我們現狀是城鄉之間是斷的。中國的城市化率已接近70%，也就是快達到城鄉融合點了，很多地區城鎮化率已經超過70%了，我們面臨的最大挑戰是如何構建城鄉連續體。
都市圈的發展被不斷強調，這是對的，但是很多都市圈沒有輻射能力。總體而言，都市圈的特大城市都發展的不錯，集聚了大量的人口、經濟活動，但是它不輻射周邊，這個龍頭作用沒有體現出來。再看地級市，這一輪城市擴張，地級市表現搶眼，他們有了人事權、各種指標權，對下面的控制權，但是它們只是行政面積擴大了，沒有裝多少人，建了很多園區，但沒有多少產業。地級市不僅沒有成為城鄉連續體的一級，反而把上面跟下面給斷掉了。
到了縣一級。隨著縣一級的權力被上收，它的功能被弱化了。縣一級本來的功能是兩個，一個是治理，縣安則天下安，另一個重要功能是城鄉樞紐。很多老縣城的功能是非常齊全的，既有政治功能，也有經濟功能，更有城鄉服務功能。縣城是城鄉連續體最重要的樞紐。縣城是農民城鄉轉型中的“第一站”，農民進鎮不叫進城，只有進了縣城才算。縣城也是農民返鄉的落腳地，現在提返鄉，說農民返鄉回村，這是不了解實際情況。大部分人返鄉真正返回的是縣城。但是現在縣城正在逐漸失去城鄉樞紐的功能，縣城的人口大量流出。
我們一直說有兩個城鎮化率，在全國來看，常住人口城鎮化率是大于戶籍人口城鎮化率，但在縣級層面，這個數據是反過來的，是戶籍人口城鎮化率高于常住人口城鎮化率。縣城是在持續衰敗，這種衰敗直接導致了鎮和鄉村的衰敗。我們的鄉村衰敗是系統性的，不是單因素的，是系統失衡，縣城衰，帶不動縣以下，鎮和村作為農村的經濟社會空間也就衰了。
縣城是城鄉連續體的“腰”，如何構建縣域的城鄉融合連續體。首先是重新考慮縣城的定位。在重構“大都市－縣－鎮－村”的城鄉空間體系中，每個層級都要實現功能支撐。其中縣城應當成為城鄉融合的主要樞紐，聚集農村一二三產融合發展和各類新業態，并將縣鎮村融入都市圈發展體系，讓他們成為這個體系中的一個環節。
其次是縣域產業體系。很多規劃做縣域產業體系做不起來，因為縣域本身就不是一個產業發展的主體。未來縣城產業應當更多考慮“一縣一業”，同時發展很多產業并不現實。最重要是找到產業規模化的方式，實現產業鏈的集群化發展。
鄉村系統重構。一是思維轉變。不要繼續用原來單向城市化的思維來搞城鄉融合。現在一些人腦子里的城鄉融合實際上還是兩分思維，認為只要把城市再做起來，做到80%，整個鄉村不就解決了嗎？城鄉融合是一個城鄉連續體，我們要把從鄉村一直到都市圈的整個連續體的構建，作為打造城鄉融合的形態。
二是分類進行城鄉融合空間構建。第一個是大都市區，大都市區就是從村到整個特大城市形成一個連續體。第二個是郊區的城鄉融合，城鄉融合空間的形成，第一個階段是郊區化，郊區化就是城鄉融合。一些省會城市、特大城市一定要形成跟郊區之間的聯合。第三個就是縣域，即縣域的城鄉融合，以縣城為載體，到鎮到村的城鄉連續體的構建。三是鄉村系統重構。第一個就是產業，產業如果起不來，整個縣城的鄉村振興、城鄉融合是搞不成的。農業產業發展的道路要兩條道路同時并進。一是一縣一業的產業規模化的體系，第二個是精致農業的道路。中國如果沒有“一縣一業”的產業體系構建，鄉村產業是做不起來的。
第二是鄉村系統重構。做鄉村振興一定要把鄉村作為一個系統來考慮，不能把鄉村當作單因素。我們原來農業的思路是單因素思路，搞規模經營、搞機械化以及勞動力流動，基本上都是單因素考慮的。現在進到鄉村以后，一定要注意鄉村是一個系統。整個中國傳統的鄉村，實際上村莊是個單位，中國的鄉村不是只有農戶。整個鄉村系統是“人-地-業-村”，一個都不能少，人口、土地、產業和村落四者共同構成了一個鄉村系統。現在鄉村的問題在于——它是系統失衡的，人往外走，但是人在城市又不能落下來，這就導致人還在回來。回的結果就是中國幾千年的人地關系改不了，盡管你有那么快的城市化，那么大規模的人進到城市，但是人地關系沒有緩解。人地關系沒有緩解，基本上還是鄉村社會的格局，帶來的問題是土地的碎片化，小農的經營。所以農業這一塊的問題是土地的配置成本非常高，效率低。第二個碎片化是宅基地。宅基地的碎片化。產業必然還是傳統的農業，還是生計性的農業，而不可能是有競爭力的農業。所以中國農業出現了世界上最大的反差。傳統鄉村的產業結構從來是多元化的，我們現在的農業結構越來越單一，整個成本不斷的上升，收益下降，這樣的話，農業的生產力就不可能上去，業沒有競爭力。最后落到鄉村就沒有人氣，沒有競爭力。人一定要市民化，人地關系一定要重構，人地關系重構以后形成土地的規模化，村落的適度集中，形成中國未來的鄉村形態。來源：鄉村建設高校聯盟 UARD、清華新型城鎮化研究院
作者系中國人民大學經濟學院教授；中國鄉村發現網轉自：宏觀經濟智庫
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