推進城鄉發展一體化，是黨的十八屆三中全會部署的改革重點，是落實“四個全面”戰略布局的必然要求。省社科院農村研究團隊一直致力于湖南城鄉一體化研究，從2012年開始，每年出版發布《湖南城鄉一體化研究報告》，廣受關注。其中2014～2015年的成果獲評第七屆全國優秀藍皮書報告獎一等獎。《湖南城鄉一體化發展報告（2016）》，探索了經濟新常態下湖南以縣域為節點、以資源要素優化配置為關鍵、以培育縣域中心城市為突破、以區域一體化為戰略支撐的城鄉一體化路徑，并對典型縣域資興市、汝城縣、新化縣、衡陽縣等進行了個案研究。
一、新進展：縣域城鄉一體化不斷突破
藍皮書分析認為，省委、省政府主動適應經濟發展新常態，將推進城鄉一體化作為加快“四化兩型”建設的重大戰略舉措來抓，確立了以新型城鎮化引領帶動城鄉統籌發展的基本戰略，推動城鄉一體化取得了七大新成就。一是城鄉經濟一體化取得新進展。“以工促農”加快推進，旅游對城鄉經濟發展的拉動和支撐作用明顯增強，現代農業穩步發展，農業新的增長點不斷涌現。二是城鎮化發展水平不斷提升。2015年湖南城鎮化率達到50.89%，近年來的增速高出全國平均水平，其中長株潭城市群城鎮化率高達67.72%，城鎮綜合實力持續增強。三是基礎設施加快向農村延伸。農村基礎設施投入大幅度增加，水電路訊房及農業生產條件不斷改善。四是城鄉社會事業協調發展。城鄉教育均衡發展持續推進，城鄉醫療衛生條件逐步改善，大眾創業、萬眾創新成為推動城鄉經濟發展的新動能。五是城鄉民生保障水平切實提高。城鄉社保范圍不斷擴大，社會救助工作有序推進，養老體系有效供給逐步提升，脫貧攻堅大步推進。六是城鄉生態文明建設成效明顯。低碳減排效果顯著，生態保護取得新成就，城鄉環境同治深入推進，宜居生活環境不斷改善。七是城鄉發展一體化改革全面推進。省委、省政府出臺了一系列推進城鄉一體化的政策措施，全省各地緊密結合本地實際，以實干推動“政策紅利”轉化為發展成果。
二、新態勢：城鄉區域一體化融合特色明顯
藍皮書認為，城鄉一體化和區域經濟一體化存在緊密的關聯，湖南近年來著力優化區域布局，引領帶動城鄉一體化與區域經濟一體化并進，推動資源要素在城鄉區域間流動加快，城鄉一體化呈現出五大明顯特征。一是城鄉一體化進入加速推進階段。尤其是城鄉空間一體化、經濟一體化、社會一體化、生態一體化正加快推進。二是區域經濟一體化成為城鄉一體化的重要內容。湖南著力推進區域分工合作，將全省分為四大板塊來布局，促進了區域、城鄉資源要素的優化配置。三是城鄉產業融合成為縣域經濟新的增長點。尤其是諸多縣域立足農產品加工、休閑旅游、電子商務等推進一二三產業協調互動，使城鄉產業融合成為新常態下推進縣域經濟發展的重要動力和新的增長點。四是資源要素在城鄉一體化推進中流動不斷加快。具體表現為城鄉人口流動全面提速，城鄉土地要素市場流動加快，農村資金流入加速。五是現代城市文明擴張與傳統鄉村文化回歸并存。隨著“城市病”不斷向農村滲透，湖南積極倡導保護傳統鄉村文化，推進美麗鄉村建設，使當前傳統鄉村文化回歸趨勢明顯。
三、新問題：遭遇結構性失衡的挑戰
隨著經濟發展進入新常態，供給側結構性問題逐漸凸顯，湖南城鄉一體化發展也遭遇新的挑戰。藍皮書立足對典型縣域的調查認為，湖南推進城鄉一體化面臨著五大主要問題。一是縣域經濟增長遭遇歷史困境，城鄉經濟轉型壓力凸顯。隨著國際市場資源能源價格的普遍下跌，以及國家大力推進去杠桿、去泡沫、去產能、去庫存等舉措，湖南縣域經濟增長正遭遇前所未有的困境，縣域經濟增幅持續走低，縣域財政收入水平連年下降，城鄉經濟發展轉型速度放緩。二是農民增收的空間拓展難度加大，城鄉居民收入差距仍很大。受經濟新常態的影響，當前不僅挖掘農民經營性收入增長潛力難度加大，而且農民工資性增收空間受經濟轉型的影響加大，縮小城鄉居民收入差距的壓力很大。三是縣域行政改革未取得有效突破，城鄉與區域資源優化配置的制度瓶頸依然突出。縣域行政改革主要集中在行政審批制度改革方面，其他方面的改革尚未取得有效突破，縣域對地方經濟的獨立調控手段十分有限，縣域政府職能定位未能明確界定，制約城鄉與區域資源優化配置的體制問題依然突出。四是城鄉公共服務供給公平度不高，農村財政投入難以達到政策預期。全省城鄉公共服務差距仍然較大，特別是農村財政投入有限，效率不高，導致公共服務需求與供給的矛盾仍然十分突出。五是城鄉改革頂層設計缺乏系統性，中央相關政策文件在基層空轉而未能落地。湖南結合地方實際落實中央政策時遇到了系列的矛盾與問題，新型城鎮化試點支持政策不到位，農村改革試點配套政策有待完善，基層的改革實踐面臨諸多制度障礙。
四、新對策：完善以區域一體化為戰略支撐的政策措施
加快推進城鄉一體化，更好地釋放城鎮化的“紅利”，從根本上解決三農問題，成為當前適應經濟新常態，推進供給側結構性改革的重要抓手。藍皮書就如何推進湖南城鄉一體化提出了具體的政策建議。一是突出改革頂層設計的戰略性和系統性，優化區域發展的總體布局。二是突出培育縣域中心城市，增強對農村的輻射與帶動力。三是突出推進區域一體化進程，加快城鄉資源要素的雙向流動。四是突出公共產品的供給側改革，確保城鄉社會共享發展成果。（作者系省社科院農研中心主任）
來源：湖南日報2017年2月1日
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