農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是指以土地集體所有為基礎(chǔ)，依法代表成員集體行使所有權(quán)，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)組織，是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的重要主體。近年來(lái)，隨著農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等加快推進(jìn)，農(nóng)村資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)更加清晰、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格和權(quán)利不斷廓清，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在鄉(xiāng)村振興中的作用日益凸顯。各地創(chuàng)新探索發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的模式和路徑，對(duì)鞏固社會(huì)主義公有制、促進(jìn)共同富裕發(fā)揮了重要作用。
為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其運(yùn)行管理，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》將于今年5月1日起施行。該法進(jìn)一步明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的定義、職能定位、成員權(quán)利義務(wù)、組織機(jī)構(gòu)，以及財(cái)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和收益分配，這意味著我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展階段。
作為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)揮了貼近農(nóng)戶(hù)、服務(wù)綜合、輻射帶動(dòng)等優(yōu)勢(shì)，但仍面臨資金不足、經(jīng)營(yíng)能力不強(qiáng)等問(wèn)題，需從以下幾方面著力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。
一是增強(qiáng)自主財(cái)力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展壯大需具備一定的財(cái)力，而這往往是其面臨的最大難題。農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，全國(guó)農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額超9萬(wàn)億元，但發(fā)展不平衡，仍有不少村莊處于負(fù)債或“有集體、無(wú)經(jīng)濟(jì)”“大集體、小經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺少必要資金。為此，不少縣鄉(xiāng)政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)注資村集體，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金支持。例如，廣東省云浮市新興縣探索“政銀企村（戶(hù)）”共建模式，通過(guò)政府搭建平臺(tái)，組織國(guó)有資本、社會(huì)資本形成投資平臺(tái)公司助力農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。形成良性互動(dòng)的發(fā)展格局，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織需著力增強(qiáng)自主財(cái)力。
二是提升經(jīng)營(yíng)管理能力。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通常設(shè)立理事會(huì)，一般由3名至7名單數(shù)成員組成，并設(shè)理事長(zhǎng)一名。作為日常管理與決策的關(guān)鍵力量，理事長(zhǎng)及理事會(huì)成員應(yīng)具備制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、安排業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值等方面的能力，如自身不具備上述能力，可考慮聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員。但現(xiàn)實(shí)中，一些村莊在選拔理事長(zhǎng)或村黨支部書(shū)記時(shí)，面臨選擇面窄、專(zhuān)業(yè)人才缺乏等問(wèn)題，一定程度上制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，需跳出集體經(jīng)濟(jì)組織來(lái)解決發(fā)展能力問(wèn)題。可探索以縣級(jí)政府為主體推動(dòng)相關(guān)工作：一方面，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班等方式提升理事會(huì)成員經(jīng)營(yíng)管理能力；另一方面，選派懂農(nóng)村、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的專(zhuān)業(yè)人才到集體經(jīng)濟(jì)組織中任職。從地方實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)選派產(chǎn)業(yè)村長(zhǎng)、金融副村長(zhǎng)以及鼓勵(lì)和引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織聘任專(zhuān)業(yè)的“鄉(xiāng)村CEO”等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，取得了較好成效。例如，早在2019年，浙江省杭州市淳安縣下姜村就向全國(guó)發(fā)出招聘職業(yè)經(jīng)理人的“英雄帖”；今年4月，廣東省佛山市選派67個(gè)團(tuán)隊(duì)、89名職業(yè)經(jīng)理人到127個(gè)試點(diǎn)村擔(dān)任“鄉(xiāng)村CEO”；等等。此外，在多個(gè)村組成的片區(qū)、鎮(zhèn)域、縣域等更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)嵌在其中的多個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織，也有助于緩解單個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展能力不足的問(wèn)題。
三是創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。隨著對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)行為進(jìn)一步規(guī)范，如何充分調(diào)動(dòng)理事長(zhǎng)及理事會(huì)成員積極性面臨挑戰(zhàn)。以廣東省茂名市電白區(qū)為例，該區(qū)探索推行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益與村（社區(qū)）干部獎(jiǎng)勵(lì)待遇掛鉤機(jī)制，2022年核發(fā)集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬252萬(wàn)元，475名村（社區(qū)）干部按貢獻(xiàn)大小獲得獎(jiǎng)勵(lì)，極大調(diào)動(dòng)了其干事創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性和積極性。建議在縣級(jí)層面構(gòu)建激勵(lì)體系，統(tǒng)籌職務(wù)晉升、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)激勵(lì)，對(duì)有貢獻(xiàn)的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人給予獎(jiǎng)勵(lì)支持，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
四是保障人才供給。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)展，不少農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村人口老齡化、村莊空心化問(wèn)題突出，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)一定影響。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合并、分立、解散等問(wèn)題作出相關(guān)規(guī)定，未來(lái)要以積極心態(tài)穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)。要順應(yīng)人口變化趨勢(shì)，在更大范圍內(nèi)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，因地制宜動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，制定政策支持各類(lèi)人才返鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興。為保障人才供給，各地展開(kāi)積極探索。山西省長(zhǎng)治市上黨區(qū)白家溝村堅(jiān)持基層黨建引領(lǐng)，帶領(lǐng)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，2024年村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入突破300萬(wàn)元。
作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所紀(jì)委書(shū)記、副所長(zhǎng)；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2025年4月18日
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