2018年中央農村工作會議強調，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，切實做好“三農”工作。圍繞農業(yè)農村發(fā)展的相關問題，記者采訪了中國社會科學院學部委員張曉山。
一、認識“三農”工作的特殊重要性
中國社會科學網(wǎng)：我國“三農”工作取得了哪些成就？您如何看待做好新時代“三農”工作的重大意義？
張曉山：首先，要肯定“三農”工作的成就。
新時代“三農”工作實踐已經(jīng)取得了豐碩成果，具有重要的實踐意義。
（一）脫貧攻堅取得重大成就。脫貧攻堅是黨中央部署的三大攻堅戰(zhàn)之一，是全面建成小康社會的底線任務。2018年中央財政補助地方專項扶貧資金安排1060.95億元，比2017年增加200億元，增長23.2%，增量重點用于“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)。并加大教育轉移支付、重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付、中央基建投資等資金渠道向深度貧困地區(qū)的傾斜力度。2018年貧困人口減少1000萬人以上。
（二）在確保糧食安全和農產品有效供給的前提下，農業(yè)供給側結構性改革正在不斷深化。自2004年起，中國糧食產量12連增，近幾年主動調整農業(yè)種植結構，糧食產量略有下降，但自2013年起，連續(xù)6年穩(wěn)定在6億噸以上的水平。棉油糖肉禽蛋奶水產品等主要農產品供給充足，確保了國家的糧食安全和農產品的有效供給，為國民經(jīng)濟健康穩(wěn)定發(fā)展提供了堅實的物質基礎。在守住確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩(wěn)定不出問題的三條底線的前提下，市場化導向的農產品價格形成機制正在建立，農業(yè)供給側結構性改革不斷深化。農產品價格正在恢復其作為市場信號、調節(jié)市場供求的基本屬性。政府相關部門通過價格信號來引導農民調整農業(yè)種植結構，產業(yè)鏈上的各個主體被激活，糧食加工、流通、貿易等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了回暖。部分農產品的無效供給減少了，有效供給增加了，主要農產品局部階段性過剩問題正在得到解決。
（三）堅持走綠色、可持續(xù)、高質量發(fā)展道路。為了探索一條產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路，農業(yè)部制定了《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農藥使用量零增長行動方案》。2017年底，我國農藥使用量已連續(xù)三年負增長，化肥使用量已實現(xiàn)零增長，提前三年實現(xiàn)到2020年化肥、農藥使用量零增長的目標。通過草原生態(tài)保護補助獎勵政策的實施；畜禽糞污資源化處理；推廣地膜清潔生產技術；開展地下水超采綜合治理以及重金屬污染耕地綜合治理，農業(yè)資源生態(tài)保護和面源污染防治方面已經(jīng)取得重大進展。農業(yè)發(fā)展趨向高質量。2018年，我國新建高標準農田8200萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積超過2000萬畝；化肥、農藥使用量雙雙實現(xiàn)負增長，耕地輪作休耕試點超過3000萬畝；農業(yè)科技進步貢獻率達58.3%。
（四）農民收入持續(xù)增長。近幾年，農村居民人均可支配收入的增速一直高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增速，教育、醫(yī)療、社會保障等城鄉(xiāng)基本公共服務均等化推進加快。
（五）農村改革進一步深化。2018年，中央投入高達5400多億元，重點支持農業(yè)供給側結構性改革等重大工程項目；農村集體產權制度改革中央試點縣達到約1000個；“三權分置”改革不斷深化；全國人大常委會最近通過了新修改的《農村土地承包法》。
其次，要進一步明確做好新時代“三農”工作的重大意義。
全面建成小康社會，最艱巨的任務在農村，最突出的短板也在農村。目前，做好“三農”工作，就是對標全面建成小康社會必須完成的硬任務，“三農”工作在中國經(jīng)濟社會發(fā)展大局當中起到壓艙石的作用。
（一）農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎。民以食為天。近14億人的吃飯問題始終是須臾不可放松的重大問題。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農業(yè)占國內生產總值的比重將不斷下降，但農業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位不能動搖。
（二）形成強大國內市場的潛力在農村，希望在農村。中國有世界最多的農民，世界最大的農民消費群體。農村居民消費不足直接導致工業(yè)生產的產能過剩，經(jīng)濟增長也就沒有堅實的底蘊。由于近些年來實施對“三農”的重點扶持政策，農村經(jīng)濟社會有了較快發(fā)展，農民收入增長連續(xù)幾年快于城鎮(zhèn)居民收入的增長速度，從而刺激了國內消費。2017年，全年最終消費支出對國內生產總值增長的貢獻率已經(jīng)達到58.8%。可以預見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施以及農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的一系列政策的出臺，將會進一步促進農村經(jīng)濟發(fā)展和農民收入的增長，進而促進農民的消費，為強大國內市場的形成做出巨大貢獻，使中國從制造大國走向市場大國。
（三）“三農”問題的根本解決將夯實全社會繁榮發(fā)展的基礎。中國目前大約有32900多個鄉(xiāng)鎮(zhèn),58.6萬個行政村,270多萬個自然村,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落中生活著6億多農民群眾。農業(yè)發(fā)展，農民富裕，農村繁榮，將促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，夯實社會長治久安的基礎。
二、落實“三農”工作硬任務
中國社會科學網(wǎng)：您認為，應該如何把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處？這次會議的重要內容，就是研究落實今明兩年“三農”工作必須完成的硬任務。硬任務有哪些？
張曉山：首先，要把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實處，要從干部配備、要素配置、資金投入和公共服務等方面發(fā)力。
（一）推進農業(yè)供給側結構性改革，促進農業(yè)振興。由于市場配置資源的基本規(guī)律的作用，要素總是向生產率高、回報率高的部門和地區(qū)流動。農業(yè)的弱質性需要政府加快建立新型經(jīng)營主體支持政策體系和信用評價體系，落實財政、稅收、土地、信貸、保險等支持政策，通過有針對性的支持政策和教育培訓，培育和發(fā)展一批新型職業(yè)農民的核心力量。
（二）推動公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，推動公共服務從形式上的普惠向實質上的公平轉變。如果說國民收入初次分配時要注重效率，那么在國民收入再分配時就要注重公平和正義。政府要充分發(fā)揮政府在消除城鄉(xiāng)社會事業(yè)二元結構上的調節(jié)功能，承擔起縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差距的主體責任，補齊農村基礎設施和公共服務設施建設的短板。當前城鄉(xiāng)差距大，最直觀的就是公共設施和公共服務落差大，這是廣大農民群眾最期盼解決的難事。要把農村作為基礎設施建設補短板的重點，推動實施村莊基礎設施建設工程。有關部門將鞏固提升農村飲水安全，推進“四好”農村路建設，完善縣鄉(xiāng)村物流基礎設施網(wǎng)絡，加快農村電網(wǎng)改造和寬帶進村，推動城市基礎設施向農村延伸。提升社保、養(yǎng)老等服務水平，在制度接軌的基礎上提高農村社會保障標準。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務投入。
（三）推動要素在城鄉(xiāng)之間平等交換。要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙，重塑城鄉(xiāng)關系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。城鄉(xiāng)融合發(fā)展，絕不是僅僅農村的要素流向城市；城市的先進要素（資本、技術、管理）和優(yōu)質資源（經(jīng)濟、社會、文化等資源）也要流向農村。農村不能加劇農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化、農村空心化的狀況。鄉(xiāng)村發(fā)展不能成為新的圈地熱，不能成為資本的盛宴，鄉(xiāng)村振興的成果必須由農民共享。改變資源要素的配置應伴之以利益格局的相對均衡，讓農民群眾合法合理地分享鄉(xiāng)村振興的成果。 土地、勞動力與資本應形成相對均衡的利益格局，在要素開放流動的農村產權格局下保障農民的權益。
其次，今明兩年“三農”工作必須完成以下幾個硬任務。
（一）2019年，脫貧攻堅仍是“三農”工作重中之重的硬任務，要切實重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度。在不折不扣完成脫貧攻堅任務的同時，脫貧的質量也同樣需要保障，如何防止脫貧之后再返貧，同樣是要解決的硬任務。
（二）確保國家糧食安全和重要農產品有效供給仍是硬任務。目前，我國的糧食雖然趨向高質量發(fā)展，但仍面臨大而不強的現(xiàn)狀。2019年，切實抓好糧食生產，穩(wěn)定糧食播種面積，調整優(yōu)化生產結構，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給仍是硬任務。要將糧食安全的基點放在藏糧于地、藏糧于技上，著力于提高農業(yè)的綜合生產能力，注重農業(yè)技術創(chuàng)新，確保糧食生產潛能，確保急用時糧食能夠產得出、供得上。
（三）農民收入到2020年要翻一番。長期以來，農村市場廣大，但農村消費水平偏低，根本原因是農民收入較低。只要農民收入能有較大增加，農村市場的巨大潛力就將發(fā)揮出來，宏觀經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展就能有堅實的底蘊。農民收入由工資性收入、經(jīng)營性收入、轉移性收入、財產性收入四個部分組成，增加農民收入要分類施策，尤其要注重補短板。農民工資性收入和經(jīng)營性收入短期內不可能有較大增長；增加農民轉移性收入大有作為；農民增收最大的短板是財產性收入，增收潛力最大的也是這項收入。
（四）抓好農村人居環(huán)境整治三年行動。現(xiàn)階段，我國發(fā)展最薄弱的環(huán)節(jié)在農村，最直觀的體現(xiàn)是農村基礎設施和人居環(huán)境與城市差距大，如廁難、環(huán)境臟、村容差等問題較為突出。因此，改善農村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗，也是當前推進鄉(xiāng)村建設的主要抓手。2018年底召開的中央村工作會議提出，要抓好農村人居環(huán)境整治三年行動，農村人居環(huán)境整治要由點到面全面推開，確保取得實質性進展；從農村實際出發(fā)，重點做好垃圾污水處理、村容村貌提升。
三、深度激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力
中國社會科學網(wǎng)：推進新一輪農村改革是這次會議研究的重點內容之一。會議提出，要全面深化農村改革。請您談一談未來農村改革應該從哪些方面推進？
張曉山：推進新一輪農村改革，需要進一步做好以下兩方面工作：一是以土地制度改革為牽引，深入推進新一輪農村改革。二是推進鄉(xiāng)村治理機制改革，建立德治、自治、法治相結合的治理機制。
為此，要注意以下幾方面工作的落實。
（一）要按期完成農村集體資產清產核資。按照中央要求，農村集體資產清產核資要在2019年底基本完成。這是農村集體產權制度改革最基礎的工作。要加大人力物力保障，嚴格執(zhí)行政策，確保按時完成，得到農民認可，不留矛盾隱患。
（二）要穩(wěn)慎推進農村宅基地改革。農村宅基地制度改革涉及農民切身利益，必須守好底線。要重點圍繞宅基地“三權分置”，拓展改革試點，豐富試點內容，探索適度放活宅基地和農民房屋使用權有效途徑。結合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等，探索盤活利用閑置宅基地和農房，增加農民財產性收入的辦法。
（三）學習新修訂的《農村土地承包法》，深入推進農地所有權、承包權和經(jīng)營權的“三權分置”改革，以家庭農場、農民合作社為重點培育各類新型經(jīng)營主體，促進小農戶與現(xiàn)代農業(yè)的有機銜接。
（四）中央1號文件提出：“建立高標準農田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調劑機制，將所得收益通過支出預算全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。”要真正落實政策舉措，提高土地出讓收益的農業(yè)農村分配比例。(記者 張杰)
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：中國社會科學網(wǎng) 微信公眾號（原創(chuàng)）
(掃一掃，更多精彩內容！)
