面對農業(yè)農村和農民方面的“三農”新難題，中共中央國務院發(fā)布了《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》（2016年中央一號文件），要求用黨的十八屆五中全會提出的發(fā)展新理念來解決農業(yè)供給等方面庫存、成本、產能以及短板和投入等的難題，顯著提高農業(yè)供給體系質量和效率。
我國糧食十二年連增收之后，出現(xiàn)了糧食產量、庫存和進口都創(chuàng)歷史新高，糧食等農產品供給數(shù)量過于充裕而價格下行壓力加大可能會影響農民增收的新情況，全面建成小康社會必須確保農民收入繼續(xù)保持較快增長，克服長期以來困擾我國農業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境較差和農產品質量不高等問題。面對農業(yè)農村和農民方面的“三農”新難題，中共中央國務院發(fā)布了《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》（2016年中央一號文件），要求用黨的十八屆五中全會提出的發(fā)展新理念來解決農業(yè)供給等方面庫存、成本、產能以及短板和投入等的難題，顯著提高農業(yè)供給體系質量和效率。
去庫存需要改善農產品供求關系
特定時期內的國內農產品供給源于國內生產、庫存和進口等方面。目前，我國越來越多的農產品供給數(shù)量相對充裕，不僅糧棉油糖供給庫存水平高，而且過去一些供求偏緊的農產品，如牛羊肉供給數(shù)量也出現(xiàn)了相對充裕的情況；特別是受到國家糧食托市收購以及國內農產品生產規(guī)模偏小和成本相對較高等因素影響，國內多數(shù)農產品價格明顯地高于國際市場，農產品進口壓力越來越多，出現(xiàn)了國內生產的糧食等成為國內儲備而國內的消費需求則源于國外進口等的新困局。對此，迫切需要通過推進農業(yè)供給側結構性改革來解決國內庫存和市場出清難題，必須把國內生產數(shù)量過多且質量不高和衛(wèi)生安全保障性不好又耗用大量農業(yè)稀缺資源的農產品調減下來。
今年的中央一號文件從創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展等新理念出發(fā)，明確提出要優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，特別是針對我國玉米種植面積過大和國家?guī)齑嫠竭^高等問題，要求“適當調減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植”。前幾年，受到國家臨時收儲玉米價格偏高等因素影響，一些生態(tài)脆弱地區(qū)盲目擴大玉米生產，使這些地區(qū)的農業(yè)資源環(huán)境遭到進一步破壞；一些寒冷地區(qū)生產的玉米品質差，生產效率低。非優(yōu)勢區(qū)玉米種植，產量不穩(wěn)定，也對市場穩(wěn)定容易造成不利影響?？梢?，適當調減非優(yōu)勢區(qū)玉米種植，既有利于綠色發(fā)展，又可以提高玉米品質，更可以改善玉米供求關系，為玉米庫存調減和市場出清創(chuàng)造有利條件。
為了降低農產品庫存水平，改善農產品供求關系，促進農產品價格合理水平的形成，還需要加快農產品加工業(yè)的發(fā)展，還需要調整完善農業(yè)補貼政策和糧食收儲政策。今年的中央一號文件明確提出，要通過規(guī)劃和政策引導以“推動農產品加工業(yè)的轉型升級”“繼續(xù)執(zhí)行并完善稻谷、小麥最低收購價政策”。
降低農產品成本要求提高農業(yè)供給效率
推進農業(yè)供給側結構性改革，其中一項重要任務就是要用協(xié)調發(fā)展和開放發(fā)展等新理念統(tǒng)籌用好國際國內兩個市場，處理國內農產品生產、農產品國際貿易之間的關系，形成國內農業(yè)新優(yōu)勢，提高農業(yè)競爭力，核心是提高國內農業(yè)供給體系效率，以降低農業(yè)生產成本和農產品交易成本。
相對于世界上農業(yè)競爭力強和農產品出口國家來說，我國農業(yè)稟賦條件相對較差，農業(yè)土地和水資源等相對更加稀缺，這要求提高我國農業(yè)競爭力必須更加緊緊依靠創(chuàng)新。
受到我國農業(yè)科技體制影響，農業(yè)科技活動與其在農產品生產流通等領域的推廣、應用聯(lián)系還不夠緊密，農民發(fā)展農業(yè)生產流通領域面臨的難題，往往缺乏科技支撐，長期得不到解決，而農業(yè)科技成果雖然很多，但往往又不是解決農民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)中現(xiàn)實難題的，科技成果推廣應用率不高。我國農業(yè)科技論文、專利數(shù)量名列世界前茅，但是很多優(yōu)良品種和高性能的農業(yè)機械則需要從國外引進。
發(fā)揮農業(yè)科技創(chuàng)新在農業(yè)供給側結構性改革中的作用，必須以改革為動力。對此，今年的中央一號文件指出，要“深化農業(yè)科技體制改革，完善成果轉化激勵機制，制定促進協(xié)同創(chuàng)新的人才流動政策”“實施農業(yè)科技創(chuàng)新重點專項和工程，重點突破生物育種、農機裝備、智能農業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域關鍵技術”。
推進農業(yè)供給側結構性改革，不僅要在農業(yè)科技創(chuàng)新領域發(fā)力，還需要在體制機制等方面著力。這就要求通過農村土地制度等改革和新型農業(yè)經營主體的培育，發(fā)展適度規(guī)模經營，提高農業(yè)全要素生產率。今年的中央一號文件指出，要“發(fā)揮多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營引領作用”“支持新型農業(yè)經營主體和新型農業(yè)服務主體成為建設現(xiàn)代農業(yè)的骨干力量”“支持多種類型的新型農業(yè)服務主體開展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化規(guī)模服務”。國內外現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的實踐充分證明，專業(yè)化、規(guī)模化、組織化和社會化對提高農業(yè)供給效率具有明顯效應。
補短板要更好地發(fā)揮好農業(yè)多功能作用
經過多年農業(yè)發(fā)展，目前我國農業(yè)生產能力已經上升到新的臺階，使農產品數(shù)量供給不再成為經濟社會發(fā)展的主要矛盾。從國家經濟社會全局來看，從共享發(fā)展來看，未來我國農業(yè)發(fā)展必須在綠色發(fā)展、農民增收和城鄉(xiāng)居民生活質量提高等方面發(fā)揮突出作用。
從農業(yè)供給側結構性改革來看，在資源利用方面，如同今年中央一號文件指出的，必須“從根本上改變開發(fā)強度過大、利用方式粗放的狀況”，要保護好利用好耕地、水和生物資源。加大農業(yè)面源污染防治，實施化肥農藥零增長行動，對地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)開展綜合治理。實施食品安全戰(zhàn)略。對此，今年的中央一號文件明確提出了要“加快形成資源利用高效、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、產地環(huán)境良好、產品質量安全的農業(yè)發(fā)展新格局”。
補我國農業(yè)短板，還需要拉長我國現(xiàn)代農業(yè)短腿，即推進農村一二三產業(yè)融合，延長農業(yè)產業(yè)鏈，通過利益聯(lián)結機制，讓農民能夠共享產業(yè)融合發(fā)展的增值收益，擴寬農民增收空間。在推進農村一二三產業(yè)融合中，既需要充分利用現(xiàn)代信息技術發(fā)展農村電商和農產品供給新模式，又需要通過休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，進一步發(fā)揮好農業(yè)在促進農民增收和中華文化傳承等方面的作用。
農業(yè)生產能力仍然要繼續(xù)保護和提高
農業(yè)供給側結構性改革雖然也是要解決農產品市場出清，防止出現(xiàn)農民銷售農產品困難，但必須不以破壞農業(yè)生產能力為前提。改革開放以來，我國已經歷過幾輪農產品價格低迷和農民銷售農產品困難的情形，過去每遇到這種情形，政策上就要求農民按市場需求調整農業(yè)結構，結果往往導致農民破壞農業(yè)生產能力，砍果樹、殺母豬就是典型的案例，最終導致新一輪的農產品供求關系過度偏緊和農產品價格大幅度上漲。
為了有效避免農業(yè)周期性劇烈波動，要求農業(yè)供給側結構性改革中必須做好農業(yè)生產能力保護和進一步提高的工作。對此，今年的中央一號文件提出要“實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略”，繼續(xù)大規(guī)模推進高標準農田建設和農田水利建設，在政策措施上要“將種糧直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼，重點支持耕地地力保護和糧食產能提升”。
新時期我國農業(yè)取得明顯成效的一條重要經驗，是國家不斷加大農業(yè)投入。繼續(xù)保持農業(yè)投入力度不減，緩解農業(yè)資金供給不足和資金利用成本相對較高的矛盾，改善農業(yè)資金供給結構，仍然是我國農業(yè)供給側結構性改革的重要任務之一。今年的中央一號文件指出，要“優(yōu)先保障財政對農業(yè)農村的投入”，確保財政投入農業(yè)資金力度不減和總量有增加，同時，要發(fā)揮財政資金杠桿作用，“鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向農業(yè)農村”，并“多層級深入推進涉農資金整合統(tǒng)籌”，發(fā)揮資金引導資源配置于現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的作用。
總之，推進農業(yè)供給側結構性改革，是用發(fā)展新理念來解決當前“三農”難題的重要實踐形式和有效途徑，有助于提高我國農業(yè)比較效益，更好地保障農產品質量安全，保護農業(yè)資源改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農民增收，必將對現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和全面小康社會建設產生積極作用。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：中國青年報
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