性、整體性、協調性，最近中辦、國辦印發了《深化農村改革綜合性實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了深化農村改革總的目標、大的原則、基本任務和重要路徑?！秾嵤┓桨浮肥菂f調推進農村改革的總遵循，是深化農村改革的總體“施工圖”。要按照《實施方案》的要求，堅持不懈地推進農村改革，不斷完善和鞏固中國特色社會主義農村基本經濟制度，健全保障國家糧食安全、促進農業可持續發展和農民持續增收的體制機制，著力破除城鄉二元結構的體制障礙，為加快推進中國特色農業農村現代化提供制度保障。
一、守住底線，增強深化農村改革的方向感
農村改革是全面深化改革中的重頭戲，抓好農村改革，必須從總體上把握好方向，防止農村改革走偏跑調，避免犯不可挽回的方向性錯誤。深化農村改革，要堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損這“三條底線”。土地是農民的生存之本，土地制度改革涉及農民的根本利益，涉及農村的根本制度。以土地集體所有為基礎的農村集體所有制，是社會主義公有制的重要實現形式，是促進農民逐步實現共同富裕目標的制度保障。深化農村改革，必須堅持土地的公有性質。推進農村土地流轉，一定要防止一些人以搞農業的名義到農村大量租賃土地后搞非農建設、搞“非糧化”，侵犯農民利益，影響耕地保護和糧食安全。對資本下鄉，一定要建立起規范、管用的準入和監管制度，扎好防范風險的“籬笆”。在工業化、城鎮化過程中，一定要把好耕地保護關，不能讓一些人以改革之名行占用耕地之實，要堅決防止占多補少、占優補劣、占水田補旱地的現象。如果在這個問題上出現閃失，我們將犯難以改正的歷史性錯誤，對不起祖宗、對不起子孫后代。保障農民的物質利益和民主權利，保護和調動好農民的積極性，是黨正確處理農業、農村和農民問題的基本準則。深化農村改革，必須把增進農民福祉，實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作為出發點和落腳點。要保持現有農村土地承包關系穩定并長久不變，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，依法保障農民的合法財產權、平等就業權、公平受教育權以及享受社會保障的權利，尊重農民的民主權利，絕不能忘掉農民的冷暖，絕不能侵犯農民的合法權益，絕不能違背農民的意愿。
農村改革要破解的難題很多，抓好農村改革，必須注重體制機制創新。全面深化農村改革要實現主要目標是：農村集體資產所有權、農戶土地承包經營權和農民財產權的保護制度更加完善，新型農業經營體系、農業支持保護體系、農業社會化服務體系、農業科技創新體系、適合農業農村特點的農村金融體系更加健全，城鄉經濟社會發展一體化體制機制基本建立，農村社會管理和農村基層組織制度更加完善，農民民主權利得到更好保障，農業農村法律法規進一步加強，農村基層法治水平進一步提高。要通過實施綜合性的體制機制創新，調整不適應農村社會生產力發展要求的生產關系，為農村經濟社會發展注入新活力，提升農業現代化水平和農民生活水平，確保到2020年億萬農民與全國人民一道邁入全面小康社會。
二、打出“組合拳”，增強推進農村改革的整體感
農村改革涉及面廣，農村各項改革相互之間又有內在的邏輯關聯，農村改革不能搞單兵突進，只顧其一不及其他；不能把改革“碎片化”，各唱各調、各喊各號，必須把農村改革作為一個整體來統籌謀劃實施。集體產權制度、農業經營體系、農業支持保護、城鄉一體化體制機制、農村社會治理體系等五大領域的改革，對健全符合社會主義市場經濟要求的農村制度體系框架來講，具有“四梁八柱”的作用，要從全局上牢牢把握好這五大重點領域的改革和相互之間的關系，統籌考慮農業和農村改革發展，統籌考慮城鄉改革發展，統籌兼顧公平與效率，加強各項改革之間的銜接配套，最大限度釋放改革的綜合效應。
一要深化農村集體產權制度改革。產權制度是市場經濟的基礎制度。在中國特色農村基本經濟制度中，既有農民家庭經濟，也有集體經濟、合作經濟、國有經濟。在土地集體所有基礎上建立的農村集體經濟制度，與村民自治制度相互配合，構成了我國農村治理的基本框架，為中國特色農業現代化提供了基本支撐。改革開放以來，農村集體資產總量有很大的增長，但農村集體資產產權歸屬不清、權責不明、保護不嚴、流轉不暢的問題日益突出，在很多地區，集體經濟缺乏發展活力，集體資產保值增值困難，集體經濟組織與農民的利益聯結不夠緊密。推進農村集體產權制度改革，就是圍繞穩妥推進農村土地制度改革、對農村集體經營性資產實行確權到戶的股份合作制改革，以及探索有利于提高公共服務能力的非經營性資產集體統一運營管理有效機制，以保護農民集體經濟組織成員權利為核心，以明晰農村集體產權歸屬、賦予農民更多財產權利為重點，探索社會主義市場經濟條件下農村集體所有制經濟的有效組織形式和經營方式，確保集體經濟發展成果惠及本集體所有成員。
二是加快構建新型農業經營體系。農業經營體系是建設現代農業的核心和基礎。隨著工業化、城鎮化的快速推進，農業生產組織形式和經營方式深刻變化，各種新型農業經營和服務主體不斷涌現?！罢l來種地、誰來建設現代農業”，已經成“三農”發展繞不過去的一道坎。加快構建新型農業經營體系，就是圍繞推動土地經營權規范有序流轉、加強農民合作社規范化建設、創新農業社會化服務機制、培養職業農民隊伍、健全工商資本租賃農地的監管和風險防范機制、推進農墾改革發展和全面深化供銷合作社綜合改革，以提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率為核心，堅持家庭經營在農業中的基礎性地位，培育家庭農場、專業大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展，構建符合國情和發展階段的以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式、復合型現代農業經營體系。
三是健全農業支持保護制度。農業支持保護是發展現代農業的客觀需要。世界各國特別是發達國家都對農業進行補貼和保護。這些年來，國家財政對“三農”的投入快速增長，農業補貼涵蓋的范圍越來越寬，已初步構建了一套適合我國國情的比較完整的農業支持保護體系。農業支持保護政策有力促進了糧食增產和農民增收，取得了明顯的成效。但是，由于我國農業發展底子薄，農業基礎設施投入欠賬多，目前的支持保護力度還不能滿足發展現代農業的客觀需要。近年來，我國國內農業生產成本快速攀升，大宗農產品價格普遍高于國際市場，農業比較效益偏低，保證飯碗牢牢端在自己手里，保證農業產業安全，提升我國農業競爭力，必須進一步加強對農業的支持保護。隨著財政收入增幅趨緩以及農業補貼日益逼近我國加入世界貿易組織承諾的“黃箱”補貼上限，農業支持保護政策也需要調整和完善。健全農業支持保護制度，就是圍繞建立農業農村投入穩定增長機制、完善農產品價格形成機制和農產品市場調控制度、完善農業補貼制度、建立農田水利建設管理新機制、深化農業科技體制改革、建立農業可持續發展機制、加快農村金融制度創新，加大農業支持保護力度，完善農業生產激勵機制，提高農業支持保護效能，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點突出、措施配套、操作簡便的農業支持保護制度。
四是健全城鄉發展一體化體制機制。推動城鄉發展一體化是解決我國“三農”問題的根本途徑。近年來，國家采取了一系列強農惠農政策，作為公共資源最核心部分的公共財政，其覆蓋農村的范圍不斷擴大，逐步從純公共產品向準公共產品延伸，已基本改變了“農民的事農民自己辦”的格局，農村社會事業和公共服務供給機制發生了重大變化，國家與農民的分配關系實現了由少取、不取到多予的歷史性重大轉折。自2010年以來，城鄉居民收入差距已經連續五年縮小，統籌城鄉發展邁出重大步伐。但農村發展滯后、城鄉發展差距過大的問題依然突出。我國正處在加速破除城鄉二元結構的關鍵時期，健全城鄉發展一體化體制機制，就是圍繞完善城鄉發展一體化的規劃體制、完善農村基礎設施建設投入和建管機制、推進形成城鄉基本公共服務均等化的體制機制、加快推進戶籍制度改革、完善城鄉勞動者平等就業制度，協調推進城鎮化和新農村建設，加快拆除城鄉二元結構利益藩籬，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系。
五是加強和創新農村社會治理。改革開放以來，伴隨著市場化、工業化、城鎮化的快速推進，農村人口社會流動性越來越強，常年在外打工、完全脫離農業生產的農村勞動力占的比例越來越大，舉家外出、完全脫離農村的人口越來越多，農業副業化、農村老齡化、村莊空心化越來越明顯，留守兒童、留守婦女、留守老人規模龐大。隨著農村社會關系快速分化和重新組合，農村社會結構由封閉向開放、由單一向多元加速轉變，農村階層多元化、農民利益訴求多樣化，農村社會治理面臨新問題。加強和創新農村社會治理，就是圍繞加強農村基層黨組織建設、健全農村基層民主管理制度、加強農村精神文明建設、創新農村扶貧開發體制機制、深化農村行政執法體制改革，堅持黨政主導、農民主體、社會協同，提高農村基層治理水平，發揮好農村基層黨組織的領導核心作用，完善村民自治組織民主制度，形成規范有序、充滿活力的鄉村治理機制。
三、加強指導和協調，增強深化農村改革的行動感
全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村。當前，我國農業農村發展正處于重要的轉折階段，面臨的環境更加復雜，需要應對的挑戰日益增多，農業農村發展中的許多矛盾難題不靠改革破解不了，農民的物質利益和民主權利不靠改革保障不了，做強農業這條“短腿”，補齊農村這塊“短板”，根本出路在改革。各級黨委、政府要按照黨中央、國務院的總體部署，切實增強領導、組織、監督農村改革工作的主動性和自覺性。要堅持問題導向，下大力氣解決好農民群眾最關心最直接最現實的利益問題。要完善各級黨委、政府推進農村改革的領導體制和工作機制，健全和落實責任制度。主要負責同志要親自抓農村改革工作，把握好方向和路徑，加強對農村改革工作的指導，確保改有所成、改有所進，提高廣大農民對改革的認同感和獲得感。
確保農村改革落到實處，一是鼓勵支持地方大膽探索創新。為農村改革定原則、劃底線，絕不是要束縛各地的手腳，而是為改革指明方向，做到蹄疾而步穩。各地農村經濟社會發展水平差異很大，存在的矛盾和問題各不相同，發展現代農業和推進新農村建設，必然是起點有差距、進程有快慢、水平有高低、重點有不同，不可能有統一的模式。必須發揮好中央和地方兩個積極性，既要重視頂層設計，通盤考慮，高位推進，又要為基層探索創新留出足夠的空間，放手讓基層干部、廣大農民群眾去闖、去探索。只有這樣，才能在更高層次上駕馭農村改革。二是扎實開展改革試點。要制定科學、規范的改革試點方案，明確任務和重點，強化責任、明確分工，提出可檢驗的成果形式和時間進度安排。及時總結提煉改革試點中可復制、可推廣的經驗。三是形成推進農村改革的合力。現階段的農村改革已經由農村內部利益關系的調整，轉向工農、城鄉以及國民經濟部門之間利益格局的調整，涉及的利益關系更為廣泛和復雜。農村改革的獨立性大大降低，城鄉改革的關聯性大大增強。推進農村改革，要強化統籌協調，形成推進農村改革的整體合力。四是做好改革督查工作，努力使出臺的改革舉措落地生根。建立改革預警監測機制，對改革效果進行全面、科學評估，切實提高改革質量。五是做好農村改革決策與立法的銜接，加快推動有關法律法規的立、改、廢、釋工作，確保農村重大改革于法有據。
（《人民日報》2015-11-3）
打勝農村綜合改革攻堅戰
（中國社會科學院農村發展研究所研究員 黨國英）
中央近日發布的《深化農村改革綜合性實施方案》對未來一個時期農村發展與改革具有重要意義。農村改革事關經濟發展全局。中國只有大幅度提升農業現代化水平，降低農業生產成本，并相對降低農產品價格，才能改變中國家庭支出預期，擴大消費，增加國內市場需求總量，形成國民經濟的良性循環。依靠農業現代化，農民變為富裕的現代職業農民，新農村建設才能獲得有效支撐，國家支農綜合成本才能得到節約。中國人的吃飯成本下降以后，勞動者的就業選擇行為也會更適應創業創新的需要，有利于中國經濟實現轉型。把農村改革提到這樣一個高度認識，絕非誑言夸口。
這個方案的突出特點，是市場化改革取向明確，敢于面對改革難點，配套改革思路系統成熟，地方經驗受到高度關注。文件內容重申了多年以來行之有效的農村改革既定方針，總結了近幾年改革探索所取得的好的經驗，同時也提出了非常需要改但怎么改尚無把握的難點問題。理解好此項改革實施方案的這三方面內容，方能對未來農村改革有一個基本把握。
農村改革的既定大政方針，是在農村基本經濟資源配置中發揮市場的決定性作用。中國農業的巨大成績離不開改革開放，離不開賦予農民自主生產經營權的基本政策。給農民自由，創造健全的市場秩序，建立服務農業的政策體系，是中國農業持續發展秘密所在。總結這個經驗，中共十七屆三中全會就明確了深化農村改革的市場經濟導向，中共十八屆三中全會決議進一步確立了市場發揮決定性作用的改革方向。守住這個方向，改革就有希望。任何面對改革困難時的游移不定，任何放棄市場改革方向、試圖退回到傳統計劃經濟老路的保守思想，都將成為發展的阻力，都將令國家前景暗淡。本項農村改革實施方案重申市場化改革的基本路線圖，是改革成功的重要保障。
此項改革實施方案對近年來農村領域基層干部和群眾呼聲強烈、認識比較一致的問題，提出明確應對辦法，體現了高層順應民意的改革決斷能力。例如，多年來基層干部對項目設置細碎、花錢不問效益的支農體制弊端抱怨甚大，有的地方大膽突破政出多門的羈絆，將支農資金捆綁使用，取得了良好效果。解決這個問題的難點不在下面，而在上面。此次中央發布的改革實施方案直面這個“偽難題”，首次明確要求大力清理、整合、規范涉農轉移支付資金，對“小、散、亂”及效果不明顯的涉農專項資金要堅決整治。今后要建立規范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用、層層截留、虛報冒領，切實提高涉農資金投入績效。再例如，廣東佛山市南海區試行“政經分開”改革，理清了社區公共事務與競爭性經濟事務的邊界，合理劃分了基層組織的職能；清遠市因地制宜，將村民自治組織設置適當下沉到自然村或村民小組，極大調動了多年來被邊緣化的農村社區精英義務公共服務的積極性。這些改革行之有效，值得稱道。盡管也有人對這些改革有所顧慮，但改革的方向正確毋庸置疑。此次中央發布的改革實施方案明確推薦這些改革試驗，鼓勵各地探索學習。中國幅員遼闊，總有勇于探索的改革者走在前列。肯定地方的有益經驗，放權讓地方施展拳腳，是去除改革梗阻的不二之途。
改革有真難題，焦點則是農村產權改革。農村土地產權改革不下功夫，產權交易就沒有效率，市場在農業要素配置中發揮決定性作用就是一句空話。中央發布的這個改革實施方案指出，要“明確界定農民的集體成員權，明晰集體土地產權歸屬，實現集體產權主體清晰”。這是改革的操作難點，也是認識難點。依筆者理解，我們過去對集體經濟成員權的認定，實際上奉行了“出生賦權”與“移民賦權”原則，即一個人出生在一個村莊，或合法遷移戶籍到一個村莊，就取得了集體經濟成員權。但市場化國家只在社區公共領域奉行這個原則，以認定“社區成員權”。在競爭性經濟領域，必須遵守“繼承賦權”與“交易賦權”原則。一個人繼承到土地承包權或“購買”到土地承包權，就自然獲得“集體經濟成員權”。必須將“集體經濟成員權”與“社區成員權”二者清晰分開。這是改革突破的認識前提。此項改革綜合實施方案，允許在一定條件下探索集體經營性建設用地“入市”，允許探索農村宅基地“有償退出機制”，允許“開展農民土地承包經營權有償退出試點”，給改革突破提供了契機。筆者認為，這是此項改革實施方案的最大亮點，其意義之大不可估量。中國農村改革攻堅戰的成敗在此一舉。
（《南方都市報》2015-11-05）
中國鄉村發現網轉自：中國農村綜合改革研究中心2015-11-9
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