農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼旨在促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展?保護(hù)本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者利益。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是中國重要的農(nóng)業(yè)政策之一。隨著農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位逐步上升，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的研究現(xiàn)狀做了深入的探討，著重分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的概念界定與類型?理論依據(jù)?效果評(píng)估，以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的演變過程與變動(dòng)趨勢(shì)，剖析發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展情況以及中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策措施，并對(duì)中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策提出了可行性建議，力圖促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策不斷調(diào)整以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的大環(huán)境，確保中國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
1、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的研究現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的概念界定與類型
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼指政府通過財(cái)政手段向某種產(chǎn)品的生產(chǎn)?流通?貿(mào)易活動(dòng)或某些居民提供的轉(zhuǎn)移支付。國際和國內(nèi)理論界關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的概念存在各種不同的理解。
國外學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在著不同觀點(diǎn)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼起源于有效保護(hù)的概念，Corden(1966)提出用國內(nèi)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品增加值和國際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品增加值的差額與國際市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品增加值的比率度量農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼程度。而有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼系統(tǒng)而全面的研究則是學(xué)者麥克卡拉等(Mccalla等，1985)，明確指出應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)給予補(bǔ)貼。1995年開始實(shí)施的烏拉圭回合《農(nóng)業(yè)協(xié)定》確定了WTO框架下的國內(nèi)補(bǔ)貼紀(jì)律，具體由現(xiàn)行綜合支持量?綠箱政策補(bǔ)貼?藍(lán)箱政策補(bǔ)貼和發(fā)展中國家特殊待遇4部分組成。
國內(nèi)學(xué)者一般基于WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》框架的相關(guān)規(guī)定，將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策大致分為兩類:狹義的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和廣義的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。狹義的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼由于會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和貿(mào)易產(chǎn)生明顯扭曲，稱為黃箱政策補(bǔ)貼。指政府介入農(nóng)產(chǎn)品或生產(chǎn)資料市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的直接價(jià)格干預(yù)和補(bǔ)貼，種子?肥料?灌溉等農(nóng)業(yè)投入品補(bǔ)貼，農(nóng)產(chǎn)品營銷貸款補(bǔ)貼等。廣義的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策由于不會(huì)引起貿(mào)易扭曲，可免除削減義務(wù)，稱綠箱政策補(bǔ)貼。指政府對(duì)農(nóng)業(yè)部門的投資或支持，其中大部分是對(duì)科技?水利?環(huán)保等方面的投資。狹義的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，是國際上對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策較為流行的觀點(diǎn)(王玉帥和田恬，2013)。
1.2 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的理論依據(jù)
國內(nèi)外不同的學(xué)者基于多種理論對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行了研究。主要理論包括:
(1)市場(chǎng)失靈理論。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然因素影響，且農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，容易造成市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，使得農(nóng)民利益受損。張新民(2012)認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的負(fù)外部性會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給不足，社會(huì)福利不能達(dá)到帕累托最優(yōu)。因此農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)于防范自然災(zāi)害?保障農(nóng)民合理的利益十分重要。
(2)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。庇古(Pigou)?馬歇爾(Marshall)等人建立起來的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)是建立在“基數(shù)效用論”基礎(chǔ)上的，社會(huì)福利就是個(gè)人效用的加總。有關(guān)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的研究主要有兩種觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼將使全球凈福利增加，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國和出口國的消費(fèi)者均有利(Bhagwati，2004)。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為在一般情況下，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)負(fù)外部性等特點(diǎn)，補(bǔ)貼政策往往會(huì)造成社會(huì)福利的無謂損失(孫香玉和鐘甫寧，2008;何忠偉和蔣和平，2003)。
(3)公共財(cái)政理論。農(nóng)業(yè)的本質(zhì)是公共產(chǎn)品。曾富生和朱啟臻(2010)?王耀和何澤軍(2009)等人闡述了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施?農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新等具有明顯的正外部性，但這些領(lǐng)域存在市場(chǎng)失靈和搭便車行為。LopezRamon等(2007)從實(shí)證的角度討論了政府補(bǔ)貼私人物品會(huì)對(duì)公共物品供給產(chǎn)生不利影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面效果。由此需要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策針對(duì)市場(chǎng)的負(fù)外部性加以管制。
(4)農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性理論。不少學(xué)者對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然屬性和經(jīng)濟(jì)屬性雙重特征做了相應(yīng)研究:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程很大程度上依賴于自然條件的優(yōu)劣，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，人為控制自然因素的能力較弱(曾富生和朱啟臻，2010)，加上酸雨?全球變暖等生態(tài)環(huán)境日趨惡化問題，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量都具有嚴(yán)重的差異性和波動(dòng)性(楊林和鄧麗禛，2012)。農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性使得農(nóng)業(yè)需要補(bǔ)貼政策加以保障。
(5)農(nóng)業(yè)多功能性理論。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是一種多功能性的產(chǎn)業(yè)，除了具有提供糧食和植物纖維等農(nóng)產(chǎn)品外，還具有提供綠色景觀?保護(hù)自然環(huán)境以及促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等功能(OECD，1988;張陸彪，2002)。20世紀(jì)90年代末，歐盟提出了以農(nóng)業(yè)多功能性為核心理論基礎(chǔ)的“歐盟農(nóng)業(yè)發(fā)展模式”，日本?韓國?歐盟等國家和地區(qū)認(rèn)為提倡農(nóng)業(yè)多功能性有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。總體而言，這些觀點(diǎn)均闡述了政府應(yīng)該通過政策干預(yù)，間接轉(zhuǎn)移社會(huì)上其他人的部分收益，從而補(bǔ)償農(nóng)民因?yàn)橥獠啃栽斐傻膿p失。政府從中充當(dāng)制度的供給者?環(huán)境的營造者和主要投資者的角色，保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)集約化的綠色發(fā)展。
1.3 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效果評(píng)估
國內(nèi)外學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效果的研究存在一定差異。國外學(xué)者主要探討農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)于國際貿(mào)易?社會(huì)福利?居民健康?環(huán)境，以及能源危機(jī)等多方面的綜合作用，對(duì)農(nóng)業(yè)多功能性理論的研究較為深入(楊林和鄧麗禛，2012)。而國內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效果的研究主要停留在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶收入的影響方面。
具體來看，國內(nèi)外學(xué)者在研究農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施的效果分析時(shí)，大致可分為兩個(gè)方面:
(1)定量分析上的研究。國外學(xué)者大多數(shù)傾向于運(yùn)用定量分析的研究方法。學(xué)者Young等(2002)模擬分析農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的制定和變化，運(yùn)用計(jì)量經(jīng)濟(jì)的模型方法，衡量出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼所造成的市場(chǎng)扭曲程度及給社會(huì)帶來的各種利益和福利的損失。Hoekman等(2002)則通過局部均衡與一般均衡的框架定量分析發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策所帶來的福利效應(yīng)。JimMonke(2004)?WllfridLegg(2002)等逐漸把研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向各國國內(nèi)具體的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，同時(shí)也開始注重各國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的執(zhí)行機(jī)制?執(zhí)行程度對(duì)政策效果影響方面的研究。國內(nèi)學(xué)者則從宏觀效果和微觀行為兩方面分析研究了中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策對(duì)國內(nèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的影響。錢克明(2003)，馬愛慧和張安錄(2012)等人通過構(gòu)建模型生產(chǎn)函數(shù)分析中國綠箱政策的支持結(jié)構(gòu)與效率，同時(shí)運(yùn)用灰色關(guān)聯(lián)度定量評(píng)價(jià)中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果。楊林等(2013)采用數(shù)據(jù)包絡(luò)方法從制度效率和規(guī)模效益兩個(gè)層面評(píng)價(jià)了中國地區(qū)間農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效果，并提出了改進(jìn)建議。
(2)定性分析上的研究。國內(nèi)多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，在一定程度上促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鞏固了農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)和保障作用。如學(xué)者穆月英(2010)從促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展?改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)?提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量?保護(hù)農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境?提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平等角度分析了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的重要意義。王玉帥和田恬(2013)闡述了隨著中央農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模的不斷擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼逐漸向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶?家庭農(nóng)場(chǎng)?農(nóng)民專業(yè)合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼效果更加具有針對(duì)性。
總體來看，現(xiàn)有文獻(xiàn)關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策及其效果的研究，主要關(guān)注于具體政策的介紹，分析某種或某個(gè)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的效果，并對(duì)世界各國采用的主要農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策及其效果進(jìn)行系統(tǒng)的理論分析和實(shí)證分析，以此對(duì)中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策提出相關(guān)對(duì)策建議。
1.4 農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的演變過程及變動(dòng)趨勢(shì)研究
作為當(dāng)今普遍采取的一種支持農(nóng)業(yè)發(fā)展行之有效的政策工具，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策在保障國家糧食安全?緩解城鄉(xiāng)居民收入差距與實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了不可替代的作用。通過梳理國內(nèi)外關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策變動(dòng)趨勢(shì)的文獻(xiàn)，可歸納出:國外學(xué)者的研究更傾向于以福利和生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)來調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼?調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的來源?從出口補(bǔ)貼和進(jìn)口關(guān)稅入手調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等方面，認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼應(yīng)該考慮居民福利，保護(hù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)，并且建議由獲得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的大農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)來承擔(dān)對(duì)小農(nóng)場(chǎng)造成的損失。世界銀行的Anderson等(2006)?Agence France Presse(2007)等指出，對(duì)農(nóng)業(yè)支持總量的75%來自市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，只有19%得益于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，86%的福利成本來自關(guān)稅，只有6%來自補(bǔ)貼，世界銀行應(yīng)該針對(duì)發(fā)達(dá)國家的出口補(bǔ)貼和進(jìn)口關(guān)稅等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)行有效調(diào)整。
國內(nèi)學(xué)者則側(cè)重研究補(bǔ)貼力度的加大?補(bǔ)貼比例以及補(bǔ)貼效率的提高?推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以保障農(nóng)民收入(費(fèi)友海，2005;孫香玉和鐘甫寧，2008)?轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金用途(曾富生和朱啟臻，2010)等方面。另外由于中國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的基本形式是農(nóng)戶家庭經(jīng)營，學(xué)者們有關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的研究總體傾向于從農(nóng)戶生計(jì)的角度出發(fā)，在遵循WTO農(nóng)業(yè)規(guī)則的前提下，充分結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展特點(diǎn)，探索在中國的制度環(huán)境下，補(bǔ)貼對(duì)于農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為變化的微觀效果。
國內(nèi)外學(xué)者在農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展?穩(wěn)定的基礎(chǔ)問題上達(dá)成共識(shí)，關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的變動(dòng)趨勢(shì)研究也將持續(xù)進(jìn)行下去。
2、國內(nèi)外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)踐現(xiàn)狀
2.1 典型發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的狀況
農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策是政府支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)最直接?最有效的手段，是各國實(shí)行農(nóng)業(yè)政策的核心。美國?歐盟?日本等典型發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策方面有很多實(shí)踐，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。
美國是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持制度作為一個(gè)政策體系的起源地。美國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施過程主要包括價(jià)格補(bǔ)貼?收入補(bǔ)貼?出口補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教學(xué)?研究和推廣工作，增撥農(nóng)業(yè)科研推廣經(jīng)費(fèi)等(馮繼康，2007;張淑杰，2012)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼真正開始于1933年的美國的《美國農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策工具主要類型有直接支付?目標(biāo)價(jià)格和目標(biāo)收入補(bǔ)貼?農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼及援助?反循環(huán)支付補(bǔ)貼?資源保護(hù)補(bǔ)貼(彭超，2014)。由于美國的農(nóng)業(yè)大國地位，美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的制定與實(shí)施對(duì)其他國家和地區(qū)的利益有很大的影響。歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策歷經(jīng)多年發(fā)展。《英國谷物法案》通過規(guī)定谷物的進(jìn)出口來調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，進(jìn)而影響農(nóng)業(yè)的發(fā)展，該法案是關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼最經(jīng)典的案例。歐共體在1962年通過的“建立農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一市場(chǎng)折中協(xié)議”使得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼理論邁上了新的臺(tái)階(楊林和鄧麗禛，2012;陳錫文，2003)。此后經(jīng)過兩次大的調(diào)整，“歐盟農(nóng)業(yè)模式”最終得以確立，補(bǔ)貼政策從過去的以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赞r(nóng)戶直接補(bǔ)貼為主。歐盟農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要包括價(jià)格政策和結(jié)構(gòu)政策(徐雪和夏海龍，2015)，其對(duì)于歐盟農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)民利益保障具有重要意義。日本政府一直高度重視以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼形式來支持本國農(nóng)業(yè)發(fā)展。日本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策包括農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼?農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)施補(bǔ)貼?農(nóng)業(yè)貸款利息補(bǔ)貼?農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼?農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼(周建華和賀正楚，2005)。日本農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，也有部分用于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率?改善流通等方面，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)民收入和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)均起到重要支持作用。
2.2 中國與發(fā)達(dá)國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策措施的比較
不少學(xué)者總結(jié)了中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策發(fā)展歷程?實(shí)施措施及實(shí)施特征，同時(shí)歸納出美國?歐盟和日本3個(gè)典型發(fā)達(dá)國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的發(fā)展與演變(張莉等，2011;何忠偉，2005;張淑杰，2012)。
國內(nèi)外農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要措施的差異比較歸納為:美國?歐盟?日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的補(bǔ)貼比例高?補(bǔ)貼對(duì)象趨于集中?政策指向針對(duì)性強(qiáng)?價(jià)格補(bǔ)貼不斷優(yōu)化?注重補(bǔ)貼體系配套保障(馮繼康，2007;陳錫文，2003)。同時(shí)，這些發(fā)達(dá)國家收入型直接補(bǔ)貼政策的改革實(shí)施有利有弊，對(duì)中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施意義?運(yùn)行障礙以及實(shí)施方案具體設(shè)計(jì)存在一定的影響(葉靜怡，2000;方伶俐和王雅鵬，2005)。美國等發(fā)達(dá)國家的價(jià)格支持措施與收入支持措施對(duì)生產(chǎn)和價(jià)格的扭曲作用大小受到質(zhì)疑(鐘甫寧，2002)。而中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼存在綠箱政策補(bǔ)貼水平增長?補(bǔ)貼范圍普遍?補(bǔ)貼方式隱蔽?以價(jià)格補(bǔ)貼為主貼息貸款為輔等特點(diǎn)(徐雪和夏海龍，2015;方伶俐和王雅鵬，2005)。由于中國的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策實(shí)施起步較晚，實(shí)施過程中在政策體系?補(bǔ)貼水平?補(bǔ)貼方式?補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)及補(bǔ)貼資金監(jiān)管等方面暴露出諸多問題。
3、綜合述評(píng)
綜上所述，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼作為一個(gè)國家實(shí)施的宏觀政策，目的主要是保護(hù)本國農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和總量的平衡，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者享有公平生活，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多功能性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
從研究方法來看，國內(nèi)外學(xué)者從不同角度運(yùn)用多種研究方法，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的理論依據(jù)?主要措施?實(shí)施特點(diǎn)?效果分析及其變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行了深刻的理論解釋和細(xì)致的實(shí)證檢驗(yàn)，這些研究成果對(duì)于分析中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼問題無疑提供了重要的參考。
從研究內(nèi)容來看，上述研究的側(cè)重點(diǎn)集中于宏觀的補(bǔ)貼政策施行和單一的效果評(píng)估，缺乏具體深入的結(jié)合農(nóng)民的政策需求?政策滿意度?社會(huì)化服務(wù)體系以及相關(guān)法律制度的跟進(jìn)，并且國內(nèi)學(xué)者勤于梳理發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的先進(jìn)政策經(jīng)驗(yàn)，疏于中國作為農(nóng)業(yè)大國的特殊國情，需要充分結(jié)合中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在此基礎(chǔ)上，借鑒國外的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策優(yōu)勢(shì)，探尋國外先進(jìn)模式在中國的應(yīng)用方式。
從研究視角來看，中國農(nóng)業(yè)正從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要不斷完善，以確保其保障國家糧食安全?增加農(nóng)民收入。中國政府在經(jīng)濟(jì)全球化的形勢(shì)下，綜合分析中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)?科技發(fā)展水平和制度體系建設(shè)，不斷推進(jìn)貿(mào)易自由化，推行合理的農(nóng)業(yè)政策，充分考慮中國農(nóng)民的真實(shí)需要，通過增加補(bǔ)貼額度?加強(qiáng)直補(bǔ)方式?完善補(bǔ)貼保障制度以及根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況實(shí)施不同的補(bǔ)貼政策等途徑，促進(jìn)中國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策更加合理?有效和完善，從而保障中國農(nóng)民的根本利益
作者單位：浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、浙江省農(nóng)民發(fā)展研究中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世界農(nóng)業(yè) 2017年第1期
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