很多人說中國是“二元結(jié)構(gòu)”。我認(rèn)為中國“二元結(jié)構(gòu)”還不是一般的二元結(jié)構(gòu)，而是“三重二元結(jié)構(gòu)”。第一重二元結(jié)構(gòu)指的是城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)，假如把中國分成兩塊，一塊城市一塊鄉(xiāng)村的話，城鄉(xiāng)有很大差別，形成一個二元結(jié)構(gòu)，這是我所說的第一重二元結(jié)構(gòu)。另外一重二元結(jié)構(gòu)叫做“區(qū)域內(nèi)二元結(jié)構(gòu)”，就是每一個地區(qū)內(nèi)部又分“二元”，有發(fā)達(dá)地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)的巨大差異，比如在廣東省，就有極其發(fā)達(dá)的地區(qū)，也有相對不發(fā)達(dá)的地區(qū)，形成巨大反差，不同發(fā)展程度的地方共存在一個大區(qū)域內(nèi)部。第三重是區(qū)域和區(qū)域之間的二元結(jié)構(gòu)，比如東、中、西不同區(qū)域之間的巨大差異。當(dāng)然這“三重二元結(jié)構(gòu)”的基礎(chǔ)，還是城鄉(xiāng)差距。
這三重二元結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致我們中國好像一個極度分裂的社會，到處存在著巨大的差異，這種經(jīng)濟(jì)和社會的“二元性”，已經(jīng)嚴(yán)重影響了中國人的生活質(zhì)量和幸福感，無論你是處于二元結(jié)構(gòu)中那個“高層次”的一端還是“低層次”的一端。大家生活在北京，假如你出了核心城區(qū)之后，大概行車一個半小時，就會突然發(fā)現(xiàn)進(jìn)入另外一個世界了，像密云、延慶、門頭溝、大興這些地方，有的鄉(xiāng)村還處在比較落后甚至貧困的階段。此時你就會發(fā)現(xiàn)，北京是一個嚴(yán)重分裂的社會，當(dāng)你在CBD、金融街這些地方轉(zhuǎn)悠的時候，就會感嘆，難道這不是全世界最繁華最高級的地方嗎？可是就在幾十公里之外，就存在著一些很落后的地方，這種城鄉(xiāng)隔離和區(qū)域分裂的社會，在中國十分普遍。
出路在哪里？就在于“區(qū)域一體化發(fā)展”和“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展”。2015年我考察了河北七個縣，對于京津冀區(qū)域一體化發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化有了感性的認(rèn)識。區(qū)域一體化發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，其著力點(diǎn)主要在縣域，縣域經(jīng)濟(jì)是連接大城市與鄉(xiāng)村的紐帶，也是實(shí)現(xiàn)這兩個“一體化”的關(guān)鍵所在。我的考察歸結(jié)起來有幾點(diǎn)感受：
第一，近年來我國縣域經(jīng)濟(jì)十分活躍，商業(yè)機(jī)遇非常多，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也呈現(xiàn)出前所未有的生機(jī)勃勃的氣象。以前我們把大量資源用在城市上，尤其是用在大城市的發(fā)展上。現(xiàn)在縣域經(jīng)濟(jì)面臨很多發(fā)展機(jī)會，是支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要增長點(diǎn)。
第二，縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型正在迅速進(jìn)展當(dāng)中。地方政府對每一個地方都有一整套的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局的思路逐漸清晰，他們都野心勃勃，要發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
第三，縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景很好，但是縣域產(chǎn)業(yè)的層級并不高，其提升潛力是很大的。很多產(chǎn)業(yè)在縣域發(fā)育成長還不夠，還處于比較初級的階段，還需要很好的引導(dǎo)、政策扶持和頂層設(shè)計，一些配套的東西還有待完善。
第四，縣域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象，有些地方的發(fā)展非常迅猛，思路很清晰，定位很準(zhǔn)確，對本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃十分具有前瞻性，知道自己的優(yōu)勢和劣勢。但是也有一些地方經(jīng)濟(jì)處于停滯狀態(tài)，跟先進(jìn)地區(qū)的差距越來越大，思路和定位不清晰，盲目追求“高大上”，沒有分析好自己的比較優(yōu)勢。
第五，在中國一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不均衡的地方（如河北），城鄉(xiāng)一體化速度正在加快，但是在城鄉(xiāng)一體化過程當(dāng)中，公共服務(wù)的均等化程度差異很大。
第六，城鄉(xiāng)融合實(shí)際上還有很多的創(chuàng)新空間。目前很多制度正束縛著城鄉(xiāng)進(jìn)一步融合，未來各方面的制度創(chuàng)新有很大的空間，比如戶籍制度、社會保障制度、醫(yī)療制度、教育制度等。
第七，近年來區(qū)域協(xié)同發(fā)展正在加快，很多地方正在尋找自己的增長點(diǎn)，爭取加大區(qū)域協(xié)同發(fā)展的力度，形成一個富有生機(jī)與活力的經(jīng)濟(jì)區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、金融區(qū)。以前區(qū)域之間是割裂的、分離的，現(xiàn)在則要追求融合、互動、互通，把區(qū)域發(fā)展當(dāng)作一盤棋來設(shè)計。
區(qū)域協(xié)同發(fā)展，核心應(yīng)該還在農(nóng)村發(fā)展，不要把這個問題搞錯了方向。通過考察，我感覺現(xiàn)在有幾個重大問題正在阻礙著農(nóng)村的發(fā)展：
第一是鄉(xiāng)村治理的真空化。由于鄉(xiāng)村缺乏有效治理，現(xiàn)在大量鄉(xiāng)村都出現(xiàn)了治理的無效、失效的情況，農(nóng)村凋敝，治理沒有效率，出現(xiàn)治理的真空。
第二，要素流動的靜態(tài)化。農(nóng)村有很多生產(chǎn)要素（包括土地、人力資本），可是這些要素都處于靜止的狀態(tài)，土地、房屋產(chǎn)權(quán)等等這些有價值的要素得不到充分地流動，成為死的資產(chǎn)。因此，農(nóng)村的要素是靜態(tài)化的，而在城市當(dāng)中，這些要素基本都可以充分流動的。
第三，集體經(jīng)濟(jì)的渙散化。中國大部分地方的鄉(xiāng)村有一個特點(diǎn)，就是集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)。而由于集體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，農(nóng)村公共品供給的效率偏低。比如說交通、教育、醫(yī)療、公共設(shè)施、農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村衛(wèi)生、垃圾處理等，這些都叫做公共物品。這些公共物品的供給，靠一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是不能實(shí)現(xiàn)的。公共物品的供給靠什么呢？主要還是靠集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可是這方面，我走了河北這么多鄉(xiāng)村，發(fā)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)渙散的狀態(tài)比較嚴(yán)重，這就使得大部分鄉(xiāng)村的公共品供給基本處于不足的狀態(tài)。
第四，鄉(xiāng)村文化的停滯化。鄉(xiāng)村文化大部分都在停滯狀態(tài)，鄉(xiāng)村的文化生活比較單調(diào)，文化氛圍比較沉寂，整個鄉(xiāng)村顯得沒有生氣，不是生機(jī)勃勃的鄉(xiāng)村，而是死氣沉沉的鄉(xiāng)村。
第五，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)非規(guī)模化。你到鄉(xiāng)村去調(diào)查一下，大概以小農(nóng)為主。這樣的狀態(tài)對中國農(nóng)村的發(fā)展是十分不利的，小農(nóng)是很難抗拒農(nóng)業(yè)風(fēng)險的，包括自然風(fēng)險和價格風(fēng)險，小農(nóng)也是很難實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益的。小農(nóng)為主體的鄉(xiāng)村，對中國農(nóng)村的發(fā)展實(shí)際上是有非常大的制約。
第六，鄉(xiāng)村工業(yè)的低端化。就是剛才我說的，鄉(xiāng)村工業(yè)雖然很有活力，但是從產(chǎn)業(yè)形態(tài)來看，還比較低端，還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級。
第七，村莊的空心化。現(xiàn)在鄉(xiāng)村大量人才外流，尤其年輕人外流，一些村要找到50歲以下的年輕人都很難。這種現(xiàn)象對整個的村莊治理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等造成了很嚴(yán)重的影響。
作者系北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博導(dǎo)、北京大學(xué)產(chǎn)業(yè)與文化研究所常務(wù)副所長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：壹道曙光 微信公眾號
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