很高興有機(jī)會(huì)和大家就農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革交流一些看法。參加會(huì)議之前，我不知道陳部長(zhǎng)也講這個(gè)題，所以剛才聽(tīng)了陳部長(zhǎng)的演講，我也是很有收獲，但是我自己感覺(jué)，自己講的很多內(nèi)容有點(diǎn)高估了，所以調(diào)整一下，由于是研討會(huì)，可以講得更開(kāi)，這樣我就自己臨時(shí)調(diào)一下演講的內(nèi)容，如何認(rèn)識(shí)和理解農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)很新的概念，大家一聽(tīng)說(shuō)后，很多人很茫然，我認(rèn)為正確認(rèn)識(shí)和理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)做好下面的工作至關(guān)重要。我個(gè)人理解，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總體來(lái)講，就是要圍繞市場(chǎng)需求來(lái)優(yōu)化農(nóng)業(yè)的資源配置，增強(qiáng)供給的適應(yīng)性和靈活性，使農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)業(yè)的供給更適銷對(duì)路，更有利于資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，來(lái)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。從這個(gè)意義上來(lái)講，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，既是一場(chǎng)廣泛的生產(chǎn)力的調(diào)整，也是一次深刻的生產(chǎn)關(guān)系變革。我個(gè)人理解，它也不是憑空冒出來(lái)的，它有一些途徑，它就是我們?cè)瓉?lái)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的升級(jí)版，是我們加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的方法，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我們看詞語(yǔ)結(jié)構(gòu)上，一般有一個(gè)解釋，就是供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革，我就按照這三個(gè)概念來(lái)給大家交流怎么來(lái)理解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
大家一般來(lái)講，農(nóng)業(yè)供給側(cè)，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這個(gè)理解不錯(cuò)，但是我覺(jué)得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不是農(nóng)業(yè)供給側(cè)的全部。農(nóng)業(yè)供給側(cè)，我認(rèn)為它不是一個(gè)狹義，而應(yīng)該從更廣義的理解，廣在什么地方？農(nóng)業(yè)供給側(cè)不僅僅指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，它也包括農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，因?yàn)槟阒挥邪旬a(chǎn)+銷這幾個(gè)環(huán)節(jié)搞好了，才能生產(chǎn)適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，才能更好地滿足消費(fèi)者的市場(chǎng)需求，這是我個(gè)人理解的。
第二，供給側(cè)不僅僅是產(chǎn)品供給，它還有服務(wù)供給。大家知道農(nóng)業(yè)是有多功能性，除了產(chǎn)品供給之外，像人們對(duì)農(nóng)業(yè)的休閑旅游，對(duì)農(nóng)業(yè)的生態(tài)需求、生產(chǎn)產(chǎn)品的需求等等，它就是一種服務(wù)性需求。所以，提供服務(wù)性需求，也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。不僅僅局限在產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品供給，包括農(nóng)業(yè)的服務(wù)供給，農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)容就會(huì)大大拓展，這是一個(gè)理解。
第二個(gè)概念是結(jié)構(gòu)性。結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)這方面，結(jié)構(gòu)改革，這方面有幾個(gè)結(jié)構(gòu)，我個(gè)人理解，有這么四個(gè)結(jié)構(gòu)：第一個(gè)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。實(shí)際上順應(yīng)市場(chǎng)形勢(shì)變化來(lái)增加適銷對(duì)路的農(nóng)產(chǎn)品，當(dāng)前最突出的是玉米。還有一個(gè)很重要的品種結(jié)構(gòu)就是樹(shù)立大農(nóng)業(yè)的觀念，合理調(diào)整糧食統(tǒng)計(jì)口徑，合理開(kāi)發(fā)各農(nóng)業(yè)資源，來(lái)引導(dǎo)各地不僅盯著耕地，不僅盯著糧油，而且盯著山海，盯著林草這種統(tǒng)籌糧均的發(fā)展，為消費(fèi)者提供更豐富多樣的農(nóng)產(chǎn)品。另外是優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)，著力向優(yōu)質(zhì)安全方面調(diào)，提升品質(zhì)，做到讓人信得過(guò)的農(nóng)產(chǎn)品品牌，形成品牌擔(dān)保品質(zhì)，優(yōu)價(jià)激勵(lì)優(yōu)秀的正向激勵(lì)機(jī)制，讓優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者不吃虧有回報(bào)，讓消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)品牌像購(gòu)買(mǎi)國(guó)外優(yōu)質(zhì)品牌一樣放心安心，這是一個(gè)結(jié)構(gòu)。第二個(gè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域，就是要推進(jìn)生產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)聚集，完善糧食生產(chǎn)區(qū)和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能型的政策，形成這種比較優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮的區(qū)域供給結(jié)構(gòu)。我個(gè)人認(rèn)為，這樣的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，和以前比結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)發(fā)生很大的不同，其中很重要的一個(gè)方面，有了這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整，和以前的短缺時(shí)代調(diào)整不同，這是主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡，個(gè)別品種供大與求的調(diào)整，是在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)基本形成下調(diào)整，在基本面上，我是感覺(jué)不要有在大類品種上，進(jìn)行大范圍的再調(diào)整，這樣各地都開(kāi)始動(dòng)起來(lái)，市場(chǎng)重新再調(diào)整，破壞的生產(chǎn)力，損害了農(nóng)民的利益。區(qū)域結(jié)構(gòu)的調(diào)整重在穩(wěn)定基本面，著力在邊際成本，對(duì)生態(tài)突出的問(wèn)題的一些地區(qū)不適宜種植的地區(qū)有計(jì)劃的搞一些退耕性的輪作，來(lái)促進(jìn)供求的平衡改善，這是區(qū)域。
第三個(gè)結(jié)構(gòu)是整合，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)，來(lái)實(shí)現(xiàn)以供補(bǔ)農(nóng)、以商補(bǔ)農(nóng)、以油補(bǔ)農(nóng)。一個(gè)方面是抓住農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展的契機(jī)，使我們各地農(nóng)產(chǎn)品搭上電子商務(wù)無(wú)形之網(wǎng)來(lái)形成賣(mài)全國(guó)銷全國(guó)，這個(gè)威力很大，今年1月6日阿里巴巴搞了三省一市農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上行，一天賣(mài)出了，不到一天，五萬(wàn)份的臘肉，十萬(wàn)斤的魯山蘋(píng)果，50萬(wàn)斤的概念臍橙銷售一空，這方面的威力會(huì)越來(lái)越大。第二是鄉(xiāng)村旅游，因?yàn)槲覀兊泥l(xiāng)村旅游現(xiàn)在消費(fèi)升級(jí)，旅游消費(fèi)增長(zhǎng)很快，所以說(shuō)，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游，把休閑性、體驗(yàn)性的旅游做大，讓更多農(nóng)民參與進(jìn)來(lái)受益。我們現(xiàn)在全國(guó)一年有30多個(gè)城市的人外去旅游。
第四個(gè)結(jié)構(gòu)是經(jīng)營(yíng)體系結(jié)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)體系，剛才張司長(zhǎng)也講了，經(jīng)營(yíng)體系發(fā)生變化以后，不僅推動(dòng)資源有效配置，實(shí)際上通過(guò)規(guī)模擴(kuò)大，可以攤薄經(jīng)營(yíng)成本，實(shí)際上起到降成本的作用。我們要在穩(wěn)定完整農(nóng)戶家庭機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，還有一部分是服務(wù)主體，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。應(yīng)該講，這是推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要發(fā)展。既要發(fā)展土地流轉(zhuǎn)性的經(jīng)營(yíng)，又要發(fā)展服務(wù)引領(lǐng)性的經(jīng)營(yíng)，形成多元復(fù)合和多能復(fù)合配套協(xié)作的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系發(fā)展格局。像普通農(nóng)戶怎樣搭上規(guī)模經(jīng)營(yíng)的快車，我們很多地方進(jìn)行創(chuàng)造，就是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)土地托管、代耕代種、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)種統(tǒng)收、統(tǒng)防統(tǒng)治，適時(shí)統(tǒng)銷。我覺(jué)得如果中國(guó)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化特在什么地方，可以從不同角度解讀。我覺(jué)得這種模式恰恰是我們的特色。
改革，是改什么。供給側(cè)的問(wèn)題矛盾分析很多是我們體制機(jī)制引發(fā)的，從根上解決供給矛盾，必須通過(guò)改革理順機(jī)制。首先是一個(gè)價(jià)格政策，價(jià)格，它引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，引導(dǎo)資源配置，上午也闡述了，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，這些年來(lái)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、糧食豐收，促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。但是，這些在發(fā)生正向作用的同時(shí)，累計(jì)負(fù)面的效益放大，也帶來(lái)了一些問(wèn)題，收價(jià)比較高，農(nóng)民感受不到，市場(chǎng)供求多了，還按照那個(gè)價(jià)格來(lái)生產(chǎn)，你生產(chǎn)得越多，包裹越重，慢慢的就把庫(kù)存累計(jì)上去了，財(cái)政負(fù)擔(dān)就上去了。所以，我們首先要理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。第二是收儲(chǔ)機(jī)制，我們的收儲(chǔ)機(jī)制也是，社會(huì)儲(chǔ)糧很少，特別是企業(yè)，都不愿意儲(chǔ)糧，這里面有機(jī)制性的問(wèn)題。如何調(diào)動(dòng)企業(yè)和其他社會(huì)主體儲(chǔ)存糧食的積極性。我們要去庫(kù)存，我們大量的庫(kù)存要去，否則的話，我們這些糧食，每年有保管費(fèi)用，是一個(gè)很大的負(fù)擔(dān)，并且糧食還在不斷的成化，過(guò)幾年就沒(méi)法用了，損失更大，所以要下決心去庫(kù)存。但是去庫(kù)存也要講究時(shí)機(jī)和節(jié)奏，因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在糧價(jià)都在下行，特別是玉米價(jià)格，在這個(gè)時(shí)機(jī)下，出新庫(kù)存，過(guò)緩過(guò)快，就打壓糧食，本來(lái)玉米價(jià)格就下行，這里也有把握節(jié)奏和力度的問(wèn)題，不是那么簡(jiǎn)單的。還有補(bǔ)貼政策，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也要跟著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的導(dǎo)向來(lái)調(diào)整完善補(bǔ)貼取向。如果廣義的來(lái)看，比如農(nóng)業(yè)的信貸政策、保險(xiǎn)政策，包括農(nóng)業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度，要素配置，怎么圍繞供給需求來(lái)優(yōu)化資源配置，優(yōu)化資源配置是要素配置，要素配置就是這樣說(shuō)的這些東西，都是支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重要機(jī)制、創(chuàng)新和秩序。
還有一個(gè)很重要的改革任務(wù)，就是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的績(jī)效考核，我如果說(shuō)現(xiàn)在還要求吉林的一些以玉米的主產(chǎn)縣，考核它的糧食總產(chǎn)嗎？下一步我們調(diào)節(jié)積壓的玉米調(diào)呢？和整個(gè)績(jī)效考核機(jī)制不匹配了，怎樣為供給側(cè)改革創(chuàng)造好的環(huán)境，底下要適度松松綁，有一個(gè)新的導(dǎo)向日，由原來(lái)的產(chǎn)量和效益并重轉(zhuǎn)變。我想，還要給大家講一下，我自己感覺(jué)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，還要有三條主線必須守。
第一，確保農(nóng)業(yè)只能加強(qiáng)不能削弱。我想農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，絕不意味著我們多了，農(nóng)業(yè)爆發(fā)力，更不是要忽視三農(nóng)效仿力度。因?yàn)楫?dāng)前的宏觀經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，要去產(chǎn)能，去庫(kù)存，降成本，補(bǔ)短板，許多是要做外科手術(shù)來(lái)進(jìn)行調(diào)整，風(fēng)險(xiǎn)高。我想農(nóng)業(yè)農(nóng)村是打好這場(chǎng)戰(zhàn)役的后方針軍。在改革當(dāng)中出現(xiàn)的下崗轉(zhuǎn)崗，要通過(guò)農(nóng)業(yè)來(lái)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定要靠農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展和支撐，這個(gè)時(shí)候我們?nèi)绻r(nóng)產(chǎn)品保障，通貨膨脹，老百姓的日子怎么過(guò)。所以，這個(gè)結(jié)骨眼上，必須把農(nóng)業(yè)穩(wěn)住守好。如果農(nóng)業(yè)出現(xiàn)大滑坡，整個(gè)經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革就會(huì)受到?jīng)_擊。所以，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展，給全局添彩不添亂，是當(dāng)今今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一條主線。第二條是確保糧食安全，當(dāng)前我國(guó)的糧食生產(chǎn)不存在過(guò)剩的問(wèn)題。從宏觀領(lǐng)域有一些行業(yè)要去產(chǎn)能，但是我們農(nóng)業(yè)的綜合產(chǎn)能、綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不存在去產(chǎn)能的問(wèn)題。我們的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是弱而不強(qiáng)、次而不穩(wěn)的問(wèn)題。所以，糧食產(chǎn)銷并不存在總量的供過(guò)于求，而是結(jié)構(gòu)性的有多有缺。
從十三五乃至今后一個(gè)時(shí)期來(lái)看，我們應(yīng)仍然處在人口繼續(xù)增加，生活急需改善的階段，主要農(nóng)產(chǎn)品的需求總量仍然處在一個(gè)上升區(qū)間，保障糧食和農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力依然巨大。糧食生產(chǎn)要順應(yīng)供求變化，適時(shí)適度調(diào)整品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)規(guī)模，但是務(wù)必要保住糧食通貨生產(chǎn)能力。從能力建設(shè)上，要加快劃定基本農(nóng)田，永久基本農(nóng)田，擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)模，提升科學(xué)技術(shù)水平，加快作物的更新?lián)Q代。從主產(chǎn)區(qū)上，重點(diǎn)完善糧食主產(chǎn)區(qū)的措施，穩(wěn)定主產(chǎn)區(qū)糧食，引導(dǎo)主產(chǎn)區(qū)重在內(nèi)涵式調(diào)整，內(nèi)涵式就是往調(diào)品質(zhì)節(jié)品增效為主。
三是確保農(nóng)民的利益和主體地位，這也是一條很重要的底線。農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革，至關(guān)重要的是完善政府的調(diào)控政策，校正資源配置，既補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈之短，又不傷市場(chǎng)機(jī)制之本。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)，我們肯定是要調(diào)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)保護(hù)體系，這是各國(guó)都離不開(kāi)的，支持保護(hù)就是要校正市場(chǎng)失靈，但是這里面怎么進(jìn)行理解這二者的關(guān)系，所以既要補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈之短，又不上市場(chǎng)運(yùn)行之本，避免臨時(shí)措施常態(tài)化，短期措施長(zhǎng)期化，定向政策出臺(tái)。調(diào)整政府調(diào)控的取向和方法，改善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的機(jī)制，不是不要政府調(diào)控，削弱政府扶持，不是政府財(cái)政深厚，更不能把供給側(cè)結(jié)構(gòu)化解的矛盾由農(nóng)民承擔(dān)，不能因?yàn)檎哒{(diào)整，傷了農(nóng)民的心，挫傷農(nóng)民的積極性。同時(shí)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，政府不能用行政的手段做市場(chǎng)該做的事，政府主要是搭舞臺(tái)，唱戲的主要是農(nóng)民和各類經(jīng)營(yíng)主體，調(diào)什么，怎么調(diào)，要由經(jīng)營(yíng)者說(shuō)了算，不能搞強(qiáng)迫命令的方法。
以上是我個(gè)人對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一些個(gè)人理解，不代表自己的單位，講得不對(duì)的地方請(qǐng)大家批評(píng)指正。謝謝大家。
（作者系中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室局長(zhǎng)）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)
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