“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重……”十九大報告提出了實施鄉村振興戰略，并對“三農”工作作出了系統論述和綱領性部署，提出了很多新判斷、新思想和新要求。十九大報告中關于農業領域釋放出了很多新亮點，這些亮點將給新時代下“三農”發展帶來新的影響。
農村穩定是現代化基礎
十九大報告對“三農”的地位作了總判斷，既有“重中之重”地位的再強調，又有“關系國計民生的根本性問題”的新定調。對此國務院發展研究中心農村經濟研究部第一研究室主任、研究員程郁表示，十九大報告將鄉村振興戰略作為建設現代經濟體系的重要組成部分，這意味著農業與農村的全面發展是我國社會主義現代化建設不可缺少的環節。當前，農業農村發展的滯后已經成為我國社會主義現代化建設的最大短板，所以“三農”問題被提到了全黨工作重中之重的高度，未來重視的程度和支持力度只會加強。
同時，針對十九大報告突出強調了土地承包關系穩定并長久不變，明確提出了“第二輪土地承包到期后再延長三十年”。程郁表示，一方面，土地的穩定是農村經濟發展和社會和諧穩定的重要基礎。另一方面，十九大報告從我國大量小農長期存在的客觀實際出發，以進一步穩定農村土地承包關系為基礎，通過對承包地“三權”分置制度創新，探索小農與現代農業發展有機銜接的新發展路徑，以此讓小農充分融入到現代農業產業體系中，成為現代農業經營體系的重要構成部分。
“農村的穩定是社會主義現代化的重要基礎，穩定農民的土地承包權是實現共同富裕的重要保障。”程郁同時提出，再延續三十年的土地承包關系有利于保障農民分享農業與農村現代化發展所帶來的土地開發紅利，縮小城鄉收入差距。繼續穩定的土地承包關系在不斷深化的農村土地制度改革中，為農民創造了多種自由化選擇的發展空間。新時代繼續務農的農民可以自有土地自主、自愿參與多種形式的現代化規模經營，非農就業農民則可在土地產權保障下獲得土地資產收益。
制度不斷完善 農民更多保障
十九大報告中指出要“鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地‘三權’分置制度”。對此，程郁認為，“三權”分置制度是分散土地承包權下實現統合經營的基礎，為在農民土地權益保障下的農業經營機制放活創造了條件。
她表示，經營權的分離和確權可使經營者獲得穩定土地使用權預期，減少其長期土地投資的顧慮。土地經營權可通過流轉、入股、聯營等多種形式向現代農業經營者集中，實現了分散土地產權下的規模化集約經營，使經營者能夠獲得生產的規模經濟，而土地承包者能夠分享現代化經營的土地增值收益。在明晰的土地承包權和經營權產權關系下，有利于各方自主化選擇，充分保障利益，并能夠在市場條件下探索出效率最優的經營組合方式。
同時，對于協同推進的農村集體產權制度改革，程郁表示，協同推進的農村集體產權制度改革有利于集體各類資產的整合經營，參與多樣化的市場經營，將資源更有效地轉化為資產、資產更大程度上實現價值增值。同時，農村基礎設施和環境的投入建設，在集體經營的方式下能夠獲得更好的統籌安排，并以集體利潤留存實現長期的管護和公共服務提供，進而使農村環境獲得長效改善。
中國鄉村發現網轉自：搜狐
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