習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；要加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出了全方位部署。健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是深化生態(tài)文明體制改革的重要任務(wù)。貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》有關(guān)要求，近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制作出了具體要求。
什么是農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品，為什么現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)價(jià)值實(shí)現(xiàn)
生態(tài)產(chǎn)品就是指生態(tài)系統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他人類活動(dòng)提供且被使用的貨物和服務(wù)貢獻(xiàn)，通常分為三類：物質(zhì)供給類生態(tài)產(chǎn)品，這類產(chǎn)品直接為人類提供物質(zhì)資源，包括糧食、水果、木材、水產(chǎn)品、中草藥、牧草、花卉等，是我們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡奈镔|(zhì)基礎(chǔ)；調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品通過維持或改善人類生存環(huán)境提供惠益，例如水源涵養(yǎng)、土壤保持、洪水調(diào)蓄、氣候調(diào)節(jié)等，對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡和環(huán)境穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用；文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品通過提高人類生活質(zhì)量提供非物質(zhì)惠益，例如旅游休閑、康養(yǎng)服務(wù)等，滿足人們對(duì)精神文化和身心健康的追求。
農(nóng)業(yè)是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，從現(xiàn)有文獻(xiàn)、資料、實(shí)踐和人們直觀印象來看，一提到生態(tài)產(chǎn)品，首當(dāng)其沖的就是農(nóng)產(chǎn)品。當(dāng)前，之所以要強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，一方面是源于其一直以來的有用性和越來越凸顯的稀缺性。農(nóng)業(yè)所提供的物質(zhì)類生態(tài)產(chǎn)品，如糧食、禽肉蛋奶、生物質(zhì)是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)人均GDP已經(jīng)超過1.2萬美元，成為中等偏高收入國(guó)家，高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)美鄉(xiāng)村環(huán)境成為滿足人們對(duì)美好生活向往的稀缺品。同時(shí)，由于人類活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的持續(xù)擾動(dòng)，全球氣候變化和生態(tài)退化加劇，農(nóng)業(yè)的調(diào)節(jié)功能被寄予厚望。另一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品具有很強(qiáng)的外部性，在現(xiàn)有市場(chǎng)中交易不充分。由于信息不對(duì)稱導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)“劣幣驅(qū)逐良幣”，市場(chǎng)發(fā)育不健全，農(nóng)業(yè)的生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)值和收入。因此，亟須健全機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綠水青山與金山銀山的相互轉(zhuǎn)化，即在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，通過合理的路徑設(shè)計(jì)，將綠水青山中蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“變現(xiàn)”，促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)利用經(jīng)濟(jì)效益反哺生態(tài)系統(tǒng)。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵載體：農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽
實(shí)踐中，物質(zhì)供給類產(chǎn)品的價(jià)值主要通過市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)，例如生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證、區(qū)域公用品牌建設(shè)等。調(diào)節(jié)服務(wù)類產(chǎn)品的價(jià)值主要依靠政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，主要有縱向轉(zhuǎn)移支付、橫向生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)仁侄?。文化服?wù)類產(chǎn)品的價(jià)值主要依靠“政府+市場(chǎng)”雙輪驅(qū)動(dòng)，政府負(fù)責(zé)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)供給，經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)多元化經(jīng)營(yíng)。但當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)普遍存在家底不清、核算口徑不一、數(shù)值過大、結(jié)果應(yīng)用操作性不強(qiáng)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑不多、權(quán)屬不清等問題。由于農(nóng)業(yè)具有分散、規(guī)模小等特征，這些問題會(huì)更突出。
《指導(dǎo)意見》對(duì)于提升農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值和推進(jìn)價(jià)值轉(zhuǎn)化都作了具體部署，總體上就是通過農(nóng)業(yè)全面綠色轉(zhuǎn)型提升生態(tài)價(jià)值，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、碳交易、發(fā)展生態(tài)服務(wù)產(chǎn)業(yè)等途徑轉(zhuǎn)化生態(tài)價(jià)值。綜合《指導(dǎo)意見》要求，本文認(rèn)為，要克服生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)存在的“度量難、交易難、變現(xiàn)難、抵押難”和農(nóng)業(yè)自身的分散、小規(guī)模特征，要在確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的基礎(chǔ)上做價(jià)值增量，優(yōu)先以權(quán)屬清晰、計(jì)量簡(jiǎn)單的物質(zhì)供給類產(chǎn)品為主要載體，將附著于實(shí)物的各類生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行價(jià)值轉(zhuǎn)化。從《指導(dǎo)意見》主題來看，要將農(nóng)業(yè)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)置于全面綠色轉(zhuǎn)型的大框架下統(tǒng)籌考慮，“全面”即“全方位、全領(lǐng)域、全地域”，這就要求綠色轉(zhuǎn)型要貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程、各環(huán)節(jié)，而“碳”是最為綜合的衡量指標(biāo)。因此，開展農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽可能成為農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要抓手，由此構(gòu)建“農(nóng)產(chǎn)品溢價(jià)—綠色金融支持—生態(tài)資產(chǎn)交易”三步走的農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。
第一，通過標(biāo)示農(nóng)產(chǎn)品碳足跡、碳等級(jí)反映生產(chǎn)過程的清潔程度，讓低碳產(chǎn)品獲得生態(tài)溢價(jià)。借鑒有機(jī)、綠色、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證方法，參考家電行業(yè)能效標(biāo)簽制度，建立農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度體系。普通消費(fèi)者通過標(biāo)簽就能大體判斷該產(chǎn)品在同類產(chǎn)品中的碳等級(jí)，并為不同等級(jí)的產(chǎn)品支付相應(yīng)價(jià)格。隨著人們環(huán)境健康意識(shí)和支付能力的同步提高，消費(fèi)者更加愿意為環(huán)境友好的產(chǎn)品支付高價(jià)，這就意味著采取低碳生產(chǎn)方式的農(nóng)產(chǎn)品更易獲得更高的價(jià)格。民宿、鄉(xiāng)村旅游等文化服務(wù)類產(chǎn)品也可以參照開展認(rèn)證。
第二，通過產(chǎn)品碳足跡、碳等級(jí)可以建立生產(chǎn)者碳信用賬戶，成為生產(chǎn)者獲得金融機(jī)構(gòu)授信的重要依據(jù)，讓低碳的生產(chǎn)者獲得更低息的銀行貸款。另外，還可以將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中形成的減排增匯量用作抵押或質(zhì)押標(biāo)的，轉(zhuǎn)化為金融市場(chǎng)上認(rèn)可的綠色債券、綠色信貸等交易性金融資產(chǎn)，更可以進(jìn)一步創(chuàng)新碳期貨、碳期權(quán)等衍生金融工具。
第三，大量具有碳標(biāo)簽的農(nóng)產(chǎn)品可以集合形成碳資產(chǎn)，參與碳交易。開展農(nóng)業(yè)碳資產(chǎn)交易，既要克服分散、小規(guī)模的缺陷，更要注重廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的權(quán)益保護(hù)和利益分配，因此要充分發(fā)揮統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制優(yōu)勢(shì)。在國(guó)家碳市場(chǎng)尚未將農(nóng)業(yè)納入其中的情況下，可以率先在國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)開展農(nóng)業(yè)碳交易區(qū)域試點(diǎn)，引入碳普惠機(jī)制，以農(nóng)民合作社等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、集體經(jīng)濟(jì)組織、縣以下行政單元為單位，開展多層次的碳交易。通過試點(diǎn)不斷完善方法學(xué)、監(jiān)測(cè)計(jì)量方法和交易規(guī)則，逐步爭(zhēng)取納入國(guó)家核證自愿減排（CCER）市場(chǎng)。
如何構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽體系 促進(jìn)生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)
一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)減排固碳核算的方法學(xué)研究。減排固碳效果是實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽的基礎(chǔ)前提。農(nóng)業(yè)溫室氣體以面源排放為主，且不同區(qū)域和生產(chǎn)條件下，減排固碳效果差別很大。有必要針對(duì)特定減排固碳項(xiàng)目，加強(qiáng)相關(guān)方法學(xué)研究。為推行農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽制度提供科學(xué)依據(jù)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)減排固碳項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)國(guó)際認(rèn)可度。
二是探索建立適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查（MRV）體系。MRV體系是保障碳交易公平可信和長(zhǎng)期健康發(fā)展的重要制度保障。為確保農(nóng)業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)建立MRV體系，提高農(nóng)業(yè)碳溢價(jià)的公允性和可信度。
三是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)全流程制度規(guī)范建設(shè)。目前，農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)制度以企業(yè)自發(fā)實(shí)踐為主，相關(guān)制度流程仍不健全。一方面，應(yīng)加強(qiáng)制度層面的頂層設(shè)計(jì)，將“自下而上”的探索實(shí)踐轉(zhuǎn)化為“自上而下”的制度規(guī)范。另一方面，應(yīng)明確各業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)分工，暢通政府、企業(yè)、農(nóng)戶、平臺(tái)之間的聯(lián)系渠道。還要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外在農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)制度設(shè)計(jì)的溝通交流，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品碳標(biāo)簽的國(guó)際認(rèn)可度。
作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、研究員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》2025年1月20日
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