編者按：鄉村振興戰略是黨的十九大提出的一項重大戰略，是關系全面建設社會主義現代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代“三農”工作總抓手。為加深對這一重大戰略的理解，明確工作思路，2017年年末至2018年年初，華中師范大學中國農村研究院調查咨詢中心圍繞干群關系、生態環境治理、德治建設等主題，對全國數千個農戶樣本進行了調查與訪談。本版今摘登其中三篇報告,此為其中之一，以期助力農業強、農村美、農民富的全面實現。
推進鄉村振興，必須加強農村德治建設，推進鄉村自治法治德治結合。針對“農村德治建設”這一主題，課題組展開調研。
當前農村德治建設存在薄弱環節
德治建設缺乏有效抓手。道德宣傳與教育是農村德治建設的重要途徑。從道德宣傳活動開展情況看，在187個有效村莊樣本中，76.47%的村莊表示2017年開展了道德宣傳教育活動；從道德評選活動的開展情況來看，在84個有效村莊樣本中，54.76%的村莊表示2017年開展過道德評選或評比活動。可見，當前農村道德宣傳教育活動的開展呈現良性態勢，但仍有較大提升空間，存在缺少有效激勵措施等突出短板。
農民參與積極性有待提高。農民參與程度和參與熱情是決定農村德治建設效果的關鍵因素之一。在本項調查所涉的143個有效村莊樣本中，村干部表示本村村民參與道德宣傳教育活動“非常積極”和“比較積極”的比重分別為8.39%和58.04%，反映村民參與積極性“一般”的比重為31.47%，“不太積極”的比重則為2.10%。
德治建設在鄉村有效治理中的積極作用
道德宣傳與評選活動對于村莊治理具有積極影響。從道德宣傳活動對村莊治理的影響來看，143個開展過道德宣傳活動的村莊，表示村莊治理整體效果“非常好”和“比較好”的占比分別為14.69%和64.34%；沒有開展過道德宣傳活動的村莊，反映村莊治理整體效果“非常好”和“比較好”的比重分別為0%和38.64%，占比明顯低于前者。道德評選活動開展與否，也會直接或間接地影響村莊治理的成效。在46個開展過道德評選的村莊中，反映村莊治理效果“非常好”和“比較好”的占比之和為82.61%，而未開展過道德評選的村莊，表示治理效果“非常好”和“比較好”的占比之和僅為57.89%。可見，是否開展鄉村道德評選活動，對鄉村道德與整體發展影響深刻。
社會主義核心價值觀宣傳教育有利于提升村莊治理效果。在211個有效樣本中，77.25%的受訪村莊表示在2017年開展了社會主義核心價值觀宣傳教育活動；143個開展過社會主義核心價值觀宣傳教育的村莊，表示村莊治理效果“非常好”和“比較好”的占比分別為12.88%和66.26%，合計占比79.14%，高于沒有開展過的村莊31.23%。
家風家訓活動的開展有利于促進村莊有效治理。家風家訓建設是農村德治建設的重要形式。在210個有效樣本中，80個受訪村莊表示開展過優良家風家訓宣傳活動，占比38.10%；開展過優良家風家訓宣傳活動的村莊，表示村莊治理整體效果“非常好”占比21.25%，沒有開展過相關活動的村莊占比6.15%，占比明顯低于前者。
加強德治建設，引領鄉村振興
加強鄉村黨建，發揮組織作用。充分發揮基層黨支部和黨員的帶頭作用，以切實手段強化基層黨支部建設，發揮黨員在村內德治方面的幫、傳、帶作用，由黨員帶頭示范，傳揚好黨風、樹立好作風，帶動好村風、營造好民風。
創新德治活動，加大文化供給。一方面，立足農民需求，將宣傳教育活動與農民的日常生活緊密結合起來，通過進村入戶調查、問卷調查、群發短信、微信等方式摸清農民的需求，有針對性地開展活動。另一方面，創新活動形式。在宣傳教育過程中，針對農民的勞動、生活特點和習慣，多采用喜聞樂見、通俗易懂的方式開展宣傳。通過“道德講堂”“村莊宣講團”等方式，定期開展道德宣講活動，實現“身邊人講身邊事，身邊事教身邊人”。
傳承優秀文化，夯實德治根基。一方面，弘揚優良家風文化。以家戶為單位，在農村地區廣泛開展優秀家風家訓征集宣傳活動，推進優良家風、家訓進校園；將優良家風融入農民日常生活中，利用農村的重大節慶活動、民俗活動等，加快優良家風的推廣和普及。另一方面，積極發揮德才兼備的鄉村能人的引領示范作用。將鄉村社會中威望高、品德好、能力強的村民培育為道德建設帶頭人，充分調動其積極性，強化其在農村道德文化建設方面的引領作用。
搭建組織平臺，強化示范引領。充分挖掘鄉村內在資源，搭建德治建設的組織和平臺。可以調動鄉村有威望的老干部、老黨員、村莊積極分子，組建形式多樣的道德評判團、志愿者服務隊、村民自治議事團等，參與村莊的德治建設工程。積極發揮鄉村道德模范的引領凝聚作用。
構建多維激勵，提升德治成效。一方面，結合農村實際和特點，有計劃、有組織地開展“最美家庭”“星級文明戶”“好婆婆好媳婦”“優秀村組干部”等道德文明評選和評比活動，將物質激勵和榮譽激勵相結合，提升農民參與積極性，不斷培育農民道德意識和文明意識。另一方面，探索推行“道德銀行”，考核村民道德行為，量化道德積分，以此作為評選榮譽和村民激勵的重要依據，推動形成道德建設的內在動力。
作者：華中師范大學中國農村研究院調查咨詢中心課題組 執筆：張利明、董一嬌、陳昭柯
中國鄉村發現網轉自：《光明日報》2018年11月15日
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