全面建成小康社會，一個也不能少。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞脫貧攻堅作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，拓展了中國特色扶貧開發(fā)道路，脫貧攻堅取得決定性進展。黨的十九大明確把精準脫貧作為決勝全面建成小康社會必須打好的三大攻堅戰(zhàn)之一，作出了新的部署?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》為推動脫貧攻堅工作更加有效開展進一步完善頂層設計、強化政策措施、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在未來兩年多時間里，如何攻克深度貧困堡壘，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧不返貧，讓中國特色扶貧開發(fā)道路越走越寬廣？《人民日報》8月26日第5版本期觀察版圍繞這些問題進行探討。
——編 者
脫貧摘帽重在不返貧
中國特色社會主義進入新時代，我國精準扶貧精準脫貧取得重大進展。按照2011年確定的貧困標準，農(nóng)村貧困人口從2012年底的9899萬人減少到2017年底的3046萬人，年均減少1370萬人。按照這樣的減貧效率，到2020年我國將告別農(nóng)村絕對貧困。與此同時，黨中央提出的到2020年貧困縣全部摘帽的目標也將實現(xiàn)。2016年，全國592個貧困縣中已有28個摘帽；2017年，又有125個貧困縣申請摘帽，目前正在進行評估。
但也要清醒地看到，農(nóng)村絕對貧困人口實現(xiàn)脫貧和貧困縣摘帽，并不意味著農(nóng)村貧困的消失，也不意味著扶貧工作的結(jié)束。貧困是一個相對概念。農(nóng)村貧困在2020年后仍將以相對貧困和多維度貧困的形式存在，未來的扶貧工作還會繼續(xù)進行下去。特別值得注意的是，如果目前的脫貧工作質(zhì)量不高，一些貧困人口即使現(xiàn)在脫貧了，將來也有可能返貧。因此，衡量脫貧攻堅成效，關鍵要看能否做到不返貧；而做到不返貧，就要實現(xiàn)脫貧攻堅成果可持續(xù)。實際上，精準扶貧精準脫貧的難點就在于如何做到穩(wěn)定脫貧不返貧。這是以習近平同志為核心的黨中央在推動精準扶貧精準脫貧過程中反復強調(diào)的問題，也是脫貧攻堅成果能否經(jīng)得起歷史檢驗的關鍵。
一個地區(qū)脫貧不返貧，需要建立起可持續(xù)的脫貧機制?？沙掷m(xù)的脫貧機制，主要是指在制度上形成保障貧困戶脫貧后不會返貧的機制，在新的貧困出現(xiàn)或出現(xiàn)返貧現(xiàn)象時具有能夠有效兜底的制度保障。例如，教育扶貧特別是在深度貧困地區(qū)發(fā)展學前教育、提高義務教育質(zhì)量，不僅是防止新的貧困產(chǎn)生的有效機制，還是防止返貧的重要制度保障。貧困地區(qū)可持續(xù)脫貧機制的建立，還表現(xiàn)在貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和貧困人口有效就業(yè)以及基礎設施建設等方面，它們都是可持續(xù)脫貧的重要基礎和條件。這對于深度貧困地區(qū)可持續(xù)脫貧至關重要，因為那里基礎設施和經(jīng)濟發(fā)展尤為落后。在當前脫貧摘帽的決勝階段，建立起可持續(xù)的脫貧機制、確?？沙掷m(xù)脫貧非常重要。
一個地區(qū)可持續(xù)脫貧，需要脫貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？匆粋€地區(qū)是不是實現(xiàn)了真正脫貧，不能只看發(fā)展了多少脫貧產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民收入短期增加多少，更要看脫貧產(chǎn)業(yè)能不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。比如，有的地區(qū)貧困人口收入提高較慢，主要原因是產(chǎn)業(yè)單一，貧困人口的收入來源主要是農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)。這類地區(qū)貧困人口可持續(xù)脫貧的出路就在于，發(fā)展多種產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)收入多元化。又如，有的地區(qū)力求扶貧產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模，結(jié)果卻造成大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)單一化，進而造成供給過剩、銷售困難和價格下跌。而一些地區(qū)注重轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，在精準扶貧中重視發(fā)展有特色的一村一品產(chǎn)業(yè)，雖然產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，但有競爭優(yōu)勢、有市場需求，真正做到了可持續(xù)。要深入實施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的種植養(yǎng)殖業(yè)、林草業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。與此同時，要對發(fā)展扶貧主導產(chǎn)業(yè)面臨的技術和市場等風險進行評估，制定防范和處置風險的有效措施，防止因發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目盲目跟風、一刀切而導致失敗、造成損失。
一個地區(qū)可持續(xù)脫貧，還需要動員全社會力量參與脫貧攻堅。各地應積極探索政府主導、各種社會力量廣泛參與的扶貧救助機制，探索符合貧困群眾特點的綜合性脫貧機制。要激勵企業(yè)積極參與扶貧，落實國有企業(yè)精準扶貧責任，引導民營企業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧。支持各類社會組織參與扶貧，加快建立社會組織幫扶項目與貧困地區(qū)需求信息對接機制，確保貧困人口發(fā)展需求與社會幫扶有效對接。同時，積極組織動員各類志愿服務團隊、社會各界愛心人士開展扶貧志愿服務。
作者系國務院扶貧開發(fā)領導小組專家咨詢委員會委員、中國農(nóng)業(yè)大學教授
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民日報
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