近幾年我國實(shí)行的一些老區(qū)易地扶貧搬遷和一些自然災(zāi)害多發(fā)貧困山區(qū)移民搬遷工作，對(duì)落實(shí)中央打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建設(shè)小康社會(huì)的底線任務(wù)，起到了很重要的作用。許多地方把易地扶貧搬遷作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場之一，下有任務(wù)、指標(biāo)和時(shí)限，并有一系列政策支持，移民搬遷帶來了許多新氣象。如陜西省榆林市榆陽區(qū)古塔鎮(zhèn)羅鹼村村民羅樹買一家住進(jìn)了寬敞明亮的新房。他深有感觸地說：“我們?cè)瓉碜≡谏綔蠝侠?，住的都是土窯洞，連條像樣的路都沒有，手機(jī)也沒信號(hào)。如今，村里進(jìn)行移民搬遷，生活條件越來越好，我這三孔窯洞的院子大，可以種蔬菜。原來到榆林得1小時(shí)，現(xiàn)在20分鐘就到了。”銅川市宜君縣云夢鄉(xiāng)山長河村移民搬遷安置點(diǎn)，搬遷戶們喜遷新居，那情景簡直比過年還熱鬧。所以老百姓都夸贊移民搬遷是一項(xiàng)德政工程、民生工程，好得很。
但是按照習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中提出的“發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念”這一要求，有些移民搬遷后的問題還需要及時(shí)妥善解決。如近期我通過實(shí)地察看、農(nóng)民來訪交流等，發(fā)現(xiàn)了一些新的亟待解決的問題。一是山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品如柿子、紅棗等不少農(nóng)特產(chǎn)品掛在樹上，造成資源浪費(fèi)和緊缺。像關(guān)中地區(qū)和秦嶺山區(qū)的火晶柿子，當(dāng)年柬埔寨西哈努克親王吃了都贊不絕口。而現(xiàn)在由于農(nóng)村年輕人稀缺，紅彤彤地掛在樹上，自生自落，非?？上Аｊ儽庇腥税炎月涞募t棗用來喂牲口、燰炕，實(shí)在可惜。二是原有山區(qū)的房舍、窯洞廢棄，包括前幾年才修的水利設(shè)施、通村公路等，我們走幾十里山路竟然幾乎不見人煙，好端端的通村公路上甚至連一輛汽車都看不見了。三是一些搬遷后的老房子，還有很少的七八十歲老人沒有搬離，或者一下子不適應(yīng)新區(qū)域生活，搬了他們又自己回來了，孤零零的幾個(gè)老人，他們自己都耽心有個(gè)頭疼腦熱躺下起不來了，甚至有病死了都難以發(fā)現(xiàn)。四是一些稀缺資源，如中藥材等造成了更加稀缺，還有像拐棗、五味子等這些稀有獨(dú)特土特產(chǎn)搬遷后不便于采收了，這對(duì)農(nóng)民增收、市場需求的也成了新問題。
怎么解決？我建議，借著黨的十九大實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的東風(fēng)，最好以區(qū)、縣為單位，抓住創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念這一要求，因地制宜，以社會(huì)投入、政策支持來吸引，以回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員為主力，運(yùn)用創(chuàng)建農(nóng)業(yè)公園、休閑養(yǎng)生、一溝一品、家庭農(nóng)場等新的經(jīng)營實(shí)體，來盡快設(shè)法解決利用好原移民搬遷區(qū)域的資源。
我發(fā)現(xiàn)陜西省有些區(qū)、縣已有不少創(chuàng)造和完善措施。如安康市漢濱區(qū)壩河鎮(zhèn)，在原興隆村栽植核桃1455畝，在駝子溝、李家溝栽植櫻桃1073畝、蓮花50畝，行成櫻桃自采園，計(jì)劃在2018打造成為漢濱區(qū)最大櫻桃溝，建設(shè)生態(tài)觀光田園，發(fā)展林下特色養(yǎng)殖，帶動(dòng)美麗鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，實(shí)現(xiàn)"產(chǎn)城園融合、吃住旅一體"，并具有特色、有水平、聚人氣的優(yōu)美壩河小鎮(zhèn)。漢陰縣利用搬遷戶原有耕地、林地從事規(guī)模經(jīng)營的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、大戶，對(duì)流轉(zhuǎn)搬遷戶原有耕地、林地從事規(guī)模經(jīng)營的企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、大戶按5%年息予以補(bǔ)貼，貸款額度、貼息年限給予優(yōu)惠等。
具體來說，可考慮這么幾點(diǎn)：
一是要妥善處理群眾搬遷后相關(guān)權(quán)益的保護(hù)辦法。在維護(hù)移民搬遷和進(jìn)城落戶農(nóng)民群眾的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)搬遷群眾盤活資源，鼓勵(lì)其將原有的田地、林地、園地等向合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展生態(tài)旅游、建設(shè)新農(nóng)村結(jié)合起來。把原有家園打造成一個(gè)有凝聚力、吸引力和歸屬感的新場地。因家園是中華民族長期積淀的寶貴資源，應(yīng)予傳承。就一個(gè)國家一個(gè)民族一個(gè)村落而言，家庭的集合是家族，村落的集合是民族，民族的集合是國家，這是一個(gè)環(huán)環(huán)緊扣的生態(tài)鏈。田園綜合體的建設(shè)，即可提高社區(qū)的向心力、凝聚力、歸屬感，重新累積生成家園紅利。
二是建立以原場地產(chǎn)業(yè)利用開發(fā)為核心新的增收點(diǎn)。移民搬遷后的原有資源，照樣可以打造一個(gè)完善的田園綜合體，農(nóng)、林、牧、漁、加工、餐飲、倉儲(chǔ)、保鮮、旅游等行業(yè)的三產(chǎn)融合體。對(duì)農(nóng)民來說，遠(yuǎn)走他鄉(xiāng)和拋家別親的進(jìn)城務(wù)工，還不一定如在原區(qū)域內(nèi)多元發(fā)展，從多個(gè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中獲取收益。所以建議以區(qū)、縣為主制定出臺(tái)具體的幫扶政策、措施。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育，幫助搬遷群眾或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜發(fā)展綠色種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、休閑度假等特色產(chǎn)業(yè)；加大小額信貸扶貧力度，解決好貧困戶貸款難的問題。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，使搬遷群眾掌握新的就業(yè)本領(lǐng)，增加務(wù)工收入。
三是要組織推進(jìn)對(duì)口幫扶“百企聯(lián)百村”等活動(dòng)。發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)對(duì)口幫扶持一個(gè)移民搬遷后場地，幫助吸收部分勞動(dòng)力就業(yè)，資助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過“訂單農(nóng)業(yè)”帶動(dòng)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)發(fā)展。同時(shí)加大政府購買公益崗位的力度，安排貧困戶人口從事原住地區(qū)域衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等服務(wù)工作，并吸納一些搬遷群眾為護(hù)林員和森林消防隊(duì)員等。同時(shí)配套以交通、物流和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的支撐。各種基礎(chǔ)設(shè)施是啟動(dòng)原資源地的先決條件，而及時(shí)地提供一些關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施又會(huì)對(duì)后續(xù)的發(fā)展產(chǎn)生持續(xù)的力量。缺乏現(xiàn)代化的交通、通訊、信息流，就無法實(shí)現(xiàn)與外部的聯(lián)系溝通，偏僻的地理位置被阻隔于世外，就無法與外部更廣闊的地域結(jié)合在一起，形成一個(gè)有效益的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。
四要利用原有深厚的文化底蘊(yùn)變虛為實(shí)、變文為財(cái)。原有村落、山水都有當(dāng)?shù)厥来纬傻娘L(fēng)土民情、鄉(xiāng)規(guī)民約、民俗文化等，讓人們可以體驗(yàn)農(nóng)耕活動(dòng)和鄉(xiāng)村生活的苦樂與禮儀，以此引導(dǎo)人們重新思考生產(chǎn)與消費(fèi)，從而在陶冶性情中自娛自樂。通過把農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村作為綠色發(fā)展的代表，讓人們從中感知生命的過程，感受生命的意義，并從中感悟生命的價(jià)值，分享生命的喜悅。特別在鄉(xiāng)村年輕人大量流出和老齡化日益嚴(yán)重的過程中，怎樣搞出城鄉(xiāng)結(jié)合、農(nóng)工結(jié)合、傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合、生產(chǎn)與生活的結(jié)合，以鄉(xiāng)村振興和再造產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，通過吸引各種資源與凝聚人心，給那些日漸蕭條的鄉(xiāng)村注入新的活力，重新激活價(jià)值、信仰、靈感和認(rèn)同的歸屬，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增美”的目標(biāo)，并向著“人民增壽”的四增目標(biāo)拓展，將是非常有市場前景的新興產(chǎn)業(yè)。
（作者簡介：吳保恒，陜西眉縣人，1941年生，現(xiàn)任陜西省村社發(fā)展促進(jìn)會(huì)名譽(yù)會(huì)長、省經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)服務(wù)三農(nóng)研究專業(yè)委員會(huì)名譽(yù)會(huì)長、省老促會(huì)理事、省老科協(xié)常務(wù)理事、三秦文化研究會(huì)理事。）
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
