農村扶貧開發體制機制亟待改革創新
——解讀《深化農村改革綜合性實施方案》
劉建武 省社科院院長、農村發展研究中心主任、教授、博士導師
今天大家來座談《深化農村改革綜合性實施方案》這個中央文件，一起來學習、討論，我覺得非常好。我們現在各個學科都有這個問題，中央有很多新的精神、要求，要及時地去跟蹤，才能更好地把握研究方向，這是個很重要的東西。上周的“一進二訪”中，去了我們的扶貧點，我感到非常震撼，回來后腦子里自覺不自覺就想起那個地方的貧困，并且深深地刺激著我的神經。因此，覺得深化農村改革要加快創新農村扶貧開發體制機制，加快實現城鄉共同富裕。
一、脫貧致富全面小康加大了農村改革的緊迫性
說到農村問題，我們都是從農村來的，小時候在農村過了很艱苦的生活。農民生活怎么樣，盡管我們在城里生活這么多年了，印象還是很深，是不可能忘記的。但是，人離開農村時間久了以后，有些東西還是會淡忘。我們現在看農村，主要是坐在火車上、汽車上看農村。看到農村的房子，過去是一層，現在兩層三層了，過去的瓦房少了等表象，真正深入農村不多。我在湖南科技大學的時候看周邊的農村，看到農村的房子蓋得很大很高，但走到房子里面去，里面空空如也，什么也沒有，生活質量沒有真正上去。上周我去了我們的扶貧點，這個地方對我刺激很大。我覺得，農村改革首先要解決當前的貧困問題。通過深入貧困戶了解，我發現這個村有3個多。
第一個多就是貧困戶多。這從做飯的簡陋就可以看出來。不管是城里人，還是鄉里人，吃飯就需要鍋和灶臺，這是最基本的生活條件。但這個村的灶不是磚砌的，就是個土坨子。這個灶有的在室內，有的在室外，就跟我們外出郊游那樣，那個鍋往土坨子上面一放，鍋還不是專門炒菜的鍋子，既用來燒水，又用來煮飯，還用來蒸紅薯。把蓋子一蓋，吊在上面，在下面燒柴，這跟我們野炊一樣。我走了十家，起碼有五、六家是這樣做飯的。然后我打開鍋蓋看看，里面的東西除了紅薯以外，其他的東西不敢吃，這是我感到震驚的。你要做飯，起碼得弄個像樣的灶啊，沒想到是如此簡陋！
第二個多就是受傷、生病的多。農民之所以困難，很多是因為生病。年紀大的生病，年紀輕輕的也生病，雖然農村有合作醫療，但是農民大部分得不到有效治療，有的甚至等著去死，因為沒錢治。盡管改革開放后農民可以外出打工了，但農民外出打工一旦受傷，比如車禍或受傷了，就因病返貧。調研了解到有個農民過去在廣東被車撞了，那時候還沒有攝像頭，人家撞了就跑了，找不到人，躺在馬路上，被人送醫院，一治就是半年多，話都說不清，自己是哪里人都搞不明白。等到治得差不多了，想起來自己是哪里人，完了打個電話告訴家里，家里人跑過去，去了一看醫院欠一筆那么大的醫療費，都不敢認人了。因為要是認了人，就要出醫療費啊，哪里有那么多錢呢！最后出來了回到家里，由于沒人管醫藥費了，本來家里就窮得不得了，沒辦法就爬著離開了家，爬到荒郊野外死了。還有個困難家庭家庭人出去跟人家打架，被人家打死了，現在連尸體也不知道在哪里，只知道被打死了。改革開放30多年，這些農民外出務工，盡管他們把城市建設得這么繁華，但農民遭受了很多苦難，付出了很多代價。
第三個多是跑老婆的多。我們看了10家，有四、五家老婆跑掉了，小伙子都長得不錯，為什么呢？用當地的話說是因為這個家里不行了。本來這個家里好好的，只要父母一旦生病了，沉重的醫藥費包袱壓得日子去過不下去了，家庭沒前途了，老婆就跑了。甚至還有生了孩子的，落下孩子也跑了。例如有一個是肌肉萎縮，肌肉萎縮主要是精神方面的病，老婆也跑了，孩子也不管了，生活更加艱難。在我的概念里面，夫妻嘛，越是艱難困苦，越不能拋棄，何況你還有孩子。但在這里好像是形成了風氣一樣的，并且我感到震驚的是這里的人都表示理解和接受，他們覺得過不下去了，不跑能行嗎？覺得墜入了苦海，跑了找個好點的過好日子，跑是對的，不跑才是傻子。這個給我很大的震撼，遇到困難就跑了，骨肉親情都不管了，人的良知跑到哪里去了？改革開放30多年了，一方面我們即將要實現全面小康了，一方面還有這么多人過的是這樣的日子。因此，加快農村改革創新扶貧體制機制真是迫在眉睫啊！
二、國外經驗：昭示了中國脫貧攻堅必須在改革中突破
今年9月下旬我到歐洲去了一趟，是中國社科院組織的中國道路國際研討，我們在農村住了幾天，那是一個小村莊，給我感觸很深。對比歐洲國家，你看我們的高樓比他們高，我們的馬路比他們的寬，我們的高鐵比他們的跑得快，從這些方面講，我們的現代化水平蠻高了，從表面上看不比他們落后多少。我們真正落后的在哪里？落后的在農村。你看看歐洲的那些農村，生活質量很高，干干凈凈。早上起來，我到農民家里去轉一下，那都是別墅，比我們城里的別墅生活質量好得多，我們的差別就在這里。我們經過一個很大的賣場，很多農產品，土豆啊南瓜啊之類的好大一堆放在路邊上，中間一個簍子放錢的，連管的一個人都沒有，我都沒弄明白這是要干什么，說是農民賣東西的，你看好什么東西你就拿，上面都有價格，你把錢一丟就走啦，要找零你自己找，沒人管。你看看我們，車在路邊翻了，大家上來猛搶東西。
通過對比，覺得農村扶貧的任務很艱巨，我們要為農民做點事。你看他們那個床鋪，我摸了那個床鋪，那是人睡的地方嗎？你們下次去看一看，摸一摸，人家蓋、墊的是什么東西啊！睡的地方是黑乎乎的，光照不到的地方，路都不知道怎么走。都配了小手電，晚上太黑了需要照一下。為什么要扶貧？因為人與人之間不平等。在任何一個社會，人的能力大小不一樣，家庭負擔不一樣。農村也有好的，有的人能力強，他能賺錢，有的人就是能力弱，你要他怎么辦？所以為什么要社會保障，就是能力強的人要幫助能力弱的人，通過社會保障這個機制來保障能力弱的人過上基本的生活，這就是一個社會的良知。看一個社會有沒有良知，不能看對富人怎么樣，而是看對能力弱的人是個什么態度。
三、推進農村改革創新扶貧體制機制的著力點
這次中央農村改革方案出來后，我看了，有幾個地方給我印象比較深，我覺得這是推進農村改革創新扶貧機制的著力點。
一是方案的第7個方面講的職業農民。扶持有技能的農民返鄉經營家庭農場、組建農村合作社，創辦社會組織，我覺得這個很重要。因為農村需要示范帶頭作用，能力強的農民回去以后，辦家庭農場。我們社科院聯系的扶貧村在鼓勵搞這個，那里有個山被承包了，搞養雞，今年可以贏利50萬，這個示范帶動作用很好。
二是方案的第24條，講農村精神文明建設。提高農民綜合素質，提升農村文明水平，如果沒有這條，農民不會過上舒心的日子。再窮，再沒錢，床鋪還是可以搞干凈吧？衣服可以洗干凈吧？地上可以打掃干凈吧？我曾經問他們為什么不搞好衛生，說是習慣了。你知道有農民家里那多臟嗎？居然小朋友就睡在那上面，那怎么行呢？西方國家和我們的差別，包括城市的差別，人家說了，看衛生好不好，一個看廚房，一個看廁所。我們聯系的扶貧村的貧困戶，第一是沒廚房，做飯弄兩個土坨坨，往上面一放；二沒廁所，他們那個廁所根本就不叫廁所，臟的不行，廁所也能說明一個地方的文明程度。經濟是基礎，但是精神文明，包括農村和城市，還是要把衛生環境搞好，養成良好的生活習慣。把被子折好總可以吧？如果是搞了今天明天隨它去，那怎么行，所以說農村扶貧也要扶智，精神不能垮。
三是方案的第25條，講全面建設小康。所謂全面小康建設，就是要不讓一個貧困人口掉隊。在毛澤東時代，我們講同步富裕，就是講不能讓那些能力差的、水平差的人掉隊，但是同步富裕導致了共同貧窮。后來鄧小平時代搞改革開放，允許一部分人先富，發展很快了，結果出來了貧困、懸殊問題。習近平總書記講一戶也不能少，一個也不能落，確保農民真正共享發展成果。后來我講一個觀點，從允許一部分人先富，到講一戶也不能少，一個也不能落，這是個重大戰略轉變，這是帶有根本性意義的戰略變化。講一個都不能少，是講一個地區、一個民族都不能少；革命老區，邊遠山區、貧困地區一個不能掉。這次進村入戶，我覺得我們要深入實際調查研究，哪些人可以靠自己的能力富裕的，哪些人是需要兜底的。例如我所調查的那兩個都80歲了，兒子生病躺床上，一個有良知的社會就應該把這些人都兜起來，社會保障就要保障這些人。其他的要教育懶的不能懶，生活習慣不好的要引導。這次回來路上我就在想，下次我們再去就給他們弄個搞活動的地方，讓農民沒事的時候可以搞一些文體活動，把精神狀態提高起來，把衛生搞好，都積極向上，形成這個氛圍。扶貧也要扶精神，做到方方面面的結合。
今天我主要講的是農村扶貧問題，因為我不是研究農村問題的，但是這次下村去了解了這些情況，結合這個實施方案談談自己的體會。我們院農村研究團隊這些年來確實做了很多的工作，而且取得了不少優秀成果，三農問題成為了我院的一個重要的研究品牌。我希望這個團隊繼續保持研究特色，保持團隊優勢，在我們的智庫建設過程中，抓住機遇，取得更多的成果，發揮更大的作用。
作者系湖南省重大決策咨詢智囊團專家、省社科院院長、院農村發展研究中心主任、教授、博士導師
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中國鄉村發現網轉自：湖南智庫網
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