我國正處在新時代城鄉融合發展的新起點。黨的十九大報告明確提出“建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”，這是新時代實施鄉村振興戰略、加快推進農業農村現代化的根本保障，也是城鄉協調發展的新要求、新任務。15年前，浙江提出并實施“八八戰略”，努力發揮城鄉協調發展優勢，統籌城鄉經濟社會發展，加快推進城鄉一體化。回顧浙江省統籌城鄉發展的整個歷程，對于我們把握城鄉統籌發展大趨勢、厚植城鄉融合發展新優勢、開創中國鄉村振興的新境界意義重大。
一、從自發到自覺的統籌城鄉發展新謀略
習近平同志在浙江工作期間提出進一步發揮八個方面的優勢、推進八個方面的舉措的“八八戰略”，其中一條就是“進一步發揮浙江的城鄉協調發展優勢，統籌城鄉經濟社會發展，加快推進城鄉一體化”。2004年，習近平同志親自主持制定和實施了《浙江省統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》，開創了浙江統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的新局面。這一決策既是貫徹黨的十六大提出的統籌城鄉發展的實際行動，也完全符合浙江當時的實際情況。
當時浙江經過改革開放二十多年的發展，實現了從資源小省向經濟大省、傳統農業社會向工業社會、基本溫飽向總體小康的跨越。城鄉居民人均收入和農村全面小康實現度，都居全國各省區首位。但在城市化、工業化、市場化快速推進過程中，“三農”問題還沒有得到根本解決，工農之間、城鄉之間、地區之間的差距仍然存在，尚未得到根本扭轉。當時的浙江已經具備了以工促農、以城帶鄉和工業反哺農業、城市帶動農村的經濟社會條件。在這一背景下，習近平同志提出的統籌城鄉發展的方略和制定實施《浙江省統籌城鄉發展推進城鄉一體化綱要》，提出了統籌城鄉產業發展、統籌城鄉社會事業發展、統籌城鄉基礎設施建設、統籌城鄉勞動就業和社會保障、統籌城鄉生態環境建設、統籌區域經濟社會發展等六個方面統籌舉措。這一促進浙江從自發的統籌城鄉發展到自覺的統籌城鄉發展的新謀略，可以說是一個對浙江新世紀發展具有重大意義的與時俱進的戰略決策。浙江省也由此成為全國城鄉統籌發展優勢最為明顯、城鄉一體化水平最高的省份之一。
二、構建統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的新格局
從2003年制定實施“八八戰略”以來，浙江省一張藍圖繪到底、一屆接著一屆干，按照城鄉一體化綱要提出的六個統籌的思路，實施了一系列統籌城鄉興“三農”的戰略舉措，進一步發揮了城鄉協調發展優勢，在城鄉一體化發展方面不斷取得新進展，構建了全省城鄉一體化發展的新格局。
把發展高效生態農業和培育農村新經濟作為統籌城鄉產業發展的戰略重點。把發展高效生態農業作為現代農業的主攻目標，浙江要走經濟高效、產品安全、資源節約、環境友好、技術密集、凸顯人力資源優勢的新型農業現代化道路。先后出臺推進糧食生產功能區、現代農業園區的農業“兩區”建設，農業適度規模經營，新型農業主體培育，特色農業強鎮建設以及農業產業化、品牌化、綠色化、標準化和農業多功能化的一系列發展高效生態農業的舉措。同時，大力推進農村一二三產業融合發展，引導城市資本和人才“上山下鄉”，發展鄉村旅游、農家樂、民宿經濟、農產品電商等美麗經濟新業態，把它作為農業經濟發展和農民收入新增長點。
把“千村示范萬村整治”工程和美麗鄉村建設作為統籌城鄉基礎設施建設、改善人居環境的龍頭工程。2003年，省委、省政府從農村人居環境臟亂差問題突出、農村基礎設施和公共服務嚴重滯后的實際出發，作出了開展“千村示范萬村整治”工程的戰略決策，5年時間對全省三分之一的行政村開展環境整治，建設1000個全面小康示范村和1萬個環境整治村，引導城市基礎設施和公共服務向農村覆蓋和延伸。在此基礎上，浙江又把生態村建設與“千村示范萬村整治”工程結合起來，開展了“美麗鄉村行動計劃”，實施了“三改一拆”“五水共治”等工程，推進美麗鄉村升級版建設。浙江的“千村示范萬村整治”工程和美麗鄉村建設得到了全國的贊譽和肯定，成為浙江統籌城鄉興“三農”的一張金名片。
構筑城鄉共創共享的創業就業、社會保障和公共服務新體制。把農民創業就業納入重要民生工程，實施“農村千萬勞動力素質培訓”工程，加快了農村勞動力轉移，為農民進城務工經商創造良好政策環境，切實保障農民工合法權益。以提高城鄉居民社會保障水平為重點，建立包括社會保險、社會救助、社會福利、社會優撫等內容的城鄉一體化社會保障體系。全面建立城鄉全覆蓋的最低生活保障制度，積極推廣新型農村合作醫療制度，建立包括農民工在內的企業職工基本養老保險制度。全方位增加社會事業投入，充分發揮城市文化事業發達和公共服務較好的優勢，鼓勵和引導城市社會事業和公共服務向農村延伸。
把脫貧攻堅和促進欠發達地區跨越式發展作為統籌區域發展的戰略舉措。浙江把發達地區與欠發達地區作為一個有機整體，促進發達地區與欠發達地區的統籌協調發展，先后實施“欠發達鄉鎮奔小康”“百億幫扶致富”“山海協作”等脫貧攻堅工程，促進發達地區的產業向欠發達地區轉移，欠發達地區的勞動力向發達地區轉移，推動欠發達地區加快成為全省經濟的新增長點。同時把下山移民作為脫貧攻堅的一個關鍵措施來抓。通過“產業幫扶一批、金融服務一批、培訓就業一批、異地搬遷一批、低保兜底一批、醫療救助一批”等措施，率先打贏了脫貧攻堅戰。“十二五”期間，浙江已高標準消除絕對貧困現象。2015年底，浙江省已全面消除家庭人均年收入4600元以下絕對貧困現象，在全國率先完成脫貧任務。
三、開創新時代城鄉融合的鄉村振興新境界
黨的十九大提出，要把實施鄉村振興戰略作為解決新時代“三農”問題、加快推進城鄉一體化發展和農業農村現代化的總抓手。浙江作為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要萌發地，必須以習近平總書記“三農”思想為指導，以“八八戰略”為總綱，堅持以統籌城鄉興“三農”為主線，進一步發揮浙江的城鄉協調發展優勢，以構建城鄉融合發展的體制機制為著力點，以深化城鄉綜合配套改革為主動力，全面實施鄉村振興戰略，高水平推進農業農村現代化，為新時代鄉村振興戰略的實施提供浙江經驗。
堅持以習近平總書記“三農”思想為指導。2005年，習近平同志系統總結了改革開放以來浙江“三農”發展的實踐經驗，提出了“執政為民重‘三農’、以人為本謀‘三農’、統籌城鄉興‘三農’、改革開放促‘三農’、求真務實抓‘三農’”為核心要義的“三農”思想，作為指導我省鄉村振興的理論指南。執政為民重“三農”，就是要求實施鄉村振興戰略必須堅持農業農村優先發展戰略；以人為本謀“三農”，就是要把農民群眾對美好生活的需求作為鄉村振興戰略的最高目標；統籌城鄉興“三農”，就是要堅持新型城鎮化與鄉村振興戰略同步推進，把城鄉一體化發展作為鄉村振興戰略的主路徑；改革開放促“三農”,就是要把推進城鄉綜合配套改革，構建城鄉融合的體制機制和政策體系作為鄉村振興戰略的主動力；求真務實抓“三農”,就是要善于探索把握鄉村振興的規律性，要真金白銀地投、真心實意地干，切忌形式主義的“花架子”。
堅持新型城鎮化和鄉村振興戰略雙輪驅動。要順應新型城鎮化的趨勢，充分發揮新型城鎮化對鄉村振興和農業農村現代化的帶動作用，要鼓勵務工經商的農民向城市集聚，加快農業轉移人口市民化的進程，又要適應逆城市化的趨勢，鼓勵城市的人才、資本和消費“上山下鄉”，參與鄉村振興，還要積極引導進城創業就業的青年農民和企業家回鄉創業，引導城市的年輕人和農村的年輕人同心協力來振興鄉村，從根本上改變農村要素凈流出的狀況，實現新型城鎮化與鄉村振興的互促共進。
按照高水平推進農業農村現代化的要求，全面實施鄉村振興行動計劃。具體主要有五大行動：實施鄉村產業振興行動，全面加快產業融合發展；實施新時代美麗鄉村建設行動，全面打造人與自然和諧共生新格局；實施文化興盛行動，全面塑造淳樸文明良好鄉風；實施自治法治德治“三治結合”提升行動，全面推進鄉村治理體系和治理能力現代化；實施富民惠民行動，全面促進全體農民共同富裕。
全面深化城鄉配套綜合改革，深入推進城鄉融合發展制度建設。鞏固和完善農村基本經營制度，加快農村土地承包經營權確權登記頒證，完善承包地“三權分置”制度；深化農村土地制度改革，加快房地一體的農村宅基地及住房確權登記發證。積極探索宅基地所有權、資格權、使用權的“三權分置”。要賦予農村農民集體土地與國有土地同等的財產權利，實現同地同權；深化農村集體產權制度改革，進一步促進集體資產股份占有、收益、抵押擔保、繼承等權能的實現與活化；深化“三位一體”的“農合聯”改革，構建以合作社聯合社和產業協會為載體的農業專業性服務體系與“農合聯”為載體的通用性服務體系相結合的現代農業服務體系；深化農村金融體制改革，實施鄉村振興金融服務工程，創新“政銀擔”合作機制，增強金融對鄉村的支撐力。
【作者單位：省哲學社會科學重點研究基地浙江省農民發展研究中心】
中國鄉村發現網轉自：浙江新聞 2018-06-06
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