在與西方人的交流中，被問(wèn)到最多的一個(gè)問(wèn)題是：中國(guó)如何在一個(gè)非私有體制下，創(chuàng)造了奇跡般的高速增長(zhǎng)。我給出的答案是：中國(guó)的高增長(zhǎng)奇跡，源于經(jīng)濟(jì)權(quán)利的開(kāi)放。
1、在中國(guó)改革開(kāi)放的歷程中，盡管產(chǎn)權(quán)改革本意被一些人一次次地任意扭曲，談產(chǎn)權(quán)色變，只要觸及產(chǎn)權(quán)改革的主張，都被視為鼓吹私有化甚至是企圖改旗易幟。好在中國(guó)一代代的決策者堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)權(quán)利的開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持多種所有制平等發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體的激勵(lì)作用與預(yù)期功能。頂層創(chuàng)造的制度環(huán)境與微觀主體利用產(chǎn)權(quán)的神奇功能兩者相呼應(yīng)，促成了中國(guó)30多年的經(jīng)濟(jì)奇跡和財(cái)富創(chuàng)造。
2、為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用，中國(guó)采取了十分獨(dú)特的產(chǎn)權(quán)安排，即在維持公有制不變的前提下，通過(guò)所有權(quán)與使用權(quán)的分離，賦予使用權(quán)更完整的使用、收益、轉(zhuǎn)讓、抵押權(quán)能，從而帶來(lái)微觀主體投資積極性的提高和資源配置效率的增進(jìn)。
僅以土地而言，兩權(quán)分離在中國(guó)的農(nóng)村和城市都創(chuàng)造了奇跡。兩權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)安排最初由貧困地區(qū)的農(nóng)民在底層創(chuàng)造，他們?cè)诩w所有制不變的前提下，通過(guò)“上交國(guó)家的、留夠集體的，剩余是自己的”這一合約結(jié)構(gòu)，既保證了國(guó)家和集體利益不受損，也通過(guò)剩余索取權(quán)的激勵(lì)迅速擺脫貧困，帶來(lái)農(nóng)業(yè)的超常規(guī)增長(zhǎng)。底層創(chuàng)新的制度成功為地方和中央的改革者提供證據(jù)，推動(dòng)了農(nóng)戶承包制度在全國(guó)的普遍化、制度化和法律化。
既然農(nóng)地可以兩權(quán)分離，城市土地為何不可？城市土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，開(kāi)啟了對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)。城市土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離，又用到非國(guó)有企業(yè)和城市建設(shè)中，推動(dòng)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市的繁榮。
3、產(chǎn)權(quán)改革伴隨著經(jīng)濟(jì)權(quán)利的不斷開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)的釋放調(diào)動(dòng)了各類主體參與財(cái)富創(chuàng)造。仍以農(nóng)村為例。允許農(nóng)民包產(chǎn)到戶，農(nóng)民可以利用集體所有的土地自主從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，解決了溫飽，增加了農(nóng)產(chǎn)品供給；允許農(nóng)民創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搞非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為土地上釋放出的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力開(kāi)辟了農(nóng)村工業(yè)化的路徑；放開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品流通與交易，推動(dòng)了農(nóng)村商業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)繁榮；允許農(nóng)民自由流動(dòng)和擇業(yè)，成為打通城鄉(xiāng)的武器；允許創(chuàng)辦私營(yíng)企業(yè)，使中國(guó)長(zhǎng)出了一批本土草根企業(yè)家參與中國(guó)制造。
4、在產(chǎn)權(quán)激勵(lì)各類經(jīng)濟(jì)主體成長(zhǎng)和財(cái)富創(chuàng)造的路上，頂層釋放的信號(hào)對(duì)于保證全社會(huì)的制度預(yù)期也至關(guān)重要。這里既包括國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在重大節(jié)點(diǎn)的宣示，比如，在農(nóng)村制度上，為了給農(nóng)民吃定心丸，一代代領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)到小崗村重申包產(chǎn)到戶制度長(zhǎng)期不變。也包括制度和法律的遞進(jìn)，比如從改革開(kāi)放之初就以憲法確立以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是基本經(jīng)濟(jì)制度，明確和不斷重申公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
此外，改革開(kāi)放以來(lái)的歷次中央重要會(huì)議上也在不斷完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，十三大提出：“必須盡快制訂有關(guān)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的政策和法律，保護(hù)它們的合法利益，加強(qiáng)對(duì)它們的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”十六大就“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度，放寬國(guó)內(nèi)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”提出了具體要求。十六屆三中全會(huì)首次提出“建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”。十八大明確提出“平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)、同等保護(hù)”的原則，十八屆三中全會(huì)提出“公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。這些都為中國(guó)奇跡的產(chǎn)生準(zhǔn)備了條件。
作者簡(jiǎn)介：劉守英，中國(guó)土地政策與法律研究中心研究員，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《北京日?qǐng)?bào)》 2017年3月20日 第013版
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