——解讀《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》
黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在黨和國(guó)家事業(yè)全局的高度，圍繞“三農(nóng)”發(fā)展發(fā)表了一系列重要的論述。這是我們黨“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新的最新成果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，也是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的行動(dòng)指南和根本遵循。去年8月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，制定出臺(tái)《條例》是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的重大舉措，對(duì)做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作具有十分重要的意義。《條例》對(duì)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)作出了系統(tǒng)的規(guī)定，是新時(shí)代黨管“三農(nóng)”工作的一個(gè)總依據(jù)。所以說(shuō)理解好這個(gè)《條例》，執(zhí)行好這個(gè)《條例》非常重要。《條例》把習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述全面貫徹落實(shí)到黨管農(nóng)村的方方面面。要通過(guò)學(xué)習(xí)《條例》的具體規(guī)定，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述的精神實(shí)質(zhì)、核心要義和科學(xué)內(nèi)涵，做到學(xué)深悟透、學(xué)以致用。《條例》對(duì)我們黨的農(nóng)村工作應(yīng)該堅(jiān)持的重要方針、基本原則進(jìn)行了全面系統(tǒng)的歸納和總結(jié)，可以從九個(gè)方面來(lái)解讀和理解。
第一，堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。
出臺(tái)《條例》的目的，就是為了全面加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，這既是目的，又是總的要求，是黨管農(nóng)村工作必須要遵守的首要原則。
貫徹落實(shí)《條例》的有關(guān)規(guī)定，要健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作體制。要落實(shí)黨政一把手是第一責(zé)任人、五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，確保黨在農(nóng)村工作中始終要總攬全局、協(xié)調(diào)各方。黨政一把手是脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任人，五級(jí)書記抓脫貧攻堅(jiān)，這方面與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求是一樣的，所以要認(rèn)真地總結(jié)借鑒脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中成功的經(jīng)驗(yàn)和行之有效的做法。
黨管農(nóng)村工作要完善組織體系、制度體系和工作機(jī)制，這一點(diǎn)是非常重要的。黨管農(nóng)村工作必須建立一個(gè)完善的組織體系、制度體系和工作機(jī)制。《條例》提出要明確本地各級(jí)黨委工作職責(zé)，加強(qiáng)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和農(nóng)村工作部門建設(shè)，確保黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)得到全面加強(qiáng)。黨管農(nóng)村工作的組織體系、制度體系和工作機(jī)制亟待完善和加強(qiáng)，在一些地方對(duì)黨管農(nóng)村工作還有一些模糊的認(rèn)識(shí)，甚至個(gè)別地方黨管農(nóng)村工作的原則放松了，黨管農(nóng)村工作的力度削弱了。產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和深刻用意的理解上還不夠深刻到位。
《條例》對(duì)黨委農(nóng)村工作部門的職責(zé)做了規(guī)定，任務(wù)就是決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查。黨委農(nóng)村工作部門不僅要發(fā)揮決策參謀作用，還得抓落實(shí)。必須加強(qiáng)農(nóng)村工作隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)村工作隊(duì)伍既包括農(nóng)村干部隊(duì)伍，也包括人才隊(duì)伍。農(nóng)村工作隊(duì)伍一定要做到“一懂兩愛(ài)”。《條例》對(duì)縣委書記抓鄉(xiāng)村振興提出具體要求，要求縣委書記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在農(nóng)村工作上。縣委書記負(fù)責(zé)農(nóng)村工作是我們黨的農(nóng)村工作優(yōu)良傳統(tǒng)，也是一條好的經(jīng)驗(yàn)。在縣域范圍內(nèi)，農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，既要分兵把守，更要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，擺布好力量，形成整體合力。中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、縣抓落實(shí)，縣委書記不抓的話肯定落實(shí)不好。縣級(jí)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣委書記任組長(zhǎng)，縣委書記把農(nóng)村工作緊緊地抓在手上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的一線總指揮。
第二，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重。
把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，是黨中央一以貫之的要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要經(jīng)驗(yàn)，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖。
從城鄉(xiāng)關(guān)系來(lái)看，確實(shí)存在著重城輕鄉(xiāng)的偏向。一些地方可以說(shuō)還具有一種城市中心主義的思維，資源要素還是自覺(jué)不自覺(jué)地往城市配置，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理還是向城市傾斜。城市發(fā)展一馬當(dāng)先，鄉(xiāng)村建設(shè)被甩在了后面。“三農(nóng)”不能變成“一農(nóng)”。從“三農(nóng)”工作本身來(lái)看，確實(shí)在一定程度上存在著重經(jīng)濟(jì)輕社會(huì)、重農(nóng)業(yè)輕農(nóng)村的偏向。我們從事“三農(nóng)”工作的同志，搞農(nóng)業(yè)、搞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都比較在行，打法、路數(shù)都很清楚，但是怎么統(tǒng)籌做好鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村民生、鄉(xiāng)村治理等方面的工作，一些地方招數(shù)還不是很多，統(tǒng)籌還不是很夠。
“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是農(nóng)民問(wèn)題，我國(guó)的現(xiàn)代化必須把農(nóng)民的問(wèn)題解決好。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)國(guó)外形勢(shì)異常嚴(yán)峻復(fù)雜，越是形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜越要守好“三農(nóng)”戰(zhàn)略后院。這些年，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)好，與黨中央始終高度重視“三農(nóng)”工作是分不開(kāi)的。面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情沖擊，成百上千萬(wàn)勞動(dòng)力回到了農(nóng)村。如果農(nóng)村這個(gè)后院沒(méi)守好的話，農(nóng)民沒(méi)有了退路，社會(huì)穩(wěn)定就會(huì)面對(duì)很大壓力。重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的信號(hào)要長(zhǎng)期發(fā)、不斷發(fā)，要把強(qiáng)農(nóng)的責(zé)任和壓力層層傳導(dǎo)下去，穩(wěn)住“三農(nóng)”這個(gè)基本盤，發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石和穩(wěn)定器作用。
第三，把解決好吃飯問(wèn)題作為治國(guó)安邦的頭等大事。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要確保中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。保障糧食安全對(duì)14億人口的大國(guó)來(lái)講，是一個(gè)永恒課題，一定要守牢國(guó)家糧食安全的底線。糧食一時(shí)多一些、少一點(diǎn)，是技術(shù)問(wèn)題，但是糧食安全是戰(zhàn)略性問(wèn)題，決不能讓技術(shù)性問(wèn)題影響戰(zhàn)略性決策，必須毫不動(dòng)搖地抓糧食生產(chǎn)。黨的十八大以來(lái)，黨中央提出實(shí)施新的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，即以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐。當(dāng)然，我們現(xiàn)在講糧食安全實(shí)際上是食物安全，糧食安全不僅是谷物的概念，現(xiàn)在老百姓的食物需求也越來(lái)越多樣化，這要求我們轉(zhuǎn)變觀念，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動(dòng)物微生物要熱量要蛋白，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費(fèi)需求。就我們有限的水土資源來(lái)講，什么都靠自己生產(chǎn)也是不現(xiàn)實(shí)的。因此，對(duì)于國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)滿足不了，或者為土地等資源休養(yǎng)生息，不得不進(jìn)口短缺品種，要建立多元化進(jìn)口渠道，形成穩(wěn)定的貿(mào)易關(guān)系，降低貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。
我們說(shuō)適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐，決不意味著立足國(guó)內(nèi)基本解決吃飯問(wèn)題的大政方針有任何改變，決不能將此誤讀為可以放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，那就會(huì)誤大局、誤大事。今年是一個(gè)非常特殊的年份，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)越是面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全。
今年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)將糧食生產(chǎn)目標(biāo)下達(dá)到省級(jí)人民政府，要求各省區(qū)市糧食播種面積和產(chǎn)量要保持基本穩(wěn)定。年初我們提高了秈稻的最低收購(gòu)價(jià)，發(fā)出了一個(gè)很明確的信號(hào)。我們統(tǒng)籌資金支持早稻生產(chǎn)，督促各地穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，釋放出了強(qiáng)烈的政策信號(hào)。“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記在參加政協(xié)經(jīng)濟(jì)界委員會(huì)聯(lián)組會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，這次新冠肺炎疫情如此嚴(yán)重，但我國(guó)社會(huì)始終保持穩(wěn)定，糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品穩(wěn)定供給功不可沒(méi)。前兩天，習(xí)近平總書記在吉林考察調(diào)研時(shí)，又提出要確保全年糧食獲得好收成。
我們要毫不動(dòng)搖抓糧食生產(chǎn)，也要防止到處調(diào)減糧食播種面積。我們這么大的一個(gè)國(guó)家，在異常嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)面前，在糧食問(wèn)題上一定要保險(xiǎn)系數(shù)打得高一些。在這個(gè)問(wèn)題上不能有任何閃失，關(guān)鍵是把糧食產(chǎn)能切實(shí)保護(hù)好，把藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略真正落到實(shí)處。
2010年到2018年，我們糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比重基本穩(wěn)定在70%。這一時(shí)期，玉米播種面積增長(zhǎng)比較快，由5.24億畝增長(zhǎng)到6.32億畝，增加了9400多萬(wàn)畝。小麥和稻谷的播種面積保持穩(wěn)定。2019年，我國(guó)糧食播種面積是17.41億畝，比2010年多了，但是比2016年少了4000多萬(wàn)畝。要毫不動(dòng)搖地抓糧食生產(chǎn)，全面加強(qiáng)耕地保護(hù)，守住18億畝耕地紅線，全面遏制耕地非農(nóng)化，防止耕地過(guò)度非糧化或者過(guò)度非食物化。
第四，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。
這是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針。習(xí)近平總書記在深刻把握新時(shí)代工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，明確將其作為現(xiàn)代化建設(shè)的重大原則，作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針，為黨管農(nóng)村工作指明了方向，為完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策提供了根本遵循。這四個(gè)優(yōu)先要成為全黨抓“三農(nóng)”工作必須堅(jiān)持的一個(gè)重大方針。在干部配備上要優(yōu)先考慮，在要素配置上要優(yōu)先滿足，在資金投入上要優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上要優(yōu)先安排。總的來(lái)看，“四個(gè)優(yōu)先”落實(shí)力度還有一些不盡如人意的地方。比如，城鄉(xiāng)要素平等交換的限制仍然較多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板還比較突出，鄉(xiāng)村振興的人、地、錢要素方面的制約仍然很大。落實(shí)好農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，就要瞄準(zhǔn)深層次矛盾和問(wèn)題，瞄準(zhǔn)關(guān)鍵性的改革事項(xiàng)，推動(dòng)建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展體制機(jī)制。從今年來(lái)講，當(dāng)務(wù)之急就是要扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資下滑的局面，千方百計(jì)擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資規(guī)模，擴(kuò)大地方政府一般債券用于“三農(nóng)”的投入，特別是要努力爭(zhēng)取擴(kuò)大增加地方政府專項(xiàng)債用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。
第五，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路。
走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，就是要抓好鄉(xiāng)村五大振興，產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，這五大振興是五個(gè)著力點(diǎn)。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興任務(wù)繁重，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，農(nóng)產(chǎn)品要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，也要賣得出、賣得好，要做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。要學(xué)會(huì)給農(nóng)產(chǎn)品“梳妝打扮”和營(yíng)銷宣傳，提高農(nóng)業(yè)的附加值。
實(shí)現(xiàn)人才振興任務(wù)迫切。鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技、經(jīng)營(yíng)管理、基層治理等方面的人才嚴(yán)重匱乏，人才“引不進(jìn)”“留不住”“用不好”問(wèn)題突出。沒(méi)有人才振興的支撐，鄉(xiāng)村振興難以實(shí)現(xiàn)。要按照中央一號(hào)文件提出的要求，建立專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度和農(nóng)村人才定向委托培養(yǎng)制度。
實(shí)現(xiàn)文化振興任務(wù)艱巨。現(xiàn)在農(nóng)村要移風(fēng)易俗，陳規(guī)陋習(xí)沒(méi)有得到有效遏制，農(nóng)民的人情支出負(fù)擔(dān)仍然比較重，自強(qiáng)自立精神還不夠，“富口袋、富腦袋”工作還不平衡。習(xí)近平總書記指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不能光看農(nóng)民口袋里的票子有多少，更要看農(nóng)民的精神風(fēng)貌怎么樣。推動(dòng)農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。
實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興要付出巨大努力。這方面的欠賬還是比較多，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還不健全，一些地方生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
實(shí)現(xiàn)組織振興刻不容緩。現(xiàn)在一些地方的基層黨組織軟弱渙散，干部隊(duì)伍青黃不接、后繼乏人，村民自治組織功能也未能有效發(fā)揮。這方面各地有一些新探索，比如山西臨汾從市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)選派機(jī)關(guān)干部到村里任黨支部書記，解決基層黨組織軟弱渙散的問(wèn)題。首先我們當(dāng)然要培養(yǎng)好本土干部，但是有一些軟弱渙散的村，還要采取點(diǎn)過(guò)硬的新措施。
總的看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局，鄉(xiāng)村振興頂層設(shè)計(jì)逐步完善，鄉(xiāng)村振興四梁八柱的制度設(shè)計(jì)、政策設(shè)計(jì)也基本完成了預(yù)定的一些任務(wù)和要求。今年，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官在即，從“十四五”開(kāi)始要轉(zhuǎn)向全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“三農(nóng)”工作重心要全面轉(zhuǎn)向?qū)嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要對(duì)標(biāo)國(guó)家現(xiàn)代化目標(biāo)，認(rèn)真謀劃“十四五”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施，抓緊研究制定分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施方案。跟脫貧攻堅(jiān)一樣，鄉(xiāng)村振興要真刀真槍地干，真金白銀地投，力爭(zhēng)通過(guò)“十四五”的努力，干出名堂來(lái)，讓鄉(xiāng)村面貌能夠?yàn)橹蛔儯屴r(nóng)民有更多的獲得感。
第六，堅(jiān)持走共同富裕道路。
這是由我國(guó)社會(huì)主義制度本質(zhì)所決定的。消除貧困、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。從當(dāng)前來(lái)看，最重要的是提高農(nóng)民收入。習(xí)近平總書記指出，檢驗(yàn)農(nóng)村工作實(shí)效的一個(gè)重要尺度，就是要看農(nóng)民的錢袋子鼓起來(lái)沒(méi)有。要構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長(zhǎng)效政策機(jī)制，通過(guò)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等多種途徑增加農(nóng)民收入，不斷縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，讓廣大農(nóng)民盡快富裕起來(lái)。
當(dāng)前，受新冠肺炎疫情的沖擊，農(nóng)民增收形勢(shì)比較嚴(yán)峻。今年上半年，農(nóng)民人均可支配收入名義增長(zhǎng)3.7%，扣除物價(jià)后實(shí)際增長(zhǎng)率-1%。特別是用工需求在下降，一些農(nóng)民工春節(jié)以后沒(méi)有順利返城，一些返城農(nóng)民工受到用工緊縮的影響又“二次返鄉(xiāng)”。這個(gè)問(wèn)題要引起高度重視，要千方百計(jì)拓寬農(nóng)民的增收渠道，確保農(nóng)民收入有一個(gè)合理的增長(zhǎng)，確保脫貧攻堅(jiān)圓滿收官。
第七，堅(jiān)持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。
習(xí)近平總書記指出，完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的意愿，把農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行。承包地要實(shí)現(xiàn)三權(quán)分置，這已經(jīng)寫入土地承包法，這是農(nóng)村改革的一個(gè)重大的制度創(chuàng)新，也是一個(gè)重大的理論創(chuàng)新。
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展。我國(guó)小農(nóng)生產(chǎn)是必須長(zhǎng)期面對(duì)的基本國(guó)情。土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)必然趨勢(shì)，但不能人為地加速這個(gè)過(guò)程。一定要把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)集中的度和節(jié)奏。土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模一定要適度，不能盲目貪大。要把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，必須要高度重視各類農(nóng)民合作社發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)村合作社就是新時(shí)期推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一種組織形式。農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展方向，有助于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路子走得穩(wěn)、步子邁得開(kāi)。農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式，要總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把合作社進(jìn)一步辦好。最近，習(xí)近平總書記在吉林考察又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了這方面的要求。去年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施了農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動(dòng)，實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展培育計(jì)劃。現(xiàn)在全國(guó)農(nóng)民合作社200萬(wàn)家以上，到6月底家庭農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)超過(guò)100萬(wàn)家。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶接近400萬(wàn)戶。這些農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大部分都是符合家庭農(nóng)場(chǎng)的條件，我們不能把家庭農(nóng)場(chǎng)的門檻搞得太高，要加快把符合條件的規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶納入家庭農(nóng)場(chǎng)范圍。
承包地確權(quán)登記辦證工作，歷時(shí)6年基本完成。我們?yōu)?億多農(nóng)戶頒發(fā)了承包地證書，涉及到11億個(gè)地塊、16.7億畝承包地。下一步，要穩(wěn)步開(kāi)展二輪承包到期后延包試點(diǎn)工作。我國(guó)二輪承包到期集中在2024-2028年，“十四五”時(shí)期要全面做好二輪承包到期后延包準(zhǔn)備工作。黨中央多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不能把農(nóng)民“擠出去”，不能強(qiáng)制推土地流轉(zhuǎn)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策不能只顧大戶。在今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，政策基本面還是要照顧到大多數(shù)農(nóng)民。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要?jiǎng)澮粭l底線，農(nóng)村改革無(wú)論怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民的利益改損了。
第八，堅(jiān)持推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
這是我們“三農(nóng)”工作必須堅(jiān)持的一項(xiàng)原則。不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，也不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村真正要振興，鄉(xiāng)村發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展必須協(xié)同推進(jìn)。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正在推進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)城還是大的趨勢(shì)，城的比重上升、鄉(xiāng)的比重下降，是個(gè)客觀規(guī)律。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要回歸到推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)這個(gè)本源上來(lái)。2019年，我國(guó)農(nóng)村常住人口減少到5.5億人，城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)突破60%。當(dāng)然，現(xiàn)在很多進(jìn)城農(nóng)民還沒(méi)有真正融入城市，很多人戶口還在農(nóng)村，我們城鎮(zhèn)化還是進(jìn)行時(shí)。據(jù)有關(guān)研究，到2030年我國(guó)人口峰值將達(dá)到14.5億，城鎮(zhèn)化率按70%計(jì)算，今后10年左右還有1.25億左右的農(nóng)村人口要轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)去。要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城市反哺農(nóng)業(yè)、工業(yè)支持農(nóng)村，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。
第九，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)。
這是一條非常重要的原則。分類指導(dǎo)、循序漸進(jìn)，不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。不能代替農(nóng)民選擇，不能為農(nóng)民做決定，要充分尊重農(nóng)民意愿。任何一項(xiàng)政策實(shí)施，要看農(nóng)民是哭還是笑，如果農(nóng)民哭那就有問(wèn)題了。
做好新時(shí)代黨的農(nóng)村工作，必須始終堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，尊重農(nóng)民的意愿和選擇，因地制宜、分類指導(dǎo)、對(duì)癥下藥、量體裁衣，要用好尊重基層創(chuàng)造這個(gè)法寶。農(nóng)村改革的方向是明確的，改革的底線是清楚的，但這些重大的改革方案和鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)怎么落下去，具體的路子怎么走，具體怎么組織實(shí)施，上級(jí)不能夠包辦，也包辦不了，還得靠地方和基層去創(chuàng)造、去探索。很多同志講，有一些難題，我們坐在辦公室里，是想不出答案來(lái)的。也不可能制定出一個(gè)包羅萬(wàn)象的、一用就靈的政策方案，但是一到基層都有解決的辦法。當(dāng)然，農(nóng)村基層創(chuàng)新創(chuàng)造也要在黨的農(nóng)村基本政策、基本制度和法律法規(guī)的基礎(chǔ)上來(lái)開(kāi)展。要充分相信基層、尊重實(shí)踐、鼓勵(lì)創(chuàng)造，營(yíng)造良好的改革創(chuàng)新寬松氛圍。該松綁的要松綁，該放權(quán)的要放權(quán)，該激勵(lì)的要激勵(lì)，該容錯(cuò)的要容錯(cuò)，一些看不清的改革探索還要分析。不急于肯定，當(dāng)然也不能急于否定，看準(zhǔn)了就要及時(shí)完善總結(jié)推廣。要力戒形式主義、官僚主義，充分考慮基層實(shí)際，了解和理解基層難處。當(dāng)前，特別要規(guī)范村級(jí)工作事務(wù)，切實(shí)減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)各地立足自身資源條件，開(kāi)展符合實(shí)際的實(shí)踐探索和制度創(chuàng)新。在當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)面前，從事農(nóng)村工作的同志，要加強(qiáng)調(diào)查研究、深入基層，到農(nóng)村去，到農(nóng)民中去，及時(shí)掌握新情況、新問(wèn)題，為中央制定政策提供第一手情況，把黨的農(nóng)村工作做好做扎實(shí)。
作者系中央農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記、副部長(zhǎng)，本文為作者在“2020中國(guó)三農(nóng)發(fā)展大會(huì)”的主旨報(bào)告。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)網(wǎng)
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