近年來，我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展迅速推進(jìn)，有效帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，也為推動(dòng)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美做出了重要貢獻(xiàn)。2015年的中央一號(hào)文件首次提出了推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策取向。此后，相關(guān)政策文件陸續(xù)出臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進(jìn)入提速階段，引導(dǎo)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合持續(xù)快速健康發(fā)展日益成為時(shí)代要求。為此，要把推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展作為首要任務(wù)。
農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的繼承和創(chuàng)新
長(zhǎng)期以來，在我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策體系中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具有重要地位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的體制機(jī)制創(chuàng)新，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新為支撐，以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)運(yùn)作企業(yè)化、產(chǎn)業(yè)形態(tài)一體化為特征，體現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。
農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展和產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型為表征，以技術(shù)融合和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，通過農(nóng)業(yè)與農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的融合滲透和交叉重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨界融合、要素跨界流動(dòng)和資源跨界集約配置，帶動(dòng)技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化一脈相承，但相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又有豐富的創(chuàng)新內(nèi)容和創(chuàng)新價(jià)值。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的源頭和主要內(nèi)容，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的升級(jí)版和拓展版。如農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展包括延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合形式倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的結(jié)合，豐富了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的環(huán)保、科技、教育、文化、體驗(yàn)等內(nèi)涵，已經(jīng)超出了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的邊界。服務(wù)業(yè)引領(lǐng)或平臺(tái)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展形式，大大拓展了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)涵。
因此，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更應(yīng)用創(chuàng)新的辦法求解，必須創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。習(xí)近平總書記在中央關(guān)于“十三五”規(guī)劃建議的說明中提出“用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)”。在推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中也應(yīng)如此。
用創(chuàng)新思路推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的若干著力點(diǎn)
推進(jìn)經(jīng)營主體創(chuàng)新和聯(lián)合合作。參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)營主體包括但不限于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。除普通農(nóng)戶和家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體外，還包括部分投資農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)的工商資本和社會(huì)資本。供銷社、電商企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等也可以成為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要經(jīng)營主體。因此，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要“調(diào)動(dòng)一切積極因素”，促進(jìn)不同類型的經(jīng)營主體廣泛參與。在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)邊界更加模糊，技術(shù)、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新更加豐富，人才、基礎(chǔ)設(shè)施等瓶頸制約更加顯著，更需要不同類型經(jīng)營主體分工協(xié)作，甚至聯(lián)合起來攻堅(jiān)克難，突破實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“臨界最小努力”。
推進(jìn)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展必須立足農(nóng)業(yè)，依托農(nóng)村，惠及農(nóng)民。近年來，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，并且還在不斷加大；導(dǎo)致農(nóng)民收入增速放緩的問題日趨突出。隨著“去產(chǎn)能、去庫存”的推進(jìn)和取消大豆、玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策的實(shí)施，在短期內(nèi)局部區(qū)域性、群體性農(nóng)民減收的問題也容易浮出水面。在此背景下，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更要把帶動(dòng)農(nóng)民增收放在突出地位。因此，相對(duì)于以往，當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更應(yīng)把完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制置于關(guān)鍵地位，努力增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)民增收的效果。
但是，完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制也有個(gè)“立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)”的問題。目光緊盯促進(jìn)當(dāng)前的農(nóng)民增收固然有其必要，但也要防止因此損害促進(jìn)農(nóng)民增收的長(zhǎng)期效果和完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的可持續(xù)性。要把鼓勵(lì)新型經(jīng)營主體帶動(dòng)農(nóng)民增強(qiáng)參與農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的能力，放在完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的突出地位，借此增強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)民增收的可持續(xù)性。鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)——產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)增強(qiáng)對(duì)一般經(jīng)營主體參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的帶動(dòng)能力，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提質(zhì)增效升級(jí)，也是完善農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的重要內(nèi)容。這有利于間接帶動(dòng)農(nóng)民增收。許多專家倡導(dǎo)在龍頭企業(yè)和農(nóng)戶之間建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。但是，“緊密”到何種程度為宜，也應(yīng)因地制宜。不存在放之四海盡善盡美的模式。
作者系國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào) 2016年06月28日
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