“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重……”十九大報告提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并對“三農(nóng)”工作作出了系統(tǒng)論述和綱領(lǐng)性部署，提出了很多新判斷、新思想和新要求。十九大報告中關(guān)于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域釋放出了很多新亮點，這些亮點將給新時代下“三農(nóng)”發(fā)展帶來新的影響。
農(nóng)村穩(wěn)定是現(xiàn)代化基礎(chǔ)
十九大報告對“三農(nóng)”的地位作了總判斷，既有“重中之重”地位的再強調(diào)，又有“關(guān)系國計民生的根本性問題”的新定調(diào)。對此國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部第一研究室主任、研究員程郁表示，十九大報告將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重要組成部分，這意味著農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的全面發(fā)展是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不可缺少的環(huán)節(jié)。當前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的滯后已經(jīng)成為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的最大短板，所以“三農(nóng)”問題被提到了全黨工作重中之重的高度，未來重視的程度和支持力度只會加強。
同時，針對十九大報告突出強調(diào)了土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，明確提出了“第二輪土地承包到期后再延長三十年”。程郁表示，一方面，土地的穩(wěn)定是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。另一方面，十九大報告從我國大量小農(nóng)長期存在的客觀實際出發(fā)，以進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系為基礎(chǔ)，通過對承包地“三權(quán)”分置制度創(chuàng)新，探索小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的新發(fā)展路徑，以此讓小農(nóng)充分融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要構(gòu)成部分。
“農(nóng)村的穩(wěn)定是社會主義現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)，穩(wěn)定農(nóng)民的土地承包權(quán)是實現(xiàn)共同富裕的重要保障。”程郁同時提出，再延續(xù)三十年的土地承包關(guān)系有利于保障農(nóng)民分享農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展所帶來的土地開發(fā)紅利，縮小城鄉(xiāng)收入差距。繼續(xù)穩(wěn)定的土地承包關(guān)系在不斷深化的農(nóng)村土地制度改革中，為農(nóng)民創(chuàng)造了多種自由化選擇的發(fā)展空間。新時代繼續(xù)務(wù)農(nóng)的農(nóng)民可以自有土地自主、自愿參與多種形式的現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營，非農(nóng)就業(yè)農(nóng)民則可在土地產(chǎn)權(quán)保障下獲得土地資產(chǎn)收益。
制度不斷完善 農(nóng)民更多保障
十九大報告中指出要“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度”。對此，程郁認為，“三權(quán)”分置制度是分散土地承包權(quán)下實現(xiàn)統(tǒng)合經(jīng)營的基礎(chǔ)，為在農(nóng)民土地權(quán)益保障下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制放活創(chuàng)造了條件。
她表示，經(jīng)營權(quán)的分離和確權(quán)可使經(jīng)營者獲得穩(wěn)定土地使用權(quán)預(yù)期，減少其長期土地投資的顧慮。土地經(jīng)營權(quán)可通過流轉(zhuǎn)、入股、聯(lián)營等多種形式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者集中，實現(xiàn)了分散土地產(chǎn)權(quán)下的規(guī)模化集約經(jīng)營，使經(jīng)營者能夠獲得生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟，而土地承包者能夠分享現(xiàn)代化經(jīng)營的土地增值收益。在明晰的土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)產(chǎn)權(quán)關(guān)系下，有利于各方自主化選擇，充分保障利益，并能夠在市場條件下探索出效率最優(yōu)的經(jīng)營組合方式。
同時，對于協(xié)同推進的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，程郁表示，協(xié)同推進的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有利于集體各類資產(chǎn)的整合經(jīng)營，參與多樣化的市場經(jīng)營，將資源更有效地轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)、資產(chǎn)更大程度上實現(xiàn)價值增值。同時，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的投入建設(shè)，在集體經(jīng)營的方式下能夠獲得更好的統(tǒng)籌安排，并以集體利潤留存實現(xiàn)長期的管護和公共服務(wù)提供，進而使農(nóng)村環(huán)境獲得長效改善。
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