糧食不是生產(chǎn)多了，而是進(jìn)口多了
近年來，在我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)高位增長(zhǎng)情況下，糧食進(jìn)口數(shù)量也不斷攀升，糧食的庫(kù)存量也達(dá)到近年高點(diǎn)，出現(xiàn)“三量齊增”現(xiàn)象，引起公眾困惑。糧食生產(chǎn)并不“多”，糧食供求處于緊平衡狀態(tài)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，從2003年起，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)12年增產(chǎn)，至2015年達(dá)62144萬(wàn)噸，糧食產(chǎn)量已達(dá)到歷史性高位，從時(shí)間角度看，我國(guó)糧食產(chǎn)量確實(shí)是越來越“多”了。然而據(jù)測(cè)算，2015年我國(guó)的糧食總需求約為64000萬(wàn)噸，較2015年糧食產(chǎn)量高出約1854萬(wàn)噸，從數(shù)量上看，這1854萬(wàn)噸的糧食缺口量約占總需求2.9%，因此我國(guó)糧食生產(chǎn)仍處于緊平衡，并不“多”。
糧食進(jìn)口過“多”，部分品種表現(xiàn)尤其突出。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，2015年我國(guó)共進(jìn)口糧食約1.2億噸，接近糧食產(chǎn)量的五分之一，進(jìn)口數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于供求缺口。我國(guó)進(jìn)口的糧食和數(shù)量主要包括，大豆進(jìn)口8169萬(wàn)噸，大麥進(jìn)口1070萬(wàn)噸，高粱進(jìn)口量達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的1，069萬(wàn)噸，木薯進(jìn)口937萬(wàn)噸，玉米進(jìn)口473萬(wàn)噸，小麥進(jìn)口總量為297萬(wàn)噸，稻米進(jìn)口335萬(wàn)噸。
國(guó)內(nèi)的結(jié)構(gòu)性需求和國(guó)際較低的糧價(jià)是糧食進(jìn)口的主要原因。大豆進(jìn)口量不斷增加，主要是國(guó)內(nèi)消費(fèi)結(jié)構(gòu)改變、蛋白粕和油脂需求總量持續(xù)增長(zhǎng)的結(jié)果。我國(guó)大豆的結(jié)構(gòu)性需求非常大。據(jù)全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳錫文稱，我國(guó)的糧食生產(chǎn)中，小麥、玉米和稻谷等品種能達(dá)到供求平衡甚至略有結(jié)余，而大豆產(chǎn)量不到1200萬(wàn)噸，缺口非常大。進(jìn)口大豆數(shù)量接近國(guó)產(chǎn)大豆的七倍，為8169萬(wàn)噸，約占糧食進(jìn)口總量66%。谷物進(jìn)口量的增加是內(nèi)外價(jià)差擴(kuò)大的結(jié)果。2015年我國(guó)玉米產(chǎn)量是22000萬(wàn)噸，是主糧中產(chǎn)量最大的品種，供略大于求，但由于玉米的主要出口國(guó)有巨大的種植及出口補(bǔ)貼，導(dǎo)致其國(guó)際價(jià)格遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)。一些廠家選擇性購(gòu)買國(guó)外玉米，因此我國(guó)去年玉米及可替代玉米的品種的進(jìn)口量仍高達(dá)4400萬(wàn)噸。
“三量齊增”反映出我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力弱，要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“三量齊增”現(xiàn)象是新常態(tài)下出現(xiàn)的新情況，有些國(guó)內(nèi)短缺品種確需進(jìn)口，但根本原因還是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈，我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。目前，國(guó)內(nèi)大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已全面高于國(guó)際市場(chǎng)，到2015年上半年，大米、小麥、玉米等主糧價(jià)格均超過國(guó)際市場(chǎng)的50%，糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口完稅價(jià)每噸大體比國(guó)內(nèi)低1000元，導(dǎo)致糧棉油糖等進(jìn)口不斷增加，出現(xiàn)了“邊進(jìn)口、邊積壓”“洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)”現(xiàn)象。要破解這一難題，根本之道就是堅(jiān)定不移加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣力度，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
耕地質(zhì)量沒有大的問題，耕地管理有大的問題
違規(guī)占用耕地現(xiàn)象依然存在，耕地“占優(yōu)補(bǔ)劣”問題突出。違反法定程序修改和調(diào)整基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，改變基本農(nóng)田性質(zhì)，將基本農(nóng)田變更為一般耕地再轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。采取“以租代征”的辦法，變相改變耕地用途，用于非農(nóng)建設(shè)。在辦理耕地征用手續(xù)時(shí)通過少批多占、“化整為零”等手段，違規(guī)審批和征用耕地。許多城市、村鎮(zhèn)及交通沿線大量?jī)?yōu)質(zhì)
耕地被占用，補(bǔ)充耕地質(zhì)量遠(yuǎn)低于被占用耕地，造成耕地總體質(zhì)量下降。專家分析，補(bǔ)充耕地與被占耕地的糧食生產(chǎn)能力每畝至少相差200公斤以上。還有一些城市，一方面盲目擴(kuò)大城市外延，另一方面大量閑置存量土地，導(dǎo)致城市用地浪費(fèi)嚴(yán)重。特別是中小城市、小城鎮(zhèn)及新區(qū)和開發(fā)區(qū)，土地粗放利用的問題十分突出。據(jù)測(cè)算，我國(guó)建制鎮(zhèn)單位土地面積的建筑容納量不到0.2，全國(guó)小城鎮(zhèn)可以盤活的用地在30%以上。
耕地質(zhì)量整體堪憂，仍有較大提升空間。農(nóng)業(yè)部耕地質(zhì)量建設(shè)與管理專家指導(dǎo)組組長(zhǎng)、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院資源與區(qū)劃研究所副所長(zhǎng)徐明崗研究員指出：“這些年來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直堅(jiān)持高投入、高產(chǎn)出模式，耕地長(zhǎng)期高強(qiáng)度、超負(fù)荷利用，耕地質(zhì)量呈現(xiàn)出‘三大’‘三低’態(tài)勢(shì)。”其中，“三大”指中低產(chǎn)田比例大、耕地質(zhì)量退化面積大、污染耕地面積大；“三低”指的是有機(jī)質(zhì)含量低、補(bǔ)充耕地等級(jí)低、基礎(chǔ)地力低。農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況的公報(bào)》把全國(guó)耕地按質(zhì)量等級(jí)由高到低依次劃分為一至十等，其中，評(píng)價(jià)為一至三等的耕地面積為4.98億畝，占耕地總面積的27.3%。四至六等的耕地面積為8.18億畝，占耕地總面積的44.8%。評(píng)價(jià)為七至十等的耕地面積為5.10億畝，占耕地總面積的27.9%。上述數(shù)據(jù)表明，整體而言，我國(guó)優(yōu)質(zhì)耕地僅占四分之一強(qiáng)，數(shù)量較少，而另有接近一半耕地屬中等，是未來耕地質(zhì)量提升的潛力股，表明我國(guó)耕地質(zhì)量仍有較大提升空間。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有很大提高，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)有問題
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中趨好。食品安全源頭在農(nóng)產(chǎn)品，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。近年來，農(nóng)業(yè)部根據(jù)國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一部署，會(huì)同有關(guān)部門緊緊扭住“努力確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件”目標(biāo)，大力推進(jìn)農(nóng)獸藥使用及殘留、違禁物質(zhì)“瘦肉精”等非法添加、畜禽屠宰等7項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，持續(xù)治理各種突出問題，強(qiáng)化基層監(jiān)管體系建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，嚴(yán)格控藥、控肥、控添加劑，取得了積極成效，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平繼續(xù)穩(wěn)中趨好。2015年上半年，農(nóng)業(yè)部組織91家檢測(cè)機(jī)構(gòu)，開展了兩個(gè)季度國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)（風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)），共抽檢31個(gè)省（區(qū)、市）、152個(gè)大中城市、4大類食用農(nóng)產(chǎn)品、96個(gè)品種、20948個(gè)樣品，檢測(cè)指標(biāo)94項(xiàng)，總體合格率為96.2%。其中，蔬菜、茶葉、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率分別為95.2%、96.4%、99.4%和94.8%，畜產(chǎn)品“瘦肉精”監(jiān)測(cè)合格率99.9%。
食品安全問題主要出在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，而非農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。“阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉”“廣州假白酒中毒”“三鹿奶粉”、雙匯瘦肉精、染色饅頭等一系列重大食品安全事件頻繁曝光于公眾視野，有人用“井噴”一詞來形容我國(guó)目前食品安全事件頻發(fā)之現(xiàn)狀甚至發(fā)出了“誰(shuí)在拿食品安全賭民族未來”的考問，足見其社會(huì)關(guān)注度之高，波及范圍之廣，危害程度之大。但相關(guān)研究表明，食品安全問題的關(guān)鍵并非在于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有問題，而在于食品生產(chǎn)加工。復(fù)旦大學(xué)厲曙光教授團(tuán)隊(duì)對(duì)2004—2012年間媒體曝光的食品安全事件進(jìn)行梳理后發(fā)現(xiàn)，三分之二的食品安全問題產(chǎn)生于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，涉及初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的僅占13.4%。可見，要保證食品安全，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量是一方面，但更主要的是，需要在食品生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)狠下工夫。
（作者系農(nóng)業(yè)部人事勞動(dòng)司副司長(zhǎng)）
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