—— 基于日本、韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和啟示
摘要：隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人口結(jié)構(gòu)和膳食結(jié)構(gòu)升級(jí)推動(dòng)人均糧食消費(fèi)快速增長(zhǎng)，中國(guó)糧食安全面臨豐年缺糧常態(tài)化，對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)依賴加深的局面。同時(shí)物質(zhì)成本和勞動(dòng)力成本帶動(dòng)糧食總成本快速上升，包含糧食在內(nèi)的各主要農(nóng)產(chǎn)品成本利潤(rùn)率趨勢(shì)性下滑；糧食生產(chǎn)潛力還受到耕地和水資源的約束。同為人口稠密型、人地比例極高的東亞國(guó)家日本和韓國(guó)，于20世紀(jì)60～80年代在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨類似的糧食安全困境，日韓在放棄全面糧食自給率的同時(shí)堅(jiān)持口糧高度國(guó)產(chǎn)化，有選擇地發(fā)展資源利用集約型、就業(yè)創(chuàng)造高效型和收入彈性高且由于保鮮易腐等因素天然具有保護(hù)屏障的農(nóng)產(chǎn)品類型并加大政府各部門(mén)和民間經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)動(dòng)，從產(chǎn)業(yè)控制的角度積極部署海外糧食安全戰(zhàn)略，都是值得中國(guó)借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
關(guān)鍵詞：糧食安全；自給率；經(jīng)驗(yàn)借鑒；日本；韓國(guó)
1、新常態(tài)下中國(guó)糧食安全面臨的問(wèn)題
隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后，作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全重要組成部分的糧食安全也面臨新的挑戰(zhàn)。根據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志發(fā)布的2013年《全球糧食安全指數(shù)報(bào)告》，中國(guó)糧食安全指數(shù)在全球107個(gè)國(guó)家中排名第42位，處于中上游的水平。面臨日益萎縮的耕地資源、在工農(nóng)業(yè)夾擊下日顯稀缺且呈劣質(zhì)化趨勢(shì)的水資源、優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力日益離農(nóng)棄農(nóng)、價(jià)格快速上升的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等重重困境，中國(guó)農(nóng)業(yè)如何生產(chǎn)出數(shù)量和質(zhì)量雙安全、供需結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)產(chǎn)品以滿足全體消費(fèi)者和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要成為亟待解決的突出問(wèn)題。
1.1中國(guó)糧食產(chǎn)需缺口快速擴(kuò)大，豐年缺糧常態(tài)化，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴加深
從20世紀(jì)80年代初直到2004年的20多年，中國(guó)一直保持了糧食凈出口國(guó)的地位。自2003—2014年中國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，但是受到人口增長(zhǎng)、膳食結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鎮(zhèn)化水平提升、工業(yè)消耗攀升等因素的共同影響，糧食增收幅度還是不能完全滿足糧食消費(fèi)快速增長(zhǎng)的幅度。中國(guó)糧食在2008年首次實(shí)現(xiàn)產(chǎn)大于需，從2010年始，糧食供求關(guān)系再次進(jìn)入產(chǎn)不足需狀態(tài)，當(dāng)年缺口為352.3萬(wàn)t，糧食供求呈現(xiàn)出緊平衡局面。2012年以后，糧食和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口呈現(xiàn)加速之勢(shì)：2013年，中國(guó)小麥、玉米和大米的進(jìn)口量分別為550.7萬(wàn)、326.5萬(wàn)和224．4萬(wàn)t，這一增速略小于2012年。2014年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品、食品的進(jìn)口量達(dá)到了歷史新高。如果依據(jù)FAO和WTO的統(tǒng)計(jì)口徑來(lái)計(jì)算，中國(guó)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的整體格局呈現(xiàn)巨大逆差。以糧、棉、油、糖為代表的主要農(nóng)產(chǎn)品品種整體處于凈進(jìn)口狀態(tài)：中國(guó)糧食總進(jìn)口量約為1億t，其中大豆進(jìn)口量7700萬(wàn)t，這一數(shù)字占到了全球大豆產(chǎn)量的20%左右。
隨著人均GOP的不斷提升，帶動(dòng)了居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。人均食物消耗量、人均肉類消耗量、植物油和食糖消費(fèi)量與同為東亞人口稠密型的日韓兩國(guó)相比仍有較大缺口，在外餐飲頻率也在逐漸升高，這使得中國(guó)仍然面臨巨大飼料糧和油脂類谷物的缺口[1]。來(lái)自統(tǒng)計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)表明，盡管以大米作為主要的口糧品種一直維持了較高的自給率，但從2004年起，玉米、小麥、薯類總體呈現(xiàn)出有別于以往僅限于品種微量調(diào)劑性質(zhì)的慣例，轉(zhuǎn)向了大幅增加的態(tài)勢(shì)。以大豆為代表的油脂類原料農(nóng)產(chǎn)品，牛肉、奶粉為代表的高附加值農(nóng)產(chǎn)品及其制品，進(jìn)口依賴加深。2014年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總體自給率降至70%。
1.2農(nóng)產(chǎn)品成本快速增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入高成本時(shí)代
自從20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素環(huán)境發(fā)生了轉(zhuǎn)折性的變化。農(nóng)產(chǎn)品的成本增速高于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的增速，即投入增長(zhǎng)普遍高于產(chǎn)出增長(zhǎng)[2]。農(nóng)業(yè)的整體收益率呈現(xiàn)出總體下行的大趨勢(shì)。根據(jù)對(duì)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》的數(shù)據(jù)整理計(jì)算發(fā)現(xiàn)，從2004—2013年，稻谷、小麥、玉米作物每畝（1畝＝1/15hm2）產(chǎn)出量分別增長(zhǎng)了5%、10%和15%，但是同期每畝總成本分別增長(zhǎng)了153%、157%和169%，成本增速大幅高于產(chǎn)出增速。也是在這個(gè)時(shí)間階段，全國(guó)7大類主要農(nóng)產(chǎn)品的成本利潤(rùn)率急劇下滑。種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、機(jī)械作業(yè)、土地租金、水利投入、勞動(dòng)力成本等直接生產(chǎn)成本攀升是造成總成本快速上升的主要原因。這類直接成本占據(jù)了總成本的60%左右。另外，以用工數(shù)量為指標(biāo)的勞動(dòng)量在農(nóng)作物投入中絕對(duì)數(shù)雖然趨于下降，但是用價(jià)格表現(xiàn)的勞動(dòng)力成本卻在總成本中呈現(xiàn)快速上升的態(tài)勢(shì)。勞動(dòng)力的絕對(duì)投入量在減少，而勞動(dòng)力成本卻在總成本中遞增，傳遞出的信息就是勞動(dòng)力的機(jī)會(huì)成本大幅提升[3]。農(nóng)業(yè)雇工單價(jià)與農(nóng)民工日工資日趨接近。可以預(yù)見(jiàn)，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的深度推進(jìn)，人力資本和物質(zhì)資本共同推高的農(nóng)業(yè)總成本將繼續(xù)呈現(xiàn)剛性上漲趨勢(shì)。
1.3農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素劣質(zhì)化，水土資源利用趨于生態(tài)極限
中國(guó)擁有全球近21%的人口，卻只占有不足9%的耕地，粗放型的城鎮(zhèn)化模式加速了耕地資源的流失。國(guó)土資源部的資料顯示，從1998—2014年，每年平均有超過(guò)五六百萬(wàn)畝可耕地被城市吞噬。數(shù)據(jù)表明，城鎮(zhèn)化每提升１個(gè)百分點(diǎn)，將有30萬(wàn)畝土地被占用。與日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同階段相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)１個(gè)百分點(diǎn)所造成的土地的占用量是日本的8倍。出于高熱量、高營(yíng)養(yǎng)目的的膳食結(jié)構(gòu)升級(jí)和伴隨收入水平提高而增加的在外就餐頻率等因素，都在較大程度上助推了糧食消費(fèi)的增長(zhǎng)。對(duì)禽肉、奶制品、蛋、水產(chǎn)等動(dòng)物性食品的消費(fèi)不斷加大，促使糧食消費(fèi)間接化，飼料糧需求急劇擴(kuò)張，這給本來(lái)就在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)夾縫中艱難平衡的耕地和水資源帶來(lái)了沉重的壓力。僅以豬肉為例，1992年，中國(guó)豬肉年消費(fèi)量為2623萬(wàn)t，2014年猛增至5716萬(wàn)t。2011年以后，中國(guó)有超過(guò)1/3的糧食被用于家畜飼養(yǎng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化使得耕地快速減少，中國(guó)正在迅速接近自身可利用耕地資源的極限，最嚴(yán)厲的耕地保護(hù)制度只能減緩耕地萎縮的速度，不能扭轉(zhuǎn)耕地減少的趨勢(shì)。還由于多年追求超高的糧食自給率，中國(guó)的農(nóng)業(yè)資源利用已趨于極致。土地利用邊際化，水資源利用趨于資源極限，導(dǎo)致總體生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。華北、東北地區(qū)日益成為中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，而北方地區(qū)水資源和耕地資源的不匹配使得地下水過(guò)量開(kāi)采，加速了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體環(huán)境的惡化。巨大需求的壓力和農(nóng)業(yè)資源的整體趨緊，土地質(zhì)量的邊際化和追求糧食更高的單產(chǎn)水平，也促使了農(nóng)藥、化肥等生產(chǎn)資料的濫用，中國(guó)每年的化肥消耗量約為1億t，相對(duì)于國(guó)際公認(rèn)每10kg糧食消耗1kg化肥的安全臨界值，中國(guó)的化肥消耗超標(biāo)1倍左右，化肥利用效率是國(guó)際水平的50%。農(nóng)藥年消耗量130萬(wàn)t，是國(guó)際平均水平的2.5倍。農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜的過(guò)度使用給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境造成巨大的威脅。國(guó)土資源部的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)土壤的重金屬和有機(jī)農(nóng)藥殘留物超標(biāo)約為20%，尤其是南方經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的傳統(tǒng)產(chǎn)糧區(qū)，土壤當(dāng)中的重金屬殘留給糧食質(zhì)量安全帶來(lái)巨大的隱憂。農(nóng)業(yè)資源的高密度、高頻率使用也使得農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化非常嚴(yán)重。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近10年來(lái)全國(guó)濕地面積減少了340萬(wàn)hm2，全國(guó)土壤鹽質(zhì)化的面積高達(dá)1200萬(wàn)hm2，90%的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化，由于畜牧業(yè)的發(fā)展，北方草原的平均超載率也在36%左右，每年水土流失損失的耕地在6.7萬(wàn)hm2左右。
2、東亞地區(qū)對(duì)糧食安全問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)
日本和韓國(guó)都屬于人口稠密型國(guó)家，兩國(guó)先后跨入高收入國(guó)家序列，兩國(guó)資源稟賦結(jié)構(gòu)和中國(guó)高度類似———極高的人地比例和相對(duì)稀缺的自然資源使得農(nóng)業(yè)部門(mén)在維持較高的糧食安全水平上具有很高的脆弱性。因而糧食安全和食品安全被提升到國(guó)家利益的層面。日韓兩國(guó)在歷史上與中國(guó)類似的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段中所采取的保護(hù)糧食安全的戰(zhàn)略和政策，為中國(guó)提供了一個(gè)有價(jià)值的借鑒路徑。
2.1需求攀升和農(nóng)業(yè)資源承壓的背景下，日本和韓國(guó)放棄了全面糧食安全戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展了具有較高收入彈性和資源利用集約型的農(nóng)產(chǎn)品
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，日本的本土農(nóng)業(yè)日益喪失了比較優(yōu)勢(shì)。日本和韓國(guó)（20世紀(jì)60年代末）的糧食自給率迅速下滑。從日本農(nóng)林水產(chǎn)省公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，從1960—2010年的50年當(dāng)中，糧食總體自給率從79%下滑至39%。
到了20世紀(jì)80年代，日本國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)是國(guó)際市場(chǎng)的2～3倍，在這一進(jìn)程中，政府的農(nóng)業(yè)政策完成了從剝削農(nóng)業(yè)向補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。在60年代以后的20年里，日本、韓國(guó)占世界谷物和肉類進(jìn)口的份額均翻了一番。在供需缺口加大和農(nóng)業(yè)資源無(wú)法支撐的雙重壓力下，日本不得不放棄全面農(nóng)產(chǎn)品自給的政策目標(biāo)。在決定農(nóng)業(yè)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，日本政府把農(nóng)產(chǎn)品劃為兩類，第一類是力圖實(shí)現(xiàn)自給的產(chǎn)品，第二類是在資源約束下無(wú)法自給的產(chǎn)品。第一類產(chǎn)品主要有大米、水果、蔬菜和畜產(chǎn)品。用進(jìn)口限制和赤字支付提供進(jìn)一步的保護(hù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由谷物類為主慢慢偏向于需要較少土地的產(chǎn)品（豬和家禽）且收入彈性較高的品種及因易腐性或者高海運(yùn)成本而對(duì)外來(lái)競(jìng)爭(zhēng)具有天然保護(hù)性的產(chǎn)品（鮮奶、水果和蔬菜）的方向的轉(zhuǎn)換。發(fā)生這一轉(zhuǎn)變的結(jié)果使得，除了水稻外，谷物的自給水平顯著下降了，同時(shí)集約型畜產(chǎn)品（雖然不包括牛肉）的自給水平保持在較高的水平上。第二類農(nóng)產(chǎn)品主要包括食品加工業(yè)和畜牧業(yè)所需要的小麥、大麥、大豆、油菜籽、羊肉、糖和其他原料以及飼料用粗糧。
2.2確保口糧高度國(guó)產(chǎn)化，穩(wěn)定其他糧食品種和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口
日本在加入WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)定》以前，采取的嚴(yán)格控制大米流通和極高的消費(fèi)者價(jià)格支持來(lái)保護(hù)糧食安全和食品安全。烏拉圭協(xié)議生效以后，日本調(diào)整了糧食支持政策。通過(guò)1999年出臺(tái)的《糧食·農(nóng)業(yè)·農(nóng)村基本法》，日本將不符合WTO規(guī)則的糧食價(jià)格支持政策轉(zhuǎn)為直接收入補(bǔ)貼、糧食公共性服務(wù)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的政策。由于烏拉圭回合限定了農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口高關(guān)稅的幅度，日本利用談判中相關(guān)條款，轉(zhuǎn)向更隱蔽的技術(shù)性貿(mào)易措施實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)內(nèi)大米市場(chǎng)的長(zhǎng)期保護(hù)。
此外，日本還通過(guò)配額限制糧食進(jìn)口，以農(nóng)林水產(chǎn)省壟斷糧食進(jìn)口、嚴(yán)格限制進(jìn)口糧食用途的做法并采取對(duì)國(guó)民進(jìn)行“身土不二”的消費(fèi)觀念引導(dǎo)，全力維護(hù)本國(guó)口糧的市場(chǎng)份額和自給水平[4]。日本對(duì)進(jìn)口大米的用途實(shí)施異常嚴(yán)苛的限制，禁止用于主食，將用途限定在食品加工原料、對(duì)外援助和飼料產(chǎn)業(yè)。這一系列措施使得日本的總體糧食自給率只有37%，而作為國(guó)民口糧主食的大米自給率卻長(zhǎng)期保持在95%左右的高水平上（表1）。韓國(guó)則是在1993年烏拉圭農(nóng)業(yè)協(xié)商談判時(shí)，以韓國(guó)大米產(chǎn)業(yè)在主食消費(fèi)和農(nóng)民就業(yè)以及收入上的重大利益為理由，在放開(kāi)了對(duì)大多數(shù)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口限制的讓步下，成功地通過(guò)“例外認(rèn)定”保護(hù)了本國(guó)的大米市場(chǎng)，也維持了很高的大米自給率。
2.3糧食安全戰(zhàn)略意識(shí)超前
日本和韓國(guó)都屬于人口稠密型國(guó)家，因極高的人地比例，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化導(dǎo)致人均農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)大增，為了迎接必然而至的農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口時(shí)代，日本在近一個(gè)世紀(jì)時(shí)間之前便開(kāi)始著手構(gòu)建起海外農(nóng)業(yè)安全戰(zhàn)略。日本協(xié)同外務(wù)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、財(cái)務(wù)省、日本貿(mào)易保險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等多家單位和部門(mén)，設(shè)立“糧食海外保障投資促進(jìn)會(huì)”，通過(guò)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，從糧食產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略管理的高度，為建立日本與海外糧食進(jìn)口的來(lái)源國(guó)的合作關(guān)系、推動(dòng)民間糧食經(jīng)營(yíng)主體參與海外投資、收集糧食市場(chǎng)信息、分散進(jìn)口來(lái)源地以避免國(guó)際供應(yīng)鏈過(guò)于集中等方面發(fā)揮了重大作用[5]。日本通過(guò)全球糧食貿(mào)易戰(zhàn)略，相當(dāng)于為本國(guó)節(jié)約了1200萬(wàn)hm2土地，這是其國(guó)內(nèi)耕地總數(shù)的3倍。日本來(lái)自于國(guó)際市場(chǎng)的約占本國(guó)消費(fèi)60%左右的谷物進(jìn)口中，美國(guó)、歐盟、中國(guó)是3個(gè)主要的來(lái)源國(guó)家和地區(qū)，還有泰國(guó)和南美市場(chǎng)的加入，使得過(guò)去日本谷物供應(yīng)鏈過(guò)于依賴美國(guó)的局面發(fā)生了很大改觀。
3、東亞經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)糧食安全問(wèn)題的啟示
3.1農(nóng)產(chǎn)品全面進(jìn)口時(shí)代必將來(lái)臨，應(yīng)立足口糧自給放棄全面自給的安全觀
與日韓等人口稠密型經(jīng)濟(jì)體的國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡類似，人口總量、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、收入提高、膳食結(jié)構(gòu)升級(jí)，外出就餐頻率提升等一系列因素的綜合作用推高了中國(guó)人均糧食消費(fèi)量，糧食供需總體缺口加大，無(wú)論是從成本還是從資源支撐的角度來(lái)看，實(shí)現(xiàn)全部農(nóng)產(chǎn)品的高自給率是不現(xiàn)實(shí)的。加大對(duì)國(guó)外低價(jià)大宗糧食產(chǎn)品的進(jìn)口趨勢(shì)不可避免。而中國(guó)近年來(lái)大范圍的食品安全危機(jī)頻發(fā)的負(fù)面影響，將更容易刺激消費(fèi)者對(duì)進(jìn)口食品（包括糧食）的選擇偏好。
3.2國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)發(fā)生調(diào)整，置換出的農(nóng)業(yè)資源用于富有競(jìng)爭(zhēng)力和收入彈性高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
中國(guó)目前是全球第二大稻米進(jìn)口國(guó)，全球前10位的玉米進(jìn)口國(guó)，前20位的小麥進(jìn)口國(guó)，最大的大豆進(jìn)口國(guó)。土地密集型的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在物質(zhì)資本、人力成本雙雙高攀的背景下將越來(lái)越失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，隨著開(kāi)放經(jīng)濟(jì)格局的形成，適當(dāng)降低口糧自給率，置換出的土地資源和水資源用于生產(chǎn)水產(chǎn)、園藝、水果、花卉、蔬菜等收入彈性較高和具有天然保護(hù)屏障的農(nóng)產(chǎn)品以換取更高水平的農(nóng)業(yè)就業(yè)和農(nóng)民增收。
3.3在中國(guó)經(jīng)濟(jì)深度開(kāi)放的復(fù)雜局面下實(shí)現(xiàn)糧食安全，需要在保障糧食供給的大前提下，構(gòu)建各類農(nóng)產(chǎn)品或者食物的供求宏觀調(diào)控體系
當(dāng)前中國(guó)糧食安全政策多依據(jù)糧食產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)而分割設(shè)立，糧食安全的責(zé)任主體多元，各個(gè)利益主體的成本與收益的背離給糧食安全整體利益的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。涉及糧食安全的各個(gè)政府部門(mén)和民間部門(mén)缺乏協(xié)同，甚至出現(xiàn)當(dāng)前糧食利益集團(tuán)為了自己的部門(mén)利益而損害整體利益的情況。日本全面協(xié)調(diào)政府各個(gè)相關(guān)部門(mén)甚至民間經(jīng)營(yíng)主體的做法值得借鑒。能最大限度在戰(zhàn)略管理上為中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)抗擊國(guó)際市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免出現(xiàn)海外供應(yīng)來(lái)源市場(chǎng)過(guò)度集中，預(yù)防跨國(guó)糧商對(duì)中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)的滲透和控制，理順糧食產(chǎn)業(yè)上中下游的關(guān)系，并最終在解決糧食安全、食品安全，以及農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收方面發(fā)揮作用。
參考文獻(xiàn)：略
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：世界農(nóng)業(yè)
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