大家下午好!非常榮幸參加我們今天這個論壇,能夠有機會跟大家進行交流。關于三農的總體形勢,應該說是穩字當頭,就是說農村的大勢是穩的,基本面是好的。從兩個基本指標來看,糧食總產量雖然減了104億斤,但是仍然是第二個歷史上的高產年,去年的糧食減產是一種結構性的減產,是我們主動壓減了高產作物玉米,主要是這個原因造成的。從農民收入來講,實際增長率達到了6.2%,已經是連續7年高于城鎮居民收入的增長幅度,大勢穩,基本良好,但是當前農業農村發展面臨的挑戰也是十分嚴峻,這個挑戰主要是表現在四個方面:
第一個方面,農產品的供求結構失衡的問題是非常突出的,階段性地供過于求和供不應求是并存,特別是一些重要農產品庫存高起,而消化庫存的難度也非常大,尤其是玉米。
第二個挑戰,農業面對的國際競爭越來越激烈。許多農產品的價格國內外出現倒掛,特別是前兩年,確實存在洋貨入市、國貨入庫的現象。我們國家農業的最大的優勢是勞動力成本低,這種低成本的優勢也在逐漸地喪失,我們農業基礎競爭力不強的矛盾更加凸顯。
第三個方面,農業資源環境的壓力持續加大。農業發展面臨著水資源、土壤、大氣等立體式的污染,嚴重影響著農產品的質量安全。
第四個挑戰,農民增收的難度越來越大。支撐農民增收的傳統的動能在逐漸地減弱,這個突出表現在兩個方面,第一點就是靠不斷提高政府的政策性收儲價格,保持政策性收儲很高比重,通過這么一個手段來增加農民務農的收入已經難以為繼。2015年的玉米,我們政策性的收儲高達55.9%,在吉林和黑龍江,因為2015年是臨時收儲的最后一年,政策性收儲占這兩個省糧食產量的比重大大地超過100%,小麥現在政策性售出的比重是22.7%,稻谷是16.1%。2014年,東北四省區政策性收儲的玉米占到了88%以上。所以,農產品的價格形成機制和收儲制度改革,矛盾最突出的就是玉米,尤其表現在東北。所以說去年中央出臺了改革玉米臨時收儲制度的政策,取得了初步的效果。
另外,靠大量農民工外出來增加農民收入難度也越來越大。2015年農民工外出的增加63萬人,增加了0.4%。2016年增加了50萬人,是增加了0.3%。大家考慮一下,在農產品的價格低迷,甚至價格還在下跌,在外出打工增長的幅度低于1%,這么一個背景下,我們怎么讓農民增收?可以說過去20年、過去10年,我們這兩個方面是支撐農民增收最重要的動能。這兩個動能都同時衰弱,所以說解決新形勢下農民增收的問題,必須要有新的思維、新的思路、新的舉措。破解農民增收的難題,就是要圍繞推進農業供給側結構性改革這個主線,加快培育農民增收的新的動能,這一方面中央今年的一號文件做出了全面的部署。我歸納了一下,中央一號文件我把它概括為“四個調”,要推進農業供給側結構性改革,總體進行戰略部署,為了便于理解,我把它歸納為“四個調”。
第一,調優。要優化農產品產品結構和農業的產業結構,要推進農業的提質增效。第二,調綠。要推行綠色的生產方式,增強農業可持續發展的能力。第三,調新。大力發展農村的新產業、新業態,促進農村一二三產業的融合發展。第四,調順。關鍵是要理順政府和市場的關系,實現激活市場,激活要素,激活主體。
下面,我想重點圍繞著怎么調新來談一些看法。調新,這幾年大家可以觀察到外出的農民工、一些大中專畢業生和企業主返鄉創業的熱潮正在悄然地興起。農村的電商、休閑農業和鄉村旅游等農村的新產業、新業態發展非常地迅猛,正在為農業的增效、農民的增收、農村的繁榮注入前所未有的新的動能。就休閑農業、鄉村旅游和農村電商的發展來講,我們提出要讓休閑農業和鄉村旅游成為農民增收新的亮點,成為市民休閑旅游新的去處,成為傳承農耕文明的新的載體。這方面的需求可以說是爆發式地增長,山東、云南、福建、廣東、陜西這些省鄉村旅游接待人數少的5千萬人次,多的超過3億人次,對農民就地、就近實現就業,帶動增收的效果是非常顯著的。當然現在休閑農業觀光旅游還是層次比較低的。比如說北京,大家到郊區去,也就是吃個農家飯、搞個采摘,在農民家住一晚上,人均消費兩三百塊錢,基本上還處在這個層面。
就電商來講,互聯網在農村的迅速普及,可以說以農村電商為代表的流通的新的業態,壓縮了流通的環節、提升了流通的效率,讓農產品的買賣雙方更加直接順暢地對接,也讓工業品下鄉環節更少、更加方便。我們去年農村的網店有800萬家,占我們整個全國的25.8%,農村的網絡銷售額去年達到了8945億,占到全國的17.4%。根據有關部門的估計,農村的網絡,圍繞互聯網有關的活動、行業,給農村帶來了將近兩千萬個就業機會,有的是兼業,有的是全職就業。農民工的返鄉就業,可以說這幾年跟新產業、新業態,跟新型經營主體的培育結合在一塊,悄然興起,正在迅速地崛起。
我可以給大家舉幾個數,比如說我們今年中央農辦調查了六個省22個縣,我們去四川調研,四川常年在外打工的農民工大約有2千萬人左右,從2013年開始,農民工返鄉創業、就業的人數逐步增加,2014年4.5萬人,2015年是達到了28.43萬人。江西省從2015年的監測顯示,在外省就業的農民工66.5%有回省的愿望,實際回流達19.4%,達到了100萬人以上。其中4.1萬人自主就業,回來創業。
現階段,農村的新產業、新業態,包括返鄉、下鄉創業、就業,可以說是方興未艾。我們農村在70年代、80年代、90年代,最大的一個發展亮點就是鄉鎮企業,我們提出就要拿出當年發展鄉鎮企業的那股勁頭來,向支持鄉鎮企業發展一樣來支持農村新產業、新業態和創新創業。使得這些新產業、新業態下鄉、返鄉創業能夠異軍突起,成為我們農村發展又一個新的大亮點,我堅信只要我們現在政策能夠統籌謀劃、能夠落實到位的,完全是可以實現異軍突起的。
所以說,需要從戰略層面提高對新產業、新業態、下鄉返鄉創業的認識。第一點,新產業、新業態的發展和返鄉、下鄉創業,可以引領農業供給側結構性改革。推進農業供給側結構性改革,關鍵是要調好、調優、調順農業的結構,要提升農業的價值鏈、產業鏈。必須在傳統的農業供給體系當中要加上新理念、引入新元素,必須將現代科技生產方式和經營模式引入農村,必須優化農業從業者的結構,要培養農業供給側結構性改革的帶頭人。可以說這方面傳統的農民靠他們很難,這些下鄉的創業者們,帶回了資金、資本、現代化的眼界、管理經驗和市場等,更注重品質、品位、品牌管理、控制方面,在這些方面下功夫,更注重新技術的應用,更注重挖掘農業的多種功能,更注重農業經營模式的創新和農業產業鏈的延伸。可以說下鄉創業者、返鄉創業者是農業轉型升級的一個重要的帶動力量。我們國家現在農業的產值已經超過10萬億,2014年的數據是10萬億以上,農產品加工的產值是23萬億,達到1:2.3,下鄉、返鄉創業不是搞傳統農業,有的是搞規模種養,有的搞農產品的加工,有的是搞新產業、新業態,特別是就農業的轉型升級來講,我們需要有這么一股力量來帶動。
第二點,可以帶動農民增收致富、助力脫貧攻堅。我們勞動部門對129個縣返鄉情況做了調研,根據他們的調研,每一個返鄉創業者可以帶動四個就業。這幾年宏觀經濟下行,跨省外出務工的機會在減少,最近兩年外出的農民工加起來只有113萬人,過去每年外出務工多的時候在90年代,本世紀初四五百萬、五六百萬,去年農民工返鄉和就近務工增加,主要是農民工返鄉和農民就近務工增加,使得本地農民工數量增加。增加了多少呢?增加了374萬人,增長幅度是3.4%。“十三五”的后期,或者更長的一個時期里,外出農民工保持在一年幾百萬,現在這個可能性幾乎已經不存在了。如果我們不能夠創造新的就業機會,農民的增收的勢頭就很難持續下去。所以說,去年農民的工資性收入增長了6.6%,去年農村的種植業收入增加了28塊錢,增長幅度是1.1%。而去年的CPI是2%,如果考慮物價的話,去年農民的種植業收入實際上是負增長。現在種植業收入占農民收入的比重不到20%,19.7%。去年農民收入的增長主要就是因為本地農民工數量增了374萬,農民的工資性收入增了6.6%,如果沒有這么一個動能的話,接續的話,農民收入有可能就會陷入停滯的狀態。
第三點,新產業、新業態的發展,包括返鄉、下鄉的創業,可以增進農村社會的治理。鼓勵勞動力返鄉創業,我們現在農民工外出打工主要是三種形態,我們把它歸納為,一種是兼業式的流動,就是農閑出去,季節性外出打工。第二是候鳥式的流動,農民工以年為周期在城鄉和地區之間流動。第三是刨根式的轉移,所謂刨根式的轉移,就是完全脫離農業生產,常年舉家外出,事實上已經成為城市的常駐居民,有些在城市已經落戶定居。毫無疑問,中國的城市化進程還沒有結束。我們鼓勵這些農民如果愿意的話,你可以在城里落戶,可以定居,因為真正愿意回到農村的年輕人也越來越少。但是如果我們只鼓勵單向向城市流動,農村會不斷地空心化,社會資本會不斷地消失,這樣一來,農村的繁榮就成了一句空話,沒有一個國家它的農村是靠農業來繁榮的,如果今后我們的農村只有農業,無論你這個產業鏈有多長,如果沒有一些新的產業、新業態培育出來,農村跟城市的差距會越來越大。所以,隨著我們新產業、新業態的蓬勃發展,有些年輕人回來了,也待得住了,也能致富了。
我們去山東調研,他們有的淘寶村的口號就是“在外東跑西跑,不如在家淘寶”,人回來了,心就容易聚攏了,村莊的治理自然就更有基礎、更有底氣了。很多返鄉的創業者在農村興資投辦各類社會事業和公益事業,積極參與新農村的建設,成為新階段完善鄉村治理的一個有效抓手。很多返鄉的創業者都是父子兵、夫妻店,這客觀上也有利于緩解農村留守兒童、留守老人問題,改善農村的家庭結構,有利于修復農村的社會結構,防止農村在社會變革的浪潮中被邊緣化。
關于支持新產業、新業態發展,支持返鄉創業是今年中央一號文件一個很重要的內容,一個方面應該說內容寫得很足夠,政策的含金量還是比較高的。比如說在用地政策方面,還是有很大的突破。一號文件提出要在我們每年的建設用地指標里面,在新增建設用地指標里面,要確定一定比例用于支持農村新產業、新業態的發展。我們建設用地指標是一個縣也就三五百畝,一個地級市也就五六千畝,建設用地指標很難到村里去,這個政策落實的話,對新產業、新業態的發展會是一個極大的促進。今年一號文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節約建設用地,通過入股、聯營等方式,重點支持鄉村休閑、旅游、養老等產業,和農村三產融合發展。這個方面的改革具有巨大的紅利。現在比如說在浙江,很多村莊開始成立一個旅游公司,跟社會資本合作,農民可以拿著土地入股,或者資金入股,采取聯營的方式,通過農村也可以搞招商引資,我覺得這一方面,我們要創造出更多的新的產品來。我們這方面可以總結一下網紅的經驗,大家知道網紅成了一個產業了,網紅每年的市場規模已經超過電影的票房,我看去年網紅的市場規模是528個億,比電影的票房都要高了,第一是吸眼睛,第二是吸粉絲,第三是吸金錢。我們鄉村旅游業要讓它吸眼睛、洗肺,更要吸金。讓大家到農村舍得花錢,光靠農民自己還不行,社會資本也得進來。當然,一號文件也明確嚴禁違法違規開發房地產,或者建私人莊園會所。
在鼓勵各類人員回鄉、下鄉創業方面,文件提出整合落實支持農村創新創業的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創業培訓、社會保障等方面的優惠政策,鼓勵各地建立返鄉創業園、創業孵化基地、創客服務平臺,開設開放式的服務窗口,提供一站式的服務等等。還有其他的一些政策,包括在金融服務方面,因為時間的關系我就不再一一列舉了。
總之,我們現在農村今后幾年不是過好日子,是過一個更難的日子。現在外出打工的機會少了,怎么辦?我們還得自力更生,我們只要把農村的新產業、新業態發展和返鄉創業、就業這兩篇大文章做好了,我們可以開辟一番新天地,可以為農民的增收注入新的動能。
我就跟大家匯報到這兒,謝謝大家。
作者系中央財經工作領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任
中國鄉村發現網轉自:中國農業新聞網
(掃一掃,更多精彩內容!)