推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，是黨的十八屆三中全會部署的改革重點，是落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求。省社科院農(nóng)村研究團隊一直致力于湖南城鄉(xiāng)一體化研究，從2012年開始，每年出版發(fā)布《湖南城鄉(xiāng)一體化研究報告》，廣受關(guān)注。其中2014～2015年的成果獲評第七屆全國優(yōu)秀藍皮書報告獎一等獎。《湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展報告（2016）》，探索了經(jīng)濟新常態(tài)下湖南以縣域為節(jié)點、以資源要素優(yōu)化配置為關(guān)鍵、以培育縣域中心城市為突破、以區(qū)域一體化為戰(zhàn)略支撐的城鄉(xiāng)一體化路徑，并對典型縣域資興市、汝城縣、新化縣、衡陽縣等進行了個案研究。
一、新進展：縣域城鄉(xiāng)一體化不斷突破
藍皮書分析認為，省委、省政府主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，將推進城鄉(xiāng)一體化作為加快“四化兩型”建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措來抓，確立了以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本戰(zhàn)略，推動城鄉(xiāng)一體化取得了七大新成就。一是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化取得新進展?！耙怨ご俎r(nóng)”加快推進，旅游對城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的拉動和支撐作用明顯增強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)業(yè)新的增長點不斷涌現(xiàn)。二是城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不斷提升。2015年湖南城鎮(zhèn)化率達到50.89%，近年來的增速高出全國平均水平，其中長株潭城市群城鎮(zhèn)化率高達67.72%，城鎮(zhèn)綜合實力持續(xù)增強。三是基礎(chǔ)設(shè)施加快向農(nóng)村延伸。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入大幅度增加，水電路訊房及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不斷改善。四是城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展持續(xù)推進，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步改善，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的新動能。五是城鄉(xiāng)民生保障水平切實提高。城鄉(xiāng)社保范圍不斷擴大，社會救助工作有序推進，養(yǎng)老體系有效供給逐步提升，脫貧攻堅大步推進。六是城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)成效明顯。低碳減排效果顯著，生態(tài)保護取得新成就，城鄉(xiāng)環(huán)境同治深入推進，宜居生活環(huán)境不斷改善。七是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革全面推進。省委、省政府出臺了一系列推進城鄉(xiāng)一體化的政策措施，全省各地緊密結(jié)合本地實際，以實干推動“政策紅利”轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。
二、新態(tài)勢：城鄉(xiāng)區(qū)域一體化融合特色明顯
藍皮書認為，城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化存在緊密的關(guān)聯(lián)，湖南近年來著力優(yōu)化區(qū)域布局，引領(lǐng)帶動城鄉(xiāng)一體化與區(qū)域經(jīng)濟一體化并進，推動資源要素在城鄉(xiāng)區(qū)域間流動加快，城鄉(xiāng)一體化呈現(xiàn)出五大明顯特征。一是城鄉(xiāng)一體化進入加速推進階段。尤其是城鄉(xiāng)空間一體化、經(jīng)濟一體化、社會一體化、生態(tài)一體化正加快推進。二是區(qū)域經(jīng)濟一體化成為城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。湖南著力推進區(qū)域分工合作，將全省分為四大板塊來布局，促進了區(qū)域、城鄉(xiāng)資源要素的優(yōu)化配置。三是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合成為縣域經(jīng)濟新的增長點。尤其是諸多縣域立足農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑旅游、電子商務(wù)等推進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合成為新常態(tài)下推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要動力和新的增長點。四是資源要素在城鄉(xiāng)一體化推進中流動不斷加快。具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)人口流動全面提速，城鄉(xiāng)土地要素市場流動加快，農(nóng)村資金流入加速。五是現(xiàn)代城市文明擴張與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化回歸并存。隨著“城市病”不斷向農(nóng)村滲透，湖南積極倡導保護傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，使當前傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化回歸趨勢明顯。
三、新問題：遭遇結(jié)構(gòu)性失衡的挑戰(zhàn)
隨著經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問題逐漸凸顯，湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展也遭遇新的挑戰(zhàn)。藍皮書立足對典型縣域的調(diào)查認為，湖南推進城鄉(xiāng)一體化面臨著五大主要問題。一是縣域經(jīng)濟增長遭遇歷史困境，城鄉(xiāng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型壓力凸顯。隨著國際市場資源能源價格的普遍下跌，以及國家大力推進去杠桿、去泡沫、去產(chǎn)能、去庫存等舉措，湖南縣域經(jīng)濟增長正遭遇前所未有的困境，縣域經(jīng)濟增幅持續(xù)走低，縣域財政收入水平連年下降，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型速度放緩。二是農(nóng)民增收的空間拓展難度加大，城鄉(xiāng)居民收入差距仍很大。受經(jīng)濟新常態(tài)的影響，當前不僅挖掘農(nóng)民經(jīng)營性收入增長潛力難度加大，而且農(nóng)民工資性增收空間受經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的影響加大，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的壓力很大。三是縣域行政改革未取得有效突破，城鄉(xiāng)與區(qū)域資源優(yōu)化配置的制度瓶頸依然突出。縣域行政改革主要集中在行政審批制度改革方面，其他方面的改革尚未取得有效突破，縣域?qū)Φ胤浇?jīng)濟的獨立調(diào)控手段十分有限，縣域政府職能定位未能明確界定，制約城鄉(xiāng)與區(qū)域資源優(yōu)化配置的體制問題依然突出。四是城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給公平度不高，農(nóng)村財政投入難以達到政策預期。全省城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距仍然較大，特別是農(nóng)村財政投入有限，效率不高，導致公共服務(wù)需求與供給的矛盾仍然十分突出。五是城鄉(xiāng)改革頂層設(shè)計缺乏系統(tǒng)性，中央相關(guān)政策文件在基層空轉(zhuǎn)而未能落地。湖南結(jié)合地方實際落實中央政策時遇到了系列的矛盾與問題，新型城鎮(zhèn)化試點支持政策不到位，農(nóng)村改革試點配套政策有待完善，基層的改革實踐面臨諸多制度障礙。
四、新對策：完善以區(qū)域一體化為戰(zhàn)略支撐的政策措施
加快推進城鄉(xiāng)一體化，更好地釋放城鎮(zhèn)化的“紅利”，從根本上解決三農(nóng)問題，成為當前適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。藍皮書就如何推進湖南城鄉(xiāng)一體化提出了具體的政策建議。一是突出改革頂層設(shè)計的戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的總體布局。二是突出培育縣域中心城市，增強對農(nóng)村的輻射與帶動力。三是突出推進區(qū)域一體化進程，加快城鄉(xiāng)資源要素的雙向流動。四是突出公共產(chǎn)品的供給側(cè)改革，確保城鄉(xiāng)社會共享發(fā)展成果。（作者系省社科院農(nóng)研中心主任）
來源：湖南日報2017年2月1日
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