農(nóng)業(yè)家庭承包制決策過(guò)程歷時(shí)三年，是農(nóng)村改革最艱難、最關(guān)鍵的階段。1982年中央一號(hào)文件發(fā)布，標(biāo)志政策爭(zhēng)執(zhí)落幕。在確立農(nóng)民自主選擇的政策原則之前，經(jīng)歷了三種政策形態(tài)：“一刀切”政策是指對(duì)于包產(chǎn)到戶(hù)一律否定，持續(xù)時(shí)間從1978年12月到1980年9月； “切兩刀”政策是指分兩類(lèi)地區(qū)， 即貧困地區(qū)可以搞，一般地區(qū)不要搞，持續(xù)時(shí)間從1980年9月到1981年3月；“切三刀”政策是指分三類(lèi)地區(qū)，即貧困地區(qū)實(shí)行“包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)”，中間地區(qū)實(shí)行“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)到勞”，發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行“專(zhuān)業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬”，持續(xù)時(shí)間從1981年3月到1982年1月。不同意見(jiàn)的交鋒和演變，構(gòu)成政策過(guò)程三個(gè)清晰階段。
“一刀切”
“一刀切”政策的持續(xù)時(shí)間是，從1978年12月十一屆三中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》，到1980年9月中央發(fā)布75號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題的通知》。
1978年12月，十一屆三中全會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》和《農(nóng)村人民公社工作條例（試行草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定（草案）》和《條例》）。當(dāng)時(shí)高層精神是，這兩個(gè)文件將指導(dǎo)未來(lái)二十年中國(guó)農(nóng)村發(fā)展。《條例》規(guī)定了公社的體制框架，《決定（草案）》制定了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施。總體來(lái)說(shuō)， 《決定（草案）》體現(xiàn)了解放思想、放寬政策的精神，比起上半年還在堅(jiān)持用學(xué)大寨來(lái)發(fā)展中國(guó)農(nóng)業(yè)的思路有巨大突破。其中二十五項(xiàng)政策措施的第三條，主要強(qiáng)調(diào)人民公社“必須認(rèn)真執(zhí)行各盡所能、按勞分配的原則”。《決定（草案）》提出了“三個(gè)可以”，即“可以按定額記工分，可以按時(shí)記工分加評(píng)議，也可以在生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一核算和分配的前提下，包工到作業(yè)組，聯(lián)系產(chǎn)量計(jì)算勞動(dòng)報(bào)酬，實(shí)行超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”，但同時(shí)規(guī)定“兩個(gè)不許”， 即“不許分田單干，不許包產(chǎn)到戶(hù)。”
在《決定（草案）》發(fā)布三個(gè)月后，1979年4月中央發(fā)出31號(hào)文件，重點(diǎn)是關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)既要發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性，又要調(diào)動(dòng)社員積極性。在指出“生產(chǎn)責(zé)任制形式必然多種多樣” 的同時(shí)，明確提出“三個(gè)不許”， 即：“不許包產(chǎn)到戶(hù)，不許劃小核算單位，一律不許分田單干”。
31號(hào)文件針對(duì)“包產(chǎn)到戶(hù)”做了闡述：“包產(chǎn)到戶(hù)，是指把主要作物的全部農(nóng)活由個(gè)人承擔(dān)，產(chǎn)量多少也全部由個(gè)人負(fù)責(zé)。它失去了集體勞動(dòng)和統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的好處，即使還承認(rèn)集體對(duì)生產(chǎn)資料的所有權(quán)， 承認(rèn)集體統(tǒng)一核算和分配的必要性，但在否定統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)這一點(diǎn)上， 本質(zhì)上和分田單干沒(méi)有什么差別， 所以是一種倒退。搞了包產(chǎn)到戶(hù)、分田單干的地方，要積極引導(dǎo)農(nóng)民重新組織起來(lái)。”（國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公廳，1981）
文件又加了一句話(huà)：“深山、偏僻地區(qū)的孤門(mén)獨(dú)戶(hù)，實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)，也應(yīng)當(dāng)許可”。有觀點(diǎn)認(rèn)為， 這句話(huà)是在政策上為包產(chǎn)到戶(hù)開(kāi)了個(gè)“口子”。客觀而論，其實(shí)不然。因?yàn)檫@句話(huà)為包產(chǎn)到戶(hù)限定的條件清楚而且苛刻，即“深山、偏僻地區(qū)的孤門(mén)獨(dú)戶(hù)”。這種情況屬于自然地理?xiàng)l件所決定，是不得不搞包產(chǎn)到戶(hù)的地方。時(shí)任副總理王任重在1980年1月農(nóng)委會(huì)議上說(shuō)： “山區(qū)零散戶(hù)，早就贊成包產(chǎn)到戶(hù)了”，從來(lái)都是允許的，并不是新政策。
1979年9月，十一屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）。與《決定（草案）》比較，《決定》修改了“兩個(gè)不許”的表述—— “不許分田單干，除了某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶(hù)外，也不要包產(chǎn)到戶(hù)”。（中共中央文獻(xiàn)研究室， 1992）新的表述語(yǔ)氣上有所緩和。
1980年3月6日國(guó)家農(nóng)委發(fā)出《全國(guó)農(nóng)村人民公社經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議紀(jì)要》，堅(jiān)持了中央31號(hào)文件精神，指出：“會(huì)議對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)問(wèn)題展開(kāi)了認(rèn)真的討論，一致認(rèn)為，就全局來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)按照中共中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》‘除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)交通不便的單家獨(dú)戶(hù)外，不要包產(chǎn)到戶(hù)’”。略有調(diào)整的是， 允許包產(chǎn)到戶(hù)的條件加了“某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要”。
1980年3 月， 杜潤(rùn)生在《農(nóng)村工作通訊》第3期發(fā)表文章，指出：“包產(chǎn)到戶(hù)不應(yīng)作為方向去提倡。”“ 有人說(shuō)， 既然副業(yè)可以包，為什么大田不可以包？道理就是因?yàn)椋筇锸侵饕魑铮饕a(chǎn)量，主要收入，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)部分。把這一部分社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)鞏固住，才能有條件地利用個(gè)體經(jīng)濟(jì)的積極性。如果這部分也滑到個(gè)體經(jīng)濟(jì)，那就全面成為個(gè)體經(jīng)濟(jì)了。”“既然已經(jīng)包產(chǎn)到戶(hù)，就和真正的集體分工協(xié)作前提下的責(zé)任制不一樣了，只要領(lǐng)導(dǎo)稍微放松點(diǎn)，背后的經(jīng)濟(jì)力量就會(huì)促使它滑到單干的道路上去，最后非沖破集體不可。”文章進(jìn)而闡述：“我們要把希望放在充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性上去，改變生產(chǎn)條件，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化。如果擴(kuò)大包產(chǎn)到戶(hù)，就是背道而馳，搞不好還可能破壞公共財(cái)產(chǎn)。人心一散，各奔前程，集體經(jīng)營(yíng)沒(méi)有了，基本建設(shè)也不搞了， 科學(xué)種田也搞不起來(lái)了，農(nóng)村的社會(huì)主義陣地就被破壞了。”
1980年3月農(nóng)委文件反對(duì)態(tài)度有所溫和，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的包產(chǎn)到戶(hù)表現(xiàn)出明顯寬容：“至于極少數(shù)集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期辦得不好、群眾生活很困難，自發(fā)包產(chǎn)到戶(hù)的，應(yīng)當(dāng)熱情幫助搞好生產(chǎn)，積極引導(dǎo)他們努力保持、并且逐步增加統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的內(nèi)容，不要硬性扭轉(zhuǎn)，與群眾對(duì)立， 搞得既沒(méi)有社會(huì)主義積極性，也沒(méi)有個(gè)體積極性，生產(chǎn)反而下降。更不可搞批評(píng)斗爭(zhēng)。”從根本上講， 這個(gè)文件對(duì)于包產(chǎn)到戶(hù)的否定精神沒(méi)有變。
“切兩刀”
“切兩刀”政策是指：1980年9月中央75號(hào)文件做出關(guān)于包產(chǎn)到戶(hù)的新規(guī)定，即貧困地區(qū)可以搞，一般地區(qū)不要搞。
75號(hào)文件先解釋做出規(guī)定的必要性：“當(dāng)前，在一部分省區(qū)， 在干部和群眾中，對(duì)于是否實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)（包括包干到戶(hù)）的問(wèn)題， 引起了廣泛的爭(zhēng)論。為了有利于工作，有利于生產(chǎn)，從政策上做出相應(yīng)的規(guī)定是必要的”。“對(duì)于包產(chǎn)到戶(hù)應(yīng)當(dāng)區(qū)別不同地區(qū)，不同社隊(duì)采取不同的方針”。隨后指出，特定貧困地區(qū)可以搞包產(chǎn)到戶(hù)，一般地區(qū)不要搞。具體表述是：“在那些偏遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后的地區(qū)，長(zhǎng)期吃糧靠返銷(xiāo)、生產(chǎn)靠貸款、生活靠救濟(jì)的生產(chǎn)隊(duì)，群眾對(duì)集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶(hù)的，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶(hù)， 也可以包干到戶(hù)，并在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定。”“在一般地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定，生產(chǎn)有所發(fā)展，現(xiàn)行的生產(chǎn)責(zé)任制群眾滿(mǎn)意或者經(jīng)過(guò)改進(jìn)可以使群眾滿(mǎn)意的， 就不要搞包產(chǎn)到戶(hù)。這些地方領(lǐng)導(dǎo)的主要精力應(yīng)當(dāng)放在如何把集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。”至于“三靠”生產(chǎn)隊(duì)的劃分，文件指出： “上述不同地區(qū)如何劃分？由各省市自治區(qū)認(rèn)真調(diào)查研究，按當(dāng)?shù)厣珀?duì)的狀況確定”。按照國(guó)家農(nóng)委內(nèi)部估算，以農(nóng)民人均年純收入五十元為標(biāo)準(zhǔn)，文件起草時(shí)（1980年9 月）可以包產(chǎn)到戶(hù)的貧困地區(qū)是大約1億人口。
為什么只能貧困地區(qū)搞包產(chǎn)到戶(hù)？75號(hào)文件做了專(zhuān)門(mén)解釋?zhuān)邪l(fā)展方向的原因，也有現(xiàn)實(shí)條件的原因。表述是：“集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化前進(jìn)的不可動(dòng)搖的目標(biāo)。它具有個(gè)體經(jīng)濟(jì)所不能比擬的優(yōu)越性，這是二十多年來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史已經(jīng)證明了的”。“現(xiàn)在， 經(jīng)過(guò)了二十多年的努力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在多數(shù)地方已經(jīng)得到鞏固，農(nóng)業(yè)集體化的方向已經(jīng)為廣大農(nóng)民所認(rèn)識(shí)和擁護(hù)”，“在我國(guó)條件下， 不能設(shè)想可以在一家一戶(hù)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，建立起現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，可以實(shí)現(xiàn)較高的勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率，可以使農(nóng)村根本擺脫貧困和達(dá)到共同富裕。因此毫無(wú)疑問(wèn)， 農(nóng)業(yè)集體化的方向是正確的，是必須堅(jiān)持的。”（中共中央文獻(xiàn)研究室，1992）
75號(hào)文件關(guān)于“切兩刀”規(guī)定也表現(xiàn)出寬容和妥協(xié)。“已經(jīng)實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)的，如果群眾不要求改變，就應(yīng)允許繼續(xù)實(shí)行，然后根據(jù)情況的發(fā)展和群眾的要求，因勢(shì)利導(dǎo)，運(yùn)用各種過(guò)渡形式進(jìn)一步組織起來(lái)”。但同時(shí)，文件也表示不應(yīng)該只用包產(chǎn)到戶(hù)解決困難社隊(duì)問(wèn)題：“一部分地區(qū)長(zhǎng)期困難和一部分社隊(duì)沒(méi)有辦好，原因是多方面的，不要限于用一種辦法去解決。”
首先需要指出，75號(hào)文件第一次明確規(guī)定貧困地方可以包產(chǎn)到戶(hù)，突破了1979年31號(hào)文件“不許分田單干，也不要包產(chǎn)到戶(hù)”的規(guī)定，是重大進(jìn)步。但同時(shí)必須指出，在這個(gè)文件中，針?shù)h相對(duì)的兩種政策意見(jiàn)都得到了反映，包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)的贊成者和反對(duì)者， 都可以從文件中找到依據(jù)。包產(chǎn)到戶(hù)在特定條件下被許可，在政治上、理論上依然被否定。
75號(hào)文件是1980年9月各省市區(qū)第一書(shū)記座談會(huì)的結(jié)果，還有一個(gè)重要背景是鄧小平談話(huà)，主要是5月31日談話(huà)。這是聽(tīng)取胡喬木、鄧力群匯報(bào)宣傳理論工作時(shí)談話(huà)的一部分。“農(nóng)村政策放寬以后，一些適宜搞包產(chǎn)到戶(hù)的地方搞了包產(chǎn)到戶(hù)，效果很好，變化很快。安徽肥西縣絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了包產(chǎn)到戶(hù)，增產(chǎn)幅度很大。‘鳳陽(yáng)花鼓’中唱的那個(gè)鳳陽(yáng)縣，絕大多數(shù)生產(chǎn)隊(duì)搞了大包干，也是一年翻身，改變面貌。”然后， 鄧小平針對(duì)當(dāng)時(shí)的爭(zhēng)論談了看法：“有的同志擔(dān)心這樣搞會(huì)不會(huì)影響集體經(jīng)濟(jì)。我看這種擔(dān)心是不必要的。”為什么不必?fù)?dān)心呢？ 鄧小平說(shuō)：“ 我們總的方向是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)的地方，經(jīng)濟(jì)的主體現(xiàn)在也還是生產(chǎn)隊(duì)。”鄧小平進(jìn)一步闡述： “這些地方將來(lái)會(huì)怎么樣呢？可以肯定，只要生產(chǎn)發(fā)展了，農(nóng)村的社會(huì)分工和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展了， 低水平的集體化就會(huì)發(fā)展到高水平的集體化，集體經(jīng)濟(jì)不鞏固的也會(huì)鞏固起來(lái)。”仔細(xì)解讀，鄧小平的話(huà)一方面高度評(píng)價(jià)了包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)，另一方面依然肯定生產(chǎn)隊(duì)，肯定以生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)。不僅總方向是集體經(jīng)濟(jì)，而且實(shí)行了包產(chǎn)到戶(hù)的地方，還要堅(jiān)持生產(chǎn)隊(duì)的主體地位，由生產(chǎn)隊(duì)來(lái)保證集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。實(shí)際上，后來(lái)包產(chǎn)到戶(hù)的發(fā)展迅速而徹底地瓦解了生產(chǎn)隊(duì)為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)。
關(guān)于鄧小平這次談話(huà)的作用， 萬(wàn)里晚年說(shuō)得相當(dāng)客觀。一方面， 萬(wàn)里強(qiáng)調(diào)這個(gè)談話(huà)對(duì)于包產(chǎn)到戶(hù)的巨大支持：“光我們給包產(chǎn)到戶(hù)上了戶(hù)口管什么用，沒(méi)有鄧小平的支持，上了戶(hù)口還可能被注銷(xiāo)的”。另一方面，萬(wàn)里也指出談話(huà)作用的局限性，說(shuō)：“5月31日，小平同志作了重要講話(huà)，熱情贊揚(yáng)肥西和鳳陽(yáng)的包產(chǎn)到戶(hù)。此后情況有了好轉(zhuǎn)，但還是吵吵嚷嚷，全國(guó)性的爭(zhēng)論并沒(méi)有停止，有些反對(duì)的人手里掌著權(quán)，他不同意你就干不成。” （中共中央文獻(xiàn)研究室，1992）
鄧小平講話(huà)后全國(guó)性爭(zhēng)論并沒(méi)有停止，不少人還在反對(duì)，這是因?yàn)閷?duì)談話(huà)內(nèi)容本身不同意見(jiàn)者的理解各有側(cè)重，引用時(shí)也各取所需， 雙方各抓住一個(gè)要點(diǎn)。一方強(qiáng)調(diào)， 這個(gè)談話(huà)肯定包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)的增產(chǎn)效果很好，不必?fù)?dān)心，顯然是對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)的重要支持；另一方強(qiáng)調(diào)，這個(gè)談話(huà)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以生產(chǎn)隊(duì)為主導(dǎo)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是方向。尤其是鄧小平說(shuō)“一些適宜搞包產(chǎn)到戶(hù)地方搞了包產(chǎn)到戶(hù)”，那么，具體政策問(wèn)題則是，哪些地方適宜或者不適宜搞包產(chǎn)到戶(hù)？應(yīng)該誰(shuí)決定一個(gè)地方適宜或者不適宜包產(chǎn)到戶(hù)？以不同理解為基礎(chǔ)，兩種主張各執(zhí)一端，繼續(xù)爭(zhēng)執(zhí)。
在鄧小平談話(huà)半月后，1980年6月19日，時(shí)任副總理趙紫陽(yáng)給胡耀邦、萬(wàn)里寫(xiě)信：“我的看法是：第一，在那些困難、落后的地方，可以包產(chǎn)到戶(hù)；第二，在那些生產(chǎn)比較正常、集體經(jīng)濟(jì)搞得比較好的地方，原則上不搞包產(chǎn)到戶(hù)（至于社隊(duì)的副業(yè)生產(chǎn)和多種經(jīng)營(yíng)，可以包給專(zhuān)業(yè)組、專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)工）；第三，現(xiàn)在有些集體經(jīng)濟(jì)搞得比較好的地方也搞了包產(chǎn)到戶(hù)的，允許進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)一段兒時(shí)間看看結(jié)果如何。”（黃道霞，1992）在這封信中，還推薦了陜西省米脂縣孟家坪大隊(duì)實(shí)行專(zhuān)業(yè)承包的經(jīng)驗(yàn)材料，建議中央書(shū)記處會(huì)議研究這個(gè)問(wèn)題。
7月11日，胡耀邦在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上講話(huà)， 也談了包產(chǎn)到戶(hù)：“中央不反對(duì)包產(chǎn)到戶(hù)。我們不要把包產(chǎn)到戶(hù)同單干混為一談，即使是單干，也不能把它同資本主義等同起來(lái)，不要一提到單干就認(rèn)為是走資本主義道路。說(shuō)單干就等于走資本主義道路， 這在理論上是錯(cuò)誤的。”“在這個(gè)問(wèn)題上還有一種誤解，就是把勞動(dòng)方式（集體勞動(dòng)或者分散勞動(dòng)，伙干或單干）同所有制混為一談，認(rèn)為搞社會(huì)主義什么事情都必須集體勞動(dòng)，一起伙干。如果分散勞動(dòng)， 一個(gè)人單獨(dú)干，就是單干戶(hù)，就是走資本主義道路。其實(shí)這完全是兩碼事。”（盛平，2007）胡耀邦還強(qiáng)調(diào)，不能說(shuō)集體勞動(dòng)就是社會(huì)主義優(yōu)越性，奴隸社會(huì)就是集體勞動(dòng)。胡耀邦用簡(jiǎn)明扼要的語(yǔ)言，闡明了包產(chǎn)到戶(hù)與資本主義、社會(huì)主義無(wú)關(guān)，理論上相當(dāng)徹底，具有很強(qiáng)的說(shuō)服力。
從全國(guó)來(lái)說(shuō)，在鄧小平講話(huà)和75號(hào)文件之后，仍然有若干省（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)人不贊成包產(chǎn)到戶(hù)。時(shí)任黑龍江省委第一書(shū)記楊易辰在回憶錄中說(shuō)：“在1980年11月的中共黑龍江省代表會(huì)上，我說(shuō)‘為了調(diào)動(dòng)積極性，搞責(zé)任制，而把集體經(jīng)濟(jì)越縮越小，甚至縮到一家一戶(hù)，就會(huì)破壞集體經(jīng)濟(jì)，這就是一種倒退’。”楊易辰還說(shuō)：“當(dāng)時(shí)和我們省委看法一致的省，據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)情況特刊》1980年12月10 日反映，有湖南、湖北、江蘇、浙江、福建、上海、山西、吉林等省市。”（楊易辰，1996）這些省的態(tài)度從吉林省委文件中可見(jiàn)一斑。1980年10月24日，中共吉林省委發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾點(diǎn)意見(jiàn)》，“我省集體經(jīng)濟(jì)總的來(lái)說(shuō)是鞏固和比較鞏固的，因此，就全省來(lái)說(shuō)，不搞包產(chǎn)到戶(hù)”。對(duì)于75號(hào)文件明確指出可以包產(chǎn)到戶(hù)的貧困地區(qū)，吉林省委也不贊成包產(chǎn)到戶(hù)，而是要用另外辦法：“對(duì)于長(zhǎng)期貧困的生產(chǎn)隊(duì)，要根據(jù)造成貧困的不同原因，可采取加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 給予一定的經(jīng)濟(jì)扶持，減少征購(gòu)任務(wù)，實(shí)行因地種植，搞好多種經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大一點(diǎn)自留地，搞好家庭副業(yè)等措施，加以解決。”（黃道霞，1992）
1980年9月，國(guó)家農(nóng)委《農(nóng)村工作通訊》發(fā)表安徽省委第一書(shū)記張勁夫文章《一定要鞏固集體經(jīng)濟(jì)， 發(fā)揮社員積極性》：“在生產(chǎn)發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)搞得好的地方，不要提倡包產(chǎn)到戶(hù)”，“要堅(jiān)決穩(wěn)住， 只能到此為止，不能再擴(kuò)大”， “今后的方向是在社隊(duì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，搞專(zhuān)業(yè)隊(duì)、專(zhuān)業(yè)戶(hù)、專(zhuān)業(yè)工， 個(gè)人和集體掛上鉤”（張勁夫， 1980）；12月，發(fā)表江西省委第一書(shū)記江渭清文章《提倡專(zhuān)業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制》：“根據(jù)江西省的實(shí)際情況，我們堅(jiān)持原則上不搞包產(chǎn)到戶(hù)。”“從生產(chǎn)責(zé)任制的具體形式看，專(zhuān)業(yè)聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制比其他形式的責(zé)任制具有較多的、較明顯的優(yōu)點(diǎn)，是比較適合當(dāng)前農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展情況的一種責(zé)任制”（江渭清， 1980）。
作為主持文件起草的中央領(lǐng)導(dǎo)人，萬(wàn)里對(duì)75號(hào)文件并不滿(mǎn)意，認(rèn)為妥協(xié)太多。1981年7月18日，萬(wàn)里在一次會(huì)議上指出：“75號(hào)文件有的地方給左的東西撐腰”“早就維持不住了，應(yīng)該突破”。
“切三刀”
“切三刀”是當(dāng)時(shí)農(nóng)口部門(mén)流行說(shuō)法，指落后地區(qū)、中間地區(qū)、先進(jìn)地區(qū)實(shí)行三種不同類(lèi)型生產(chǎn)責(zé)任制，即：困難地區(qū)實(shí)行“包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)”，中間地區(qū)實(shí)行“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)到勞”，發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行“專(zhuān)業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬”。
1981年3月27日，中央辦公廳批轉(zhuǎn)下發(fā)杜潤(rùn)生《關(guān)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策問(wèn)題的一些意見(jiàn)》（國(guó)家農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公廳，1981），標(biāo)志著“切三刀”政策意見(jiàn)正式出臺(tái)，基本內(nèi)容是：
其一，困難地區(qū)實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)。杜潤(rùn)生在報(bào)告中說(shuō)：“困難地區(qū)實(shí)行包產(chǎn)到戶(hù)穩(wěn)定幾年，大有好處。類(lèi)似蘭考、東明這樣的貧困地區(qū)，全國(guó)大約有一億五千萬(wàn)人口。退到包產(chǎn)到戶(hù)，搞它三五年，使這里的社隊(duì)轉(zhuǎn)變窮困面貌，使每個(gè)農(nóng)民平均收入達(dá)到一百元上下（集體收入和家庭收入），并減輕國(guó)家每年返銷(xiāo)幾十億斤糧食的負(fù)擔(dān)，是完全可能的。包產(chǎn)到戶(hù)，特別是包干到戶(hù)這種形式，雖然帶有個(gè)體經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，但由于它是處在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)條件下，不同于歷史上封建社會(huì)時(shí)期的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，今后一個(gè)時(shí)期還會(huì)有相當(dāng)大的生產(chǎn)潛力可以發(fā)揮， 這是可以肯定的。”報(bào)告所說(shuō)“退到包產(chǎn)到戶(hù)，穩(wěn)定三到五年”，被理解為包產(chǎn)到戶(hù)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的權(quán)宜之計(jì)。
其二，中間地區(qū)實(shí)行“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，聯(lián)產(chǎn)到勞”。“還有百分之五六十的社隊(duì)處于中間狀態(tài)，辦得不算好，包產(chǎn)到戶(hù)的出現(xiàn)，使這些社隊(duì)面臨新的挑戰(zhàn)。任其自流自發(fā)地大批搞包產(chǎn)到戶(hù)，可能引起生產(chǎn)關(guān)系動(dòng)蕩，是不利的。為樹(shù)立與鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分的優(yōu)勢(shì)， 如何改善這部分生產(chǎn)隊(duì)的勞動(dòng)組織和報(bào)酬制度，是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。”這段話(huà)解釋了為什么不贊成中間地區(qū)搞包產(chǎn)到戶(hù)，主要擔(dān)心是，“任其自流自發(fā)地大批搞包產(chǎn)到戶(hù)，可能引起生產(chǎn)關(guān)系動(dòng)蕩，是不利的。”不利于“樹(shù)立和鞏固社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)成分的優(yōu)勢(shì)”。
什么是“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，聯(lián)產(chǎn)到勞”？中間地區(qū)如何推行這種責(zé)任制？杜潤(rùn)生在報(bào)告中用較大篇幅詳細(xì)介紹了河南省的做法，即“南陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)”。“河南省許多地區(qū)在中間狀態(tài)的社隊(duì)實(shí)行了一種‘統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)到勞’生產(chǎn)責(zé)任制。以南陽(yáng)縣金華公社曾莊大隊(duì)為例： 把棉田按勞力分包給社員（不按人口或只以一部分土地照顧人口）， 叫責(zé)任區(qū)。定產(chǎn)量（產(chǎn)值），定質(zhì)量，定費(fèi)用，定獎(jiǎng)罰（全獎(jiǎng)全罰或按比例獎(jiǎng)罰）；統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一耕種，統(tǒng)一供種子、農(nóng)藥和化肥，統(tǒng)一核算和分配。凡適于分散操作的農(nóng)活，包括育苗、下種、噴藥、施肥、除草、收打等，均由承包社員分別完成。”這種責(zé)任制的核心， 是堅(jiān)持了生產(chǎn)隊(duì)的主體地位，即“四定”、“五統(tǒng)一”。
其三，先進(jìn)地區(qū)實(shí)行“專(zhuān)業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬”責(zé)任制。“另有百分之二十五的社隊(duì)，生產(chǎn)力先進(jìn)，多種經(jīng)營(yíng)有不同形式的發(fā)展， 集體經(jīng)濟(jì)比較鞏固。這些社隊(duì)有條件逐步推廣去年中央75號(hào)文件所推薦的專(zhuān)業(yè)承包、聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的責(zé)任制。”75號(hào)文件的界定是：“專(zhuān)業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬責(zé)任制，就是生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的條件下，分工協(xié)作，擅長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力，按能力大小分包耕地；擅長(zhǎng)林牧副漁工商各業(yè)的勞動(dòng)力，按能力大小分包各業(yè)；各業(yè)的包產(chǎn)，根據(jù)方便生產(chǎn)、有利經(jīng)營(yíng)的原則，分別到組、到勞力、到戶(hù)；生產(chǎn)過(guò)程的各項(xiàng)作業(yè)，生產(chǎn)隊(duì)宜統(tǒng)則統(tǒng)，宜分則分；包產(chǎn)部分統(tǒng)一分配，超產(chǎn)或減產(chǎn)分別獎(jiǎng)懲；以合同形式確定下來(lái)當(dāng)年或者幾年不變。”杜潤(rùn)生在報(bào)告中解釋了這種責(zé)任制的優(yōu)越性，是既可以滿(mǎn)足社員聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬要求，調(diào)動(dòng)個(gè)人積極性，也可以穩(wěn)定生產(chǎn)隊(duì)主體地位， 發(fā)揮統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性，人盡其才，物盡其用。
嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，杜潤(rùn)生報(bào)告的意見(jiàn)并不是政策，但在上世紀(jì)八十年代初期的政治背景下，這個(gè)報(bào)告經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)發(fā)全黨，就具備了政策文件的色彩。
在整個(gè)1981年，尤其是上半年，“切三刀”成為政策主流。1981年4月5日，人民日?qǐng)?bào)第一版頭條發(fā)表文章：“張勁夫、劉杰考察開(kāi)封洛陽(yáng)等地實(shí)行責(zé)任制情況后， 認(rèn)為‘聯(lián)產(chǎn)到勞’有利發(fā)揮集體優(yōu)越性和個(gè)人積極性，這種責(zé)任制有強(qiáng)大生命力和廣闊的發(fā)展前景，關(guān)鍵在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)解決問(wèn)題。” 文章說(shuō)：“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)聯(lián)產(chǎn)到勞的責(zé)任制有兩個(gè)特點(diǎn)，一是既能充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，又能充分調(diào)動(dòng)社員個(gè)人的積極性，由于它堅(jiān)持‘三不變’（生產(chǎn)資料所有制不變，基本核算單位不便，按勞分配不變），‘四統(tǒng)一’（生產(chǎn)隊(duì)統(tǒng)一計(jì)劃種植，統(tǒng)一耕種，統(tǒng)一投資， 統(tǒng)一管理使用牲畜、大中型農(nóng)機(jī)具和水利設(shè)施），能夠科學(xué)地組織利用和發(fā)展現(xiàn)有生產(chǎn)力，更好地發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性”，“二是適應(yīng)性廣，這種形式的責(zé)任制，不僅經(jīng)濟(jì)水平處于中間狀態(tài)的生產(chǎn)隊(duì)可以采用，經(jīng)濟(jì)水平偏低的生產(chǎn)隊(duì)采用后效果也很好，向更高形式的專(zhuān)業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)發(fā)展也比較自然順當(dāng)。” （李海濤、戴德義、張勁夫、劉杰，1981）一些地方領(lǐng)導(dǎo)傾注了很大精力推行“切三刀”政策。
高層關(guān)于“切三刀”政策的意見(jiàn)并不一致。1981年6月，萬(wàn)里安排中央書(shū)記處研究室張廣友寫(xiě)文章， 先在范圍較小的內(nèi)部刊物上刊登， 再轉(zhuǎn)發(fā)到縣級(jí)內(nèi)參，后公開(kāi)發(fā)表在8 月4日《人民日?qǐng)?bào)》第二版。文章指出：“確定責(zé)任制形式既不能搞一刀切，也不能切三刀。那么，究竟根據(jù)什么來(lái)確定責(zé)任制形式呢？從大家的匯報(bào)來(lái)看，概括起來(lái)有兩點(diǎn)： 一是從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，適合哪種形式就采用哪種形式；二是把選擇責(zé)任制的權(quán)力交給群眾，尊重群眾的自主權(quán)，由群眾自己決定， 不能由領(lǐng)導(dǎo)硬性規(guī)定，或搞包辦代替，更不應(yīng)當(dāng)瞎指揮。”“不少同志談到，從一種責(zé)任制形式改為另一種形式的責(zé)任制時(shí)，如果是領(lǐng)導(dǎo)硬叫改的，群眾就認(rèn)為是政策變了， 如果是群眾主動(dòng)去改的，則認(rèn)為是完備了。這說(shuō)明，確定責(zé)任制形式，必須充分發(fā)揚(yáng)民主，由群眾自己來(lái)決定。”（張廣友，2007）
根據(jù)7月31日胡耀邦批示，在萬(wàn)里直接領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家農(nóng)委開(kāi)始起草新文件，于1982年1月作為一號(hào)文件發(fā)出。文件指出：“目前實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬， 專(zhuān)業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬，聯(lián)產(chǎn)到勞，包產(chǎn)到戶(hù)、到組，包干到戶(hù)、到組等等，都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。無(wú)論采取什么形式，只要群眾不要求改變，就不要變動(dòng)。” 由此，“ 包產(chǎn)到戶(hù)” 、“ 包干到戶(hù)”獲得同其他形式生產(chǎn)責(zé)任制同等地位，農(nóng)民可以根據(jù)自己意愿自主選擇。
從根本上說(shuō)，“切兩刀”“切三刀”的政策禁區(qū)是為農(nóng)民所沖破， 農(nóng)民是結(jié)束“切三刀”政策的根本力量。“切三刀”政策主體形態(tài)即“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)到勞”，一段時(shí)間內(nèi)曾被若干中央及地方領(lǐng)導(dǎo)人積極推崇和大力倡導(dǎo)。但是，在1981 年夏天農(nóng)委大規(guī)模調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民普遍反對(duì)，基層干部很不適應(yīng)。當(dāng)上層還在倡導(dǎo)“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、聯(lián)產(chǎn)到勞”時(shí)，包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)銳不可當(dāng)，一發(fā)而不可收拾，擴(kuò)展之快超出了人們預(yù)期，表現(xiàn)出橫掃南北、一統(tǒng)天下的強(qiáng)勁勢(shì)頭。10月上旬中央農(nóng)村工作會(huì)議召開(kāi)時(shí)，預(yù)計(jì)當(dāng)年包干到戶(hù)超過(guò)50%。而“切三刀”政策設(shè)想中，包產(chǎn)到戶(hù)、包干到戶(hù)限定在20%左右。在年度中央農(nóng)村工作會(huì)議上，各省紛紛反映“切三刀”無(wú)法維持。
農(nóng)業(yè)家庭承包制的決策過(guò)程， 是兩種政策主張不斷爭(zhēng)執(zhí)的過(guò)程。爭(zhēng)執(zhí)的核心問(wèn)題，是發(fā)揮集體優(yōu)越性和調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的關(guān)系。“一刀切”否定包產(chǎn)到戶(hù)，無(wú)視農(nóng)民積極性，企圖用空想的“集體優(yōu)越性”來(lái)改造農(nóng)民；“切兩刀”和“切三刀”的政策主張，設(shè)想既發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性，也調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，從而調(diào)和人民公社體制與農(nóng)民的矛盾，依然具有濃厚的空想色彩。實(shí)際上，“集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性” 不能與農(nóng)民積極性相提并論。農(nóng)民積極性是根本性的，離開(kāi)農(nóng)民的積極性，集體經(jīng)濟(jì)優(yōu)越性則成為無(wú)本之木。要發(fā)揮農(nóng)民積極性，最重要的是保障農(nóng)民選擇權(quán)利，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自: 《中國(guó)發(fā)展觀察》 2018年第16期
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