很高興有機(jī)會和大家就農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革交流一些看法。參加會議之前，我不知道陳部長也講這個題，所以剛才聽了陳部長的演講，我也是很有收獲，但是我自己感覺，自己講的很多內(nèi)容有點(diǎn)高估了，所以調(diào)整一下，由于是研討會，可以講得更開，這樣我就自己臨時調(diào)一下演講的內(nèi)容，如何認(rèn)識和理解農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個很新的概念，大家一聽說后，很多人很茫然，我認(rèn)為正確認(rèn)識和理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對做好下面的工作至關(guān)重要。我個人理解，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總體來講，就是要圍繞市場需求來優(yōu)化農(nóng)業(yè)的資源配置，增強(qiáng)供給的適應(yīng)性和靈活性，使農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)業(yè)的供給更適銷對路，更有利于資源優(yōu)勢的發(fā)揮和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，來提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。從這個意義上來講，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，既是一場廣泛的生產(chǎn)力的調(diào)整，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革。我個人理解，它也不是憑空冒出來的，它有一些途徑，它就是我們原來的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級版，是我們加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的方法，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們看詞語結(jié)構(gòu)上，一般有一個解釋，就是供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革，我就按照這三個概念來給大家交流怎么來理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
大家一般來講，農(nóng)業(yè)供給側(cè)，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這個理解不錯，但是我覺得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不是農(nóng)業(yè)供給側(cè)的全部。農(nóng)業(yè)供給側(cè)，我認(rèn)為它不是一個狹義，而應(yīng)該從更廣義的理解，廣在什么地方？農(nóng)業(yè)供給側(cè)不僅僅指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它也包括農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，因?yàn)槟阒挥邪旬a(chǎn)+銷這幾個環(huán)節(jié)搞好了，才能生產(chǎn)適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，才能更好地滿足消費(fèi)者的市場需求，這是我個人理解的。
第二，供給側(cè)不僅僅是產(chǎn)品供給，它還有服務(wù)供給。大家知道農(nóng)業(yè)是有多功能性，除了產(chǎn)品供給之外，像人們對農(nóng)業(yè)的休閑旅游，對農(nóng)業(yè)的生態(tài)需求、生產(chǎn)產(chǎn)品的需求等等，它就是一種服務(wù)性需求。所以，提供服務(wù)性需求，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。不僅僅局限在產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品供給，包括農(nóng)業(yè)的服務(wù)供給，農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容就會大大拓展，這是一個理解。
第二個概念是結(jié)構(gòu)性。結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)這方面，結(jié)構(gòu)改革，這方面有幾個結(jié)構(gòu)，我個人理解，有這么四個結(jié)構(gòu)：第一個結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。實(shí)際上順應(yīng)市場形勢變化來增加適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)前最突出的是玉米。還有一個很重要的品種結(jié)構(gòu)就是樹立大農(nóng)業(yè)的觀念，合理調(diào)整糧食統(tǒng)計口徑，合理開發(fā)各農(nóng)業(yè)資源，來引導(dǎo)各地不僅盯著耕地，不僅盯著糧油，而且盯著山海，盯著林草這種統(tǒng)籌糧均的發(fā)展，為消費(fèi)者提供更豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品。另外是優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)，著力向優(yōu)質(zhì)安全方面調(diào)，提升品質(zhì)，做到讓人信得過的農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成品牌擔(dān)保品質(zhì)，優(yōu)價激勵優(yōu)秀的正向激勵機(jī)制，讓優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不吃虧有回報，讓消費(fèi)者購買國產(chǎn)品牌像購買國外優(yōu)質(zhì)品牌一樣放心安心，這是一個結(jié)構(gòu)。第二個結(jié)構(gòu)是區(qū)域，就是要推進(jìn)生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集，完善糧食生產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能型的政策，形成這種比較優(yōu)勢充分發(fā)揮的區(qū)域供給結(jié)構(gòu)。我個人認(rèn)為，這樣的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，和以前比結(jié)構(gòu)調(diào)整的時機(jī)發(fā)生很大的不同，其中很重要的一個方面，有了這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，和以前的短缺時代調(diào)整不同，這是主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡，個別品種供大與求的調(diào)整，是在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)基本形成下調(diào)整，在基本面上，我是感覺不要有在大類品種上，進(jìn)行大范圍的再調(diào)整，這樣各地都開始動起來，市場重新再調(diào)整，破壞的生產(chǎn)力，損害了農(nóng)民的利益。區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整重在穩(wěn)定基本面，著力在邊際成本，對生態(tài)突出的問題的一些地區(qū)不適宜種植的地區(qū)有計劃的搞一些退耕性的輪作，來促進(jìn)供求的平衡改善，這是區(qū)域。
第三個結(jié)構(gòu)是整合，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，來實(shí)現(xiàn)以供補(bǔ)農(nóng)、以商補(bǔ)農(nóng)、以油補(bǔ)農(nóng)。一個方面是抓住農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的契機(jī)，使我們各地農(nóng)產(chǎn)品搭上電子商務(wù)無形之網(wǎng)來形成賣全國銷全國，這個威力很大，今年1月6日阿里巴巴搞了三省一市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上行，一天賣出了，不到一天，五萬份的臘肉，十萬斤的魯山蘋果，50萬斤的概念臍橙銷售一空，這方面的威力會越來越大。第二是鄉(xiāng)村旅游，因?yàn)槲覀兊泥l(xiāng)村旅游現(xiàn)在消費(fèi)升級，旅游消費(fèi)增長很快，所以說，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游，把休閑性、體驗(yàn)性的旅游做大，讓更多農(nóng)民參與進(jìn)來受益。我們現(xiàn)在全國一年有30多個城市的人外去旅游。
第四個結(jié)構(gòu)是經(jīng)營體系結(jié)構(gòu)，經(jīng)營體系，剛才張司長也講了，經(jīng)營體系發(fā)生變化以后，不僅推動資源有效配置，實(shí)際上通過規(guī)模擴(kuò)大，可以攤薄經(jīng)營成本，實(shí)際上起到降成本的作用。我們要在穩(wěn)定完整農(nóng)戶家庭機(jī)構(gòu)經(jīng)營主體，發(fā)展新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，還有一部分是服務(wù)主體，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營水平。應(yīng)該講，這是推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要發(fā)展。既要發(fā)展土地流轉(zhuǎn)性的經(jīng)營，又要發(fā)展服務(wù)引領(lǐng)性的經(jīng)營，形成多元復(fù)合和多能復(fù)合配套協(xié)作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)展格局。像普通農(nóng)戶怎樣搭上規(guī)模經(jīng)營的快車，我們很多地方進(jìn)行創(chuàng)造，就是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通過土地托管、代耕代種、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治，適時統(tǒng)銷。我覺得如果中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化特在什么地方，可以從不同角度解讀。我覺得這種模式恰恰是我們的特色。
改革，是改什么。供給側(cè)的問題矛盾分析很多是我們體制機(jī)制引發(fā)的，從根上解決供給矛盾，必須通過改革理順機(jī)制。首先是一個價格政策，價格，它引導(dǎo)市場主體行為，引導(dǎo)資源配置，上午也闡述了，農(nóng)產(chǎn)品的價格，這些年來對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、糧食豐收，促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，這些在發(fā)生正向作用的同時，累計負(fù)面的效益放大，也帶來了一些問題，收價比較高，農(nóng)民感受不到，市場供求多了，還按照那個價格來生產(chǎn)，你生產(chǎn)得越多，包裹越重，慢慢的就把庫存累計上去了，財政負(fù)擔(dān)就上去了。所以，我們首先要理順農(nóng)產(chǎn)品價格。第二是收儲機(jī)制，我們的收儲機(jī)制也是，社會儲糧很少，特別是企業(yè)，都不愿意儲糧，這里面有機(jī)制性的問題。如何調(diào)動企業(yè)和其他社會主體儲存糧食的積極性。我們要去庫存，我們大量的庫存要去，否則的話，我們這些糧食，每年有保管費(fèi)用，是一個很大的負(fù)擔(dān)，并且糧食還在不斷的成化，過幾年就沒法用了，損失更大，所以要下決心去庫存。但是去庫存也要講究時機(jī)和節(jié)奏，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在糧價都在下行，特別是玉米價格，在這個時機(jī)下，出新庫存，過緩過快，就打壓糧食，本來玉米價格就下行，這里也有把握節(jié)奏和力度的問題，不是那么簡單的。還有補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也要跟著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的導(dǎo)向來調(diào)整完善補(bǔ)貼取向。如果廣義的來看，比如農(nóng)業(yè)的信貸政策、保險政策，包括農(nóng)業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，要素配置，怎么圍繞供給需求來優(yōu)化資源配置，優(yōu)化資源配置是要素配置，要素配置就是這樣說的這些東西，都是支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要機(jī)制、創(chuàng)新和秩序。
還有一個很重要的改革任務(wù)，就是上級政府對下級政府的績效考核，我如果說現(xiàn)在還要求吉林的一些以玉米的主產(chǎn)縣，考核它的糧食總產(chǎn)嗎？下一步我們調(diào)節(jié)積壓的玉米調(diào)呢？和整個績效考核機(jī)制不匹配了，怎樣為供給側(cè)改革創(chuàng)造好的環(huán)境，底下要適度松松綁，有一個新的導(dǎo)向日，由原來的產(chǎn)量和效益并重轉(zhuǎn)變。我想，還要給大家講一下，我自己感覺推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要有三條主線必須守。
第一，確保農(nóng)業(yè)只能加強(qiáng)不能削弱。我想農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，絕不意味著我們多了，農(nóng)業(yè)爆發(fā)力，更不是要忽視三農(nóng)效仿力度。因?yàn)楫?dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，要去產(chǎn)能，去庫存，降成本，補(bǔ)短板，許多是要做外科手術(shù)來進(jìn)行調(diào)整，風(fēng)險高。我想農(nóng)業(yè)農(nóng)村是打好這場戰(zhàn)役的后方針軍。在改革當(dāng)中出現(xiàn)的下崗轉(zhuǎn)崗，要通過農(nóng)業(yè)來進(jìn)行轉(zhuǎn)換，市場物價穩(wěn)定要靠農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展和支撐，這個時候我們?nèi)绻r(nóng)產(chǎn)品保障，通貨膨脹，老百姓的日子怎么過。所以，這個結(jié)骨眼上，必須把農(nóng)業(yè)穩(wěn)住守好。如果農(nóng)業(yè)出現(xiàn)大滑坡，整個經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革就會受到?jīng)_擊。所以，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，給全局添彩不添亂，是當(dāng)今今后一個時期推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一條主線。第二條是確保糧食安全，當(dāng)前我國的糧食生產(chǎn)不存在過剩的問題。從宏觀領(lǐng)域有一些行業(yè)要去產(chǎn)能，但是我們農(nóng)業(yè)的綜合產(chǎn)能、綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不存在去產(chǎn)能的問題。我們的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是弱而不強(qiáng)、次而不穩(wěn)的問題。所以，糧食產(chǎn)銷并不存在總量的供過于求，而是結(jié)構(gòu)性的有多有缺。
從十三五乃至今后一個時期來看，我們應(yīng)仍然處在人口繼續(xù)增加，生活急需改善的階段，主要農(nóng)產(chǎn)品的需求總量仍然處在一個上升區(qū)間，保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力依然巨大。糧食生產(chǎn)要順應(yīng)供求變化，適時適度調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模，但是務(wù)必要保住糧食通貨生產(chǎn)能力。從能力建設(shè)上，要加快劃定基本農(nóng)田，永久基本農(nóng)田，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，提升科學(xué)技術(shù)水平，加快作物的更新?lián)Q代。從主產(chǎn)區(qū)上，重點(diǎn)完善糧食主產(chǎn)區(qū)的措施，穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)糧食，引導(dǎo)主產(chǎn)區(qū)重在內(nèi)涵式調(diào)整，內(nèi)涵式就是往調(diào)品質(zhì)節(jié)品增效為主。
三是確保農(nóng)民的利益和主體地位，這也是一條很重要的底線。農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，至關(guān)重要的是完善政府的調(diào)控政策，校正資源配置，既補(bǔ)市場機(jī)制失靈之短，又不傷市場機(jī)制之本。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)，我們肯定是要調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營保護(hù)體系，這是各國都離不開的，支持保護(hù)就是要校正市場失靈，但是這里面怎么進(jìn)行理解這二者的關(guān)系，所以既要補(bǔ)市場機(jī)制失靈之短，又不上市場運(yùn)行之本，避免臨時措施常態(tài)化，短期措施長期化，定向政策出臺。調(diào)整政府調(diào)控的取向和方法，改善農(nóng)產(chǎn)品價格的機(jī)制，不是不要政府調(diào)控，削弱政府扶持，不是政府財政深厚，更不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)化解的矛盾由農(nóng)民承擔(dān)，不能因?yàn)檎哒{(diào)整，傷了農(nóng)民的心，挫傷農(nóng)民的積極性。同時，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府不能用行政的手段做市場該做的事，政府主要是搭舞臺，唱戲的主要是農(nóng)民和各類經(jīng)營主體，調(diào)什么，怎么調(diào)，要由經(jīng)營者說了算，不能搞強(qiáng)迫命令的方法。
以上是我個人對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一些個人理解，不代表自己的單位，講得不對的地方請大家批評指正。謝謝大家。
（作者系中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室局長）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)
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