——在智庫成果2015年湖南城鄉一體化發展報告、湖南省縣域發展研究報告發布會上的的講話
（2015年7月10日）
各位來賓、各位朋友：
大家上午好！
很高興參加湖南省社會科學院、湖南省農村發展研究院智庫成果《湖南城鄉一體化發展報告（2014～2015）》、《湖南省縣域發展研究報告（2014）》的發布會，其中《湖南城鄉一體化發展報告（2014～2015）》是由中國社科院院的社會科學文獻出版社出版的，所以這也是國家智庫與地方智庫一次有意義的合作。在此，我對這兩項智庫成果的研究者——陳文勝研究員及其團隊表示熱烈的祝賀！
經濟新常態的背景下，我國的城鎮化正處于重要的轉折階段。國際上城鎮化的發展階段，通常分為人口向城市集中、郊區化、逆城鎮化、再城鎮化等幾個階段。我國城鎮化水平從 2011 年開始超過50%，到2014年底達到54.77%，表明已經從一個農民大國進入一個以城鎮人口為主體的社會，但與發達國家75%～80%甚至更高的城鎮化水平相比，我國基本上還是在人口向城市集中和郊區化這兩個階段上運行，逆城鎮化的階段還遲遲沒有到來。逆城鎮化并非是城鎮化的倒退，實際上就是城鄉一體化，簡單地說，是指城鎮資源要素向農村轉移，帶動農村逐漸繁榮起來的過程。城鎮化水平較高的發達國家已經經歷了逆城鎮化過程，城鄉之間幾乎沒有生活水平和基本生活設施的差距。而在我國，一些發達地區城鎮化發展本應該到逆城鎮化階段了，卻因為體制的障礙，沒能自然地出現。但是近年來，可以看到，逆城鎮化的跡象越來越明顯，農家休閑、鄉村養老、工商資本進入農業領域、城市人經營鄉村第三產業等情況越來越普遍，這預示著一種新的趨勢的到來：我國即將進入城鄉一體化的提升階段。
經濟新常態意味著經濟增速的放緩，但也意味著新的機遇和發展空間。我國在經濟新常態之下仍然有巨大的發展潛力，因為還有巨大的結構變動彈性，特別是城鄉結構變動彈性。我國城鎮化的空間還很大，蘊含著巨大的機遇，由于我國城鎮化大大落后于工業化，未來一段時期，新型城鎮化將成為繼工業化之后推動我國經濟社會發展的主要力量。但基于我國人口多、資源環境承載能力有限的國情，單靠推動人口向城市的集中來解決城鎮化問題，是行不通的。破除城鄉二元結構，走城鄉一體化發展的道路，將成為今后城鎮化和農村現代化的一個主題。黨中央順應時代要求、適應中國國情、著眼長遠發展做出了城鄉一體化的重大戰略決策，繼黨的十六大、十七大分別對統籌城鄉發展作出明確要求后，黨的十八大提出“城鄉發展一體化是解決‘三農’問題的根本途徑”，要求“推動城鄉發展一體化”，黨的十八屆三中全會對“健全城鄉發展一體化體制機制”做出全面部署，《國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)》把完善城鄉發展一體化體制機制、加快農業現代化進程、建設社會主義新農村納入其中進行統籌規劃，這為新形勢下更好地釋放城鎮化的“紅利”，從根本上解決三農問題，促進城鄉共同繁榮指明了方向，明晰了具體路徑。
湖南作為農業大省，與東部沿海發達地區不一樣，推進城鄉一體化的意義更加重大。2014年，湖南工業增加值在三次產業中的比重已經超過了全國平均水平，但湖南的城鎮化率僅為49.3%，與全國平均水平相差5.4個百分點，湖南的城鎮化落后于工業化的程度比全國還要深；湖南農業增加值在三次產業中所占的比重為11.6%，但農業從業人員占全省從業人員比重還有40%左右。所以，湖南的二元結構仍然突出，城鎮化空間更大，解決三農問題更加迫切。我國區域資源稟賦差異大，區域非均衡發展客觀存在，推進城鄉一體化的路徑也就不能千篇一律。因此，湖南的城鄉一體化是中央決策在地方的探索實施，需要將頂層設計與地方創新結合起來，因地制宜、大膽探索與湖南實際相符合、具有自身特色的城鄉一體化道路，將加快新型城鎮化步伐與“農業強、農民富、農村美”統一起來，達到習近平總書記最近提出的“逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化”的目標。
今天發布的兩部智庫成果，分析了湖南城鄉一體化與縣域發展的新態勢，總結了湖南以縣域為節點推進城鄉發展一體化的經驗和特色，探索了湖南以城鄉資源要素優化配置為關鍵、以縣域為主戰場的城鄉一體化發展路徑，開展了城鄉發展一體化示范縣和有關典型縣域的實證研究，提出了具有湖南特色的城鄉一體化和縣域發展對策建議，是當前國內關于城鄉一體化和縣域發展的前沿性、權威性、前瞻性、戰略性的智庫成果，對全國的城鄉一體化和縣域發展實踐提供了有效借鑒，為黨委、政府決策提供了有實際價值的參考。希望這兩部智庫成果能對湖南城鄉一體化與縣域發展產生實質性的推動作用。
經濟新常態下，經濟社會發展呈現出一些不同于以前的新特點，當前全面建成小康社會、全面深化改革的任務仍然十分艱巨，需要強化政府的決策支撐體系，充分發揮智庫的作用。作為地方智庫的湖南省社會科學院近年來堅持圍繞中心、服務大局，以湖南經濟社會發展的重大理論和現實問題為科研主攻方向，推出了很多有影響力、現實針對性的研究成果，有效地發揮了智庫的作用，這次推出的兩部智庫成果又是一個階段性的成果。中國社會科學院近年來以大力實施哲學社會科學創新工程為抓手，正在朝著建設具有國際影響力的世界知名智庫方向努力。提煉地方經驗服務國家戰略，是我們院的重要職能；希望進一步加強與湖南省社會科學院的各種形式的合作，共同推進新型智庫建設，科學總結湖南的經驗做法，深入研究湖南改革發展的推進機制，為推進我國經濟社會持續健康發展作出應有的貢獻。
謝謝大家！
（李培林系十八屆中央候補委員、中國社會科學院副院長）
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