農(nóng)村扶貧開發(fā)體制機(jī)制亟待改革創(chuàng)新
——解讀《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》
劉建武 省社科院院長(zhǎng)、農(nóng)村發(fā)展研究中心主任、教授、博士導(dǎo)師
今天大家來座談《深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》這個(gè)中央文件，一起來學(xué)習(xí)、討論，我覺得非常好。我們現(xiàn)在各個(gè)學(xué)科都有這個(gè)問題，中央有很多新的精神、要求，要及時(shí)地去跟蹤，才能更好地把握研究方向，這是個(gè)很重要的東西。上周的“一進(jìn)二訪”中，去了我們的扶貧點(diǎn)，我感到非常震撼，回來后腦子里自覺不自覺就想起那個(gè)地方的貧困，并且深深地刺激著我的神經(jīng)。因此，覺得深化農(nóng)村改革要加快創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)體制機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。
一、脫貧致富全面小康加大了農(nóng)村改革的緊迫性
說到農(nóng)村問題，我們都是從農(nóng)村來的，小時(shí)候在農(nóng)村過了很艱苦的生活。農(nóng)民生活怎么樣，盡管我們?cè)诔抢锷钸@么多年了，印象還是很深，是不可能忘記的。但是，人離開農(nóng)村時(shí)間久了以后，有些東西還是會(huì)淡忘。我們現(xiàn)在看農(nóng)村，主要是坐在火車上、汽車上看農(nóng)村。看到農(nóng)村的房子，過去是一層，現(xiàn)在兩層三層了，過去的瓦房少了等表象，真正深入農(nóng)村不多。我在湖南科技大學(xué)的時(shí)候看周邊的農(nóng)村，看到農(nóng)村的房子蓋得很大很高，但走到房子里面去，里面空空如也，什么也沒有，生活質(zhì)量沒有真正上去。上周我去了我們的扶貧點(diǎn)，這個(gè)地方對(duì)我刺激很大。我覺得，農(nóng)村改革首先要解決當(dāng)前的貧困問題。通過深入貧困戶了解，我發(fā)現(xiàn)這個(gè)村有3個(gè)多。
第一個(gè)多就是貧困戶多。這從做飯的簡(jiǎn)陋就可以看出來。不管是城里人，還是鄉(xiāng)里人，吃飯就需要鍋和灶臺(tái)，這是最基本的生活條件。但這個(gè)村的灶不是磚砌的，就是個(gè)土坨子。這個(gè)灶有的在室內(nèi)，有的在室外，就跟我們外出郊游那樣，那個(gè)鍋往土坨子上面一放，鍋還不是專門炒菜的鍋?zhàn)樱扔脕頍钟脕碇箫垼€用來蒸紅薯。把蓋子一蓋，吊在上面，在下面燒柴，這跟我們野炊一樣。我走了十家，起碼有五、六家是這樣做飯的。然后我打開鍋蓋看看，里面的東西除了紅薯以外，其他的東西不敢吃，這是我感到震驚的。你要做飯，起碼得弄個(gè)像樣的灶啊，沒想到是如此簡(jiǎn)陋！
第二個(gè)多就是受傷、生病的多。農(nóng)民之所以困難，很多是因?yàn)樯 Ｄ昙o(jì)大的生病，年紀(jì)輕輕的也生病，雖然農(nóng)村有合作醫(yī)療，但是農(nóng)民大部分得不到有效治療，有的甚至等著去死，因?yàn)闆]錢治。盡管改革開放后農(nóng)民可以外出打工了，但農(nóng)民外出打工一旦受傷，比如車禍或受傷了，就因病返貧。調(diào)研了解到有個(gè)農(nóng)民過去在廣東被車撞了，那時(shí)候還沒有攝像頭，人家撞了就跑了，找不到人，躺在馬路上，被人送醫(yī)院，一治就是半年多，話都說不清，自己是哪里人都搞不明白。等到治得差不多了，想起來自己是哪里人，完了打個(gè)電話告訴家里，家里人跑過去，去了一看醫(yī)院欠一筆那么大的醫(yī)療費(fèi)，都不敢認(rèn)人了。因?yàn)橐钦J(rèn)了人，就要出醫(yī)療費(fèi)啊，哪里有那么多錢呢！最后出來了回到家里，由于沒人管醫(yī)藥費(fèi)了，本來家里就窮得不得了，沒辦法就爬著離開了家，爬到荒郊野外死了。還有個(gè)困難家庭家庭人出去跟人家打架，被人家打死了，現(xiàn)在連尸體也不知道在哪里，只知道被打死了。改革開放30多年，這些農(nóng)民外出務(wù)工，盡管他們把城市建設(shè)得這么繁華，但農(nóng)民遭受了很多苦難，付出了很多代價(jià)。
第三個(gè)多是跑老婆的多。我們看了10家，有四、五家老婆跑掉了，小伙子都長(zhǎng)得不錯(cuò)，為什么呢？用當(dāng)?shù)氐脑捳f是因?yàn)檫@個(gè)家里不行了。本來這個(gè)家里好好的，只要父母一旦生病了，沉重的醫(yī)藥費(fèi)包袱壓得日子去過不下去了，家庭沒前途了，老婆就跑了。甚至還有生了孩子的，落下孩子也跑了。例如有一個(gè)是肌肉萎縮，肌肉萎縮主要是精神方面的病，老婆也跑了，孩子也不管了，生活更加艱難。在我的概念里面，夫妻嘛，越是艱難困苦，越不能拋棄，何況你還有孩子。但在這里好像是形成了風(fēng)氣一樣的，并且我感到震驚的是這里的人都表示理解和接受，他們覺得過不下去了，不跑能行嗎？覺得墜入了苦海，跑了找個(gè)好點(diǎn)的過好日子，跑是對(duì)的，不跑才是傻子。這個(gè)給我很大的震撼，遇到困難就跑了，骨肉親情都不管了，人的良知跑到哪里去了？改革開放30多年了，一方面我們即將要實(shí)現(xiàn)全面小康了，一方面還有這么多人過的是這樣的日子。因此，加快農(nóng)村改革創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制真是迫在眉睫啊！
二、國外經(jīng)驗(yàn)：昭示了中國脫貧攻堅(jiān)必須在改革中突破
今年9月下旬我到歐洲去了一趟，是中國社科院組織的中國道路國際研討，我們?cè)谵r(nóng)村住了幾天，那是一個(gè)小村莊，給我感觸很深。對(duì)比歐洲國家，你看我們的高樓比他們高，我們的馬路比他們的寬，我們的高鐵比他們的跑得快，從這些方面講，我們的現(xiàn)代化水平蠻高了，從表面上看不比他們落后多少。我們真正落后的在哪里？落后的在農(nóng)村。你看看歐洲的那些農(nóng)村，生活質(zhì)量很高，干干凈凈。早上起來，我到農(nóng)民家里去轉(zhuǎn)一下，那都是別墅，比我們城里的別墅生活質(zhì)量好得多，我們的差別就在這里。我們經(jīng)過一個(gè)很大的賣場(chǎng)，很多農(nóng)產(chǎn)品，土豆啊南瓜啊之類的好大一堆放在路邊上，中間一個(gè)簍子放錢的，連管的一個(gè)人都沒有，我都沒弄明白這是要干什么，說是農(nóng)民賣東西的，你看好什么東西你就拿，上面都有價(jià)格，你把錢一丟就走啦，要找零你自己找，沒人管。你看看我們，車在路邊翻了，大家上來猛搶東西。
通過對(duì)比，覺得農(nóng)村扶貧的任務(wù)很艱巨，我們要為農(nóng)民做點(diǎn)事。你看他們那個(gè)床鋪，我摸了那個(gè)床鋪，那是人睡的地方嗎？你們下次去看一看，摸一摸，人家蓋、墊的是什么東西啊！睡的地方是黑乎乎的，光照不到的地方，路都不知道怎么走。都配了小手電，晚上太黑了需要照一下。為什么要扶貧？因?yàn)槿伺c人之間不平等。在任何一個(gè)社會(huì)，人的能力大小不一樣，家庭負(fù)擔(dān)不一樣。農(nóng)村也有好的，有的人能力強(qiáng)，他能賺錢，有的人就是能力弱，你要他怎么辦？所以為什么要社會(huì)保障，就是能力強(qiáng)的人要幫助能力弱的人，通過社會(huì)保障這個(gè)機(jī)制來保障能力弱的人過上基本的生活，這就是一個(gè)社會(huì)的良知。看一個(gè)社會(huì)有沒有良知，不能看對(duì)富人怎么樣，而是看對(duì)能力弱的人是個(gè)什么態(tài)度。
三、推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制的著力點(diǎn)
這次中央農(nóng)村改革方案出來后，我看了，有幾個(gè)地方給我印象比較深，我覺得這是推進(jìn)農(nóng)村改革創(chuàng)新扶貧機(jī)制的著力點(diǎn)。
一是方案的第7個(gè)方面講的職業(yè)農(nóng)民。扶持有技能的農(nóng)民返鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)、組建農(nóng)村合作社，創(chuàng)辦社會(huì)組織，我覺得這個(gè)很重要。因?yàn)檗r(nóng)村需要示范帶頭作用，能力強(qiáng)的農(nóng)民回去以后，辦家庭農(nóng)場(chǎng)。我們社科院聯(lián)系的扶貧村在鼓勵(lì)搞這個(gè)，那里有個(gè)山被承包了，搞養(yǎng)雞，今年可以贏利50萬，這個(gè)示范帶動(dòng)作用很好。
二是方案的第24條，講農(nóng)村精神文明建設(shè)。提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，提升農(nóng)村文明水平，如果沒有這條，農(nóng)民不會(huì)過上舒心的日子。再窮，再?zèng)]錢，床鋪還是可以搞干凈吧？衣服可以洗干凈吧？地上可以打掃干凈吧？我曾經(jīng)問他們?yōu)槭裁床桓愫眯l(wèi)生，說是習(xí)慣了。你知道有農(nóng)民家里那多臟嗎？居然小朋友就睡在那上面，那怎么行呢？西方國家和我們的差別，包括城市的差別，人家說了，看衛(wèi)生好不好，一個(gè)看廚房，一個(gè)看廁所。我們聯(lián)系的扶貧村的貧困戶，第一是沒廚房，做飯弄兩個(gè)土坨坨，往上面一放；二沒廁所，他們那個(gè)廁所根本就不叫廁所，臟的不行，廁所也能說明一個(gè)地方的文明程度。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，但是精神文明，包括農(nóng)村和城市，還是要把衛(wèi)生環(huán)境搞好，養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。把被子折好總可以吧？如果是搞了今天明天隨它去，那怎么行，所以說農(nóng)村扶貧也要扶智，精神不能垮。
三是方案的第25條，講全面建設(shè)小康。所謂全面小康建設(shè)，就是要不讓一個(gè)貧困人口掉隊(duì)。在毛澤東時(shí)代，我們講同步富裕，就是講不能讓那些能力差的、水平差的人掉隊(duì)，但是同步富裕導(dǎo)致了共同貧窮。后來鄧小平時(shí)代搞改革開放，允許一部分人先富，發(fā)展很快了，結(jié)果出來了貧困、懸殊問題。習(xí)近平總書記講一戶也不能少，一個(gè)也不能落，確保農(nóng)民真正共享發(fā)展成果。后來我講一個(gè)觀點(diǎn)，從允許一部分人先富，到講一戶也不能少，一個(gè)也不能落，這是個(gè)重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，這是帶有根本性意義的戰(zhàn)略變化。講一個(gè)都不能少，是講一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族都不能少；革命老區(qū)，邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)一個(gè)不能掉。這次進(jìn)村入戶，我覺得我們要深入實(shí)際調(diào)查研究，哪些人可以靠自己的能力富裕的，哪些人是需要兜底的。例如我所調(diào)查的那兩個(gè)都80歲了，兒子生病躺床上，一個(gè)有良知的社會(huì)就應(yīng)該把這些人都兜起來，社會(huì)保障就要保障這些人。其他的要教育懶的不能懶，生活習(xí)慣不好的要引導(dǎo)。這次回來路上我就在想，下次我們?cè)偃ゾ徒o他們弄個(gè)搞活動(dòng)的地方，讓農(nóng)民沒事的時(shí)候可以搞一些文體活動(dòng)，把精神狀態(tài)提高起來，把衛(wèi)生搞好，都積極向上，形成這個(gè)氛圍。扶貧也要扶精神，做到方方面面的結(jié)合。
今天我主要講的是農(nóng)村扶貧問題，因?yàn)槲也皇茄芯哭r(nóng)村問題的，但是這次下村去了解了這些情況，結(jié)合這個(gè)實(shí)施方案談?wù)勛约旱捏w會(huì)。我們?cè)恨r(nóng)村研究團(tuán)隊(duì)這些年來確實(shí)做了很多的工作，而且取得了不少優(yōu)秀成果，三農(nóng)問題成為了我院的一個(gè)重要的研究品牌。我希望這個(gè)團(tuán)隊(duì)繼續(xù)保持研究特色，保持團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，在我們的智庫建設(shè)過程中，抓住機(jī)遇，取得更多的成果，發(fā)揮更大的作用。
作者系湖南省重大決策咨詢智囊團(tuán)專家、省社科院院長(zhǎng)、院農(nóng)村發(fā)展研究中心主任、教授、博士導(dǎo)師
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