易地搬遷是精準扶貧精準脫貧“五個一批”重要路徑之一，在實現(xiàn)全面脫貧中擔當著重要的使命。據(jù)有關專家預測，2020年易地搬遷扶貧脫貧任務將在1000萬人以上，規(guī)模大，與此同時，難度也大，因為易地搬遷面對的是“居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的農(nóng)村貧困人口”，因此，加快實施易地扶貧搬遷工程是一個非常艱巨的歷史性任務。
易地搬遷扶貧在扶貧脫貧中的作用非常明顯。第一，易地搬遷不僅實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的保護，也達到了貧困人口脫貧目的，使貧困地區(qū)人口、資源、環(huán)境之間矛盾，生態(tài)問題與生存問題的矛盾得以化解。第二，易地搬遷扶貧依托調(diào)整土地安置、依托產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整安置、依托城鎮(zhèn)集中安置、依托旅游資源開發(fā)安置等，努力實現(xiàn)其生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型，提升可持續(xù)發(fā)展的能力。第三，易地搬遷扶貧方式在一定程度上減弱了代際貧困的傳遞鏈，為貧困家庭新一代的生存能力和發(fā)展能力的提升提供了一定條件。易地扶貧搬遷通過土地利用空間布局調(diào)整和優(yōu)化，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和開展農(nóng)村生態(tài)旅游提供環(huán)境基礎，幫助貧困地區(qū)實現(xiàn)綠色發(fā)展的新路徑，同時也是讓貧困戶共享改革發(fā)展成果、踐行共享發(fā)展理念的實際體現(xiàn)。
在易地搬遷實施過程中可能會遇到很多問題，諸如就業(yè)穩(wěn)定性問題、產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題、生活環(huán)境改變后適應性問題以及實施易地搬遷資金問題和整個過程的組織監(jiān)管等等很多問題，但如果仔細分析并系統(tǒng)考察就可以看出，國土資源政策則是關鍵和核心，也就是說國土資源政策在易地搬遷中發(fā)揮著重要的特殊作用。這主要表現(xiàn)在:第一，易地搬遷的遷出和遷入都需與土地有關，需要建設用地指標；第二，通過增減掛鉤政策為易地搬遷提供可貴的資金保障。據(jù)粗略估計，全國1000萬貧困人口易地搬遷的最低資金需求量將在6000億以上，假如利用“通過增減掛鉤節(jié)余指標在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)使用”政策，那么將會在很大程度上彌補這一資金缺口和約束瓶頸。事實上在四川的巴中和貴州以及國內(nèi)出現(xiàn)了這方面的探索，并取得了良好效果；第三，通過土地整治提升和改善當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和基礎設施條件，為易地搬遷后的貧困群眾提供了就業(yè)機會和收入來源。第四，國土資源地質(zhì)災害防治政策也大大助推了易地搬遷扶貧。以貴州省烏蒙山片區(qū)為例，該區(qū)域?qū)俚湫涂λ固氐匦蔚孛玻刭|(zhì)災害隱患點多面廣，貴州省國土資源部門在安排地質(zhì)災害治理項目時重點向貧困地區(qū)傾斜，2016年上半年支持國家級貧困縣（包括烏蒙山片區(qū)、武陵山片區(qū)和滇黔桂石漠化片區(qū)）地質(zhì)災害治理項目104個，估算資金7.7億元，將解除5萬余人的生命財產(chǎn)安全威脅。
在實踐中，國土資源系統(tǒng)在助推精準扶貧精準脫貧尤其是易地搬遷扶貧方面的創(chuàng)新政策效果非常明顯。四川、貴州等地利用增減掛指標的跨域流轉(zhuǎn)交易成功流轉(zhuǎn)，有力加快了易地搬遷扶貧的進程和效果。通過易地搬遷所騰退的宅基地建設用地，利用省域或市域范圍內(nèi)的增減掛鉤指標流轉(zhuǎn)交易，在土地級差收益的基礎上，為搬遷群眾獲得更高的收益，有效幫助困難群眾脫貧致富。此外，在土地開發(fā)過程中，將企業(yè)社會力量引入為搬遷后，也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了動力和活力。
國土資源政策助推精準扶貧精準脫貧尤其是易地搬遷扶貧效果明顯，但也存在著很多新問題，需要在實踐中不斷加以解決，特此提出如下建議：
第一，嘗試將增減掛鉤指標省內(nèi)流動擴展到對口支援省市之間進行跨省交易試點。在巴中和貴州增減掛鉤指標交易經(jīng)驗的基礎上，嘗試將增減掛鉤指標交易由市域和省域范疇擴展到跨省交易，具體而言，在優(yōu)先保障省內(nèi)建設用地指標需求的基礎上，考慮將易地扶貧搬遷后節(jié)余的建設用地指標在對口幫扶的省市之間先行開展交易試點。同時也要注意跨省交易過程中的耕地利用、收益返還等技術和法律層面的現(xiàn)實問題。
第二，加強國土資源部門與扶貧等其他部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升國土資源政策在扶貧開發(fā)和易地搬遷實施中的精準度和益貧性。國土資源部門出臺實施涉及貧困地區(qū)的土地政策或項目時，應與扶貧系統(tǒng)加強溝通協(xié)調(diào)，脫貧攻堅責任主體部門之間應配合聯(lián)動，政策的落實需要完整的鏈條相配套，發(fā)改、國土、扶貧、金融等部門須在政府主導下開展工作。提高國土資源政策益貧性和扶貧開發(fā)精準性，在相關業(yè)務融合的基礎上，發(fā)揮國土資源政策在扶貧開發(fā)領域的最大效能。
第三，國土政策在搬遷后農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中要有政策延伸。國土部門從用地政策、項目支持等方面對農(nóng)村地區(qū)，特別是實施易地扶貧搬遷的地區(qū)予以支持，比如整治后土地出現(xiàn)撂荒，導致整治土地經(jīng)濟價值未能發(fā)揮。這與土地整治完成經(jīng)相關部門驗收之后跟國土部門無法繼續(xù)跟進有關，因此，國土政策在搬遷后和土地整治后的農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中需要適當?shù)恼哐由欤ＷC土地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用途。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日報 2016-09-14
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