有朋友問我，為什么農(nóng)民生活水平比過去大大提高，農(nóng)村卻反而成為問題了呢？李昌平向總理上書說“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”，似乎農(nóng)民的生活今不如昔，是否夸大了農(nóng)村目前存在的問題？
這個(gè)問題提的很好，因?yàn)檫@個(gè)問題揭示了當(dāng)前農(nóng)村存在的矛盾現(xiàn)象。一方面，今天的農(nóng)民也許是中國歷史上第一次真正解決溫飽的農(nóng)民。另一方面，近年農(nóng)民收入增幅下降，農(nóng)民的滿意度下降，本來已經(jīng)解決的各種問題重新成為問題。
造成以上矛盾現(xiàn)象的基本原因是，由于農(nóng)民數(shù)量過于龐大，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)和務(wù)工的收入在可見的將來，不可能大幅增長，農(nóng)民收入相對整個(gè)社會的收入水平將越來越低，溫飽有余小康不足的狀況將長期存在。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民的消費(fèi)需求因?yàn)閺V告的強(qiáng)力刺激和時(shí)尚的強(qiáng)力滲透，而不斷增長，外面的世界很精彩，“有飯吃無錢花”的格局尤其讓人難以忍受，農(nóng)民滿意度下降勢所必然。
市場經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)上將農(nóng)民邊緣化的同時(shí)，會進(jìn)一步從社會和文化上將農(nóng)民邊緣化，農(nóng)民的傳統(tǒng)文化和他們的人生信念越來越被“證明”為是愚昧、無意義和迷信的，他們在人生意義方面發(fā)生危機(jī)。幾千年來在小范圍解決農(nóng)村公共物品的地緣和血緣組織，也被革命運(yùn)動(dòng)和市場經(jīng)濟(jì)徹底摧毀，農(nóng)村基本公共物品的提供越來越成為問題。因此之故，當(dāng)前的農(nóng)村出現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)收入，到社會組織，再到人生價(jià)值的全方位危機(jī)，農(nóng)村問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是社會問題和文化問題。
解決農(nóng)村問題不可能逆市場經(jīng)濟(jì)而動(dòng)，但市場經(jīng)濟(jì)并不能解決農(nóng)村問題。在這種背景下，借助越來越從農(nóng)業(yè)之外獲取的國家財(cái)政收入向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付，通過越來越多的轉(zhuǎn)移支付來為農(nóng)民提供應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、社會和文化危機(jī)的資源條件，從而緩解并為最終解決農(nóng)民問題提供時(shí)間，直到中國人口的大多數(shù)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。
今年中央農(nóng)村工作會議和全國人大會議都將農(nóng)村工作列入首要議題。中央決定將增加的財(cái)政支出首先用于農(nóng)村公共物品建設(shè)。可以預(yù)見，在農(nóng)民收入不可能大幅增長的未來數(shù)十年，國家會有越來越多的轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的財(cái)政支出。但是，國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付不應(yīng)該也沒有可能直接分配給農(nóng)民家庭，以提高他們的收入水平，而應(yīng)主要用于以公共物品建設(shè)為主線的鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)，用于增加農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)條件下越來越難以達(dá)成的經(jīng)濟(jì)社會合作和越來越被邊緣化的文化生活。
以國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村建設(shè)之路并不是一條自明的路，用何種辦法進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，怎樣的鄉(xiāng)村建設(shè)最能解決農(nóng)村現(xiàn)存問題，都需要探索。國家為農(nóng)村提供大規(guī)模轉(zhuǎn)移支付的這一天遲早會到來，在這一天到來之前，學(xué)術(shù)界及政策研究部門提早探索如何最為有效地利用轉(zhuǎn)移支付資金來展開鄉(xiāng)村建設(shè)，來解決農(nóng)村問題，來再造農(nóng)民福利，就十分重要。中國農(nóng)村不僅極其龐大，而且經(jīng)濟(jì)、政治、社會和文化諸方面的發(fā)展極不平衡，在農(nóng)村發(fā)展不平衡的背景下面，學(xué)術(shù)界及相關(guān)政策部門選擇各式各樣的農(nóng)村，進(jìn)行各式各樣的鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，將為國家提供有效使用轉(zhuǎn)移支付資金的經(jīng)驗(yàn)，將為借外部資源促成農(nóng)村內(nèi)源發(fā)展提供可能。
20世紀(jì)30年代，全國有700多個(gè)組織在全國開辟了1000多個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)點(diǎn)。那是一個(gè)動(dòng)蕩混亂的年代。對比20世紀(jì)30年代，今天的農(nóng)村可以說是中國歷史上最好時(shí)期的農(nóng)村：今天的農(nóng)村問題是溫飽已經(jīng)解決前提下的農(nóng)村問題；是在農(nóng)民可以占有養(yǎng)家糊口土地基礎(chǔ)上的農(nóng)村問題；是工業(yè)化已經(jīng)完成，國家財(cái)政收入主要依賴工商業(yè)而不是主要依賴農(nóng)業(yè)的農(nóng)村問題；是國家內(nèi)政穩(wěn)定，國力比較強(qiáng)盛背景下的農(nóng)村問題。這樣的農(nóng)村問題，正是知識分子可以貢獻(xiàn)智慧發(fā)揮作用的農(nóng)村問題，正是鄉(xiāng)村建設(shè)千載難逢的機(jī)會！
在市場經(jīng)濟(jì)不可逆轉(zhuǎn)，農(nóng)民處境日漸邊緣化的背景下，學(xué)術(shù)界及政策部門盡早介入鄉(xiāng)村建設(shè)，探索農(nóng)村希望之路，也是中國現(xiàn)代化的希望所在。讓我們都來介入鄉(xiāng)村建設(shè)事業(yè)吧！
作者簡介：賀雪峰，華中科技大學(xué)特聘教授，現(xiàn)為華中科技大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心主任、博士生導(dǎo)師。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《決策咨詢》2003年第8期
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