我們河北省這幾年以農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制為抓手、深化改革，優(yōu)化資源配置，應該說在全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、壯大全省農(nóng)村集體經(jīng)濟做了一些探索，向大家做個匯報，分三個部分。
第一部分，農(nóng)村股份合作制對新時期三農(nóng)發(fā)展利益非常大。我們認為農(nóng)村股份合作制的定義就是在對農(nóng)村集體資產(chǎn)資源進行確權量化的基礎上，通過農(nóng)民與集體經(jīng)濟組織，農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)的市場主體開展勞動與資本的合作。這樣一種新的經(jīng)濟形勢，我們感到一點是在繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之后，在農(nóng)民生產(chǎn)關系中又是一個創(chuàng)新型的發(fā)展。
第二部分，是因地制宜探索開展多種所有制農(nóng)村經(jīng)濟。我們把發(fā)展農(nóng)村合作制經(jīng)濟作為三農(nóng)重要的抓手，通過五個方面的重點領域來開展。重點探索了六個方面的合作，一個是扎實開展土地工作，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)當中，引導農(nóng)民把承包土地經(jīng)營權入股成立土地股份合作社，或者是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，按照毛利利益+股份額的形式，讓入股農(nóng)戶得到更多的財產(chǎn)性收入，同時能夠降低經(jīng)營主體的土地流轉的費用成本。第二個是積極發(fā)展資金，鼓勵支持貧困村成立股份合作制經(jīng)濟，將扶貧專項資金量化到貧困戶，由股份合作制經(jīng)濟統(tǒng)一經(jīng)營，或投資入股產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。第三個是穩(wěn)妥推進積極資產(chǎn)，支持有條件的村進行農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改造，特別是對農(nóng)村私房地進行確權確認，組建股份制合作經(jīng)濟形式，進行資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。第四個，大力引導農(nóng)宅合作。結合美麗鄉(xiāng)村建設，在不改變農(nóng)村集體土地所有權和農(nóng)民宅基地使用權前提下，積極探索農(nóng)戶以閑置農(nóng)房入股發(fā)展農(nóng)村合作社，鼓勵農(nóng)村的居民與城鎮(zhèn)的居民在宅基地上合作建設。第五個，探索推進技術，引導鼓勵科研機構和科技人員以科研成果、知識產(chǎn)權等方式向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉移、轉化，開展股份制合作。第六個，我們以產(chǎn)業(yè)化項目為載體，積極推動農(nóng)戶、村集體、合作社、龍頭企業(yè)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，開展多元化思路，讓農(nóng)戶和村集體穩(wěn)定分享產(chǎn)業(yè)鏈和價值連的收益。
第三部分，著力夯實農(nóng)村土地合作社發(fā)展進度。一是加快各類產(chǎn)權確權，全面推進農(nóng)村各類資產(chǎn)資源，同時在確權的基礎上，加快農(nóng)村產(chǎn)權流轉交易市場建設。第二個基礎化就是建立健全規(guī)范發(fā)展機制，我們出臺了農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社登記暫行辦法，解決農(nóng)民合作社把它改造成股份合作制經(jīng)濟組織這樣一個注冊登記臺，允許承包土地經(jīng)營權，農(nóng)村的集體建設用地使用權，集體的林權等農(nóng)村產(chǎn)權的作價，以農(nóng)民集體名義，成立農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社，在原有合作社的基礎上進一步改造提升。這是第二個基礎。第三個基礎，發(fā)揮多元主體帶頭作用，鼓勵農(nóng)村帶頭人創(chuàng)辦，鼓勵合作社改制，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)村合作社。第四，強化政策支持力度，在三農(nóng)涉農(nóng)安排上予以精簡，建立合作社，并帶動當?shù)剞r(nóng)戶致富，作為承擔省級各類院校使用財政資金的重要途徑。在信貸資金上，協(xié)調(diào)金融機構制定具體優(yōu)惠信貸政策，在用電政策上有優(yōu)惠，優(yōu)先安排用地計劃，強化人才支撐，將股份合作制這個組織的人員納入新型職業(yè)農(nóng)民，支持在職的科技人員離崗轉辦。
作者系河北省農(nóng)業(yè)廳廳長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：農(nóng)民日報 2017年2月27日
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