當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入“增速變化、結(jié)構(gòu)升級(jí)、動(dòng)力轉(zhuǎn)變”的新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生著深刻變化。盡管“十二五”以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)、農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等方面均取得了輝煌的成就，但糧食的產(chǎn)量、庫(kù)存量、進(jìn)口量“三量齊增”反映的“豐年缺糧”狀況漸呈剛性態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)資源偏緊和生態(tài)環(huán)境惡化的制約不斷加大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要素配置組合與價(jià)值創(chuàng)造格局尚不合理，國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)造成的擠壓日益嚴(yán)峻。為此，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正當(dāng)其時(shí)。
農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心就是“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”
農(nóng)業(yè)發(fā)展的每一個(gè)歷史時(shí)期都有與之相應(yīng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)與外部特征，兩者互相促進(jìn)相互影響。但凡兩者出現(xiàn)不協(xié)調(diào)匹配甚至矛盾沖突時(shí)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將呈現(xiàn)遲滯甚至危機(jī)隱患凸顯。為此，多數(shù)國(guó)家都會(huì)通過(guò)重新調(diào)配整頓原有的和制定實(shí)施新的政策措施，使農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新環(huán)境新要求，以使農(nóng)業(yè)發(fā)揮更大經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)功能。這一過(guò)程也是農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化過(guò)程中的自我適應(yīng)和自我進(jìn)步。因此，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革是符合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律的必然選擇。
轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)工作的重要主題。值此“十三五”開(kāi)局之際，中央提出并強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正是對(duì)“十三五”規(guī)劃布局的具體部署。它不僅為“十三五”期間農(nóng)業(yè)領(lǐng)域改革發(fā)展創(chuàng)造性地提煉了政策話語(yǔ)，還提綱挈領(lǐng)地給出了較為清晰的路線圖——要著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量充足、品種和質(zhì)量契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。這與“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的核心內(nèi)涵是一致的。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革須處理好的四個(gè)關(guān)系
一是，在認(rèn)識(shí)上，處理好供給側(cè)與需求側(cè)的關(guān)系。一般理解，供給側(cè)就是從“田頭”到“餐桌”的過(guò)程，而“餐桌”之后的消費(fèi)者效用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的轉(zhuǎn)化過(guò)程則應(yīng)屬于需求側(cè)。故供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)是如何通過(guò)資源利用方式、生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式、貿(mào)易方式、國(guó)家糧食安全實(shí)現(xiàn)方式、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)方式等方面的轉(zhuǎn)變來(lái)實(shí)現(xiàn)要素投入結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品組合結(jié)構(gòu)、數(shù)量質(zhì)量結(jié)構(gòu)、收益分配結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)融合結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局結(jié)構(gòu)等多方面的優(yōu)化。但這并不意味著與需求側(cè)不相關(guān)。恰恰相反，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的標(biāo)準(zhǔn)與依據(jù)本質(zhì)上來(lái)源于需求側(cè)在數(shù)量、品種、質(zhì)量、價(jià)格、品牌、產(chǎn)地等多方面的信號(hào)。進(jìn)一步地，供給側(cè)的力量在一定程度上還能影響甚至塑造需求側(cè)的消費(fèi)偏好，而影響消費(fèi)需求的眾多因素也影響著生產(chǎn)供給。此外，即便在供給側(cè)，供應(yīng)鏈上下游之間亦存在著供給與需求關(guān)系。因此，理論上不存在絕對(duì)的供給側(cè)與需求側(cè)。但供給側(cè)也不是一個(gè)“框”，什么都可以往里放。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革僅是指?jìng)?cè)重在生產(chǎn)投入、經(jīng)營(yíng)銷售、儲(chǔ)藏運(yùn)輸、市場(chǎng)貿(mào)易等方面的結(jié)構(gòu)性改革。
二是，在目標(biāo)上，處理好短期與長(zhǎng)期的關(guān)系?！笆濉逼陂g必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亦應(yīng)堅(jiān)持這一理念，并內(nèi)化于改革目標(biāo)之中。但改革的目標(biāo)并不是單一的，亦有輕重緩急之分。短期看，農(nóng)產(chǎn)品去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板是當(dāng)務(wù)之急：要加快消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化；要發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農(nóng)藥不合理使用、開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)等，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)效益和競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)供給的薄弱環(huán)節(jié)，增加市場(chǎng)緊缺農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)性的戰(zhàn)略任務(wù)。按照五大發(fā)展理念要求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)以國(guó)家糧食安全有保障、數(shù)量質(zhì)量效益相兼顧、綜合競(jìng)爭(zhēng)力能增強(qiáng)、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為準(zhǔn)則；形成糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的，布局協(xié)調(diào)合理、產(chǎn)業(yè)緊密融合、品質(zhì)和循環(huán)利用水平更高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；最終實(shí)現(xiàn)“兩穩(wěn)兩增兩提”，即穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能，增加農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。這一長(zhǎng)期目標(biāo)不僅是現(xiàn)實(shí)倒逼的結(jié)果，也是政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中《農(nóng)業(yè)法》等相關(guān)法律所規(guī)定的應(yīng)盡義務(wù)。
三是，在思路上，處理好宏觀與微觀的關(guān)系。當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的動(dòng)力更多地來(lái)自工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化等農(nóng)業(yè)外部因素的趨勢(shì)日益突出。這就要求農(nóng)業(yè)的改革發(fā)展亦應(yīng)“跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)”，而不能僅著眼于農(nóng)業(yè)本身。而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體上是一個(gè)按照市場(chǎng)需求和健全產(chǎn)業(yè)鏈的方向調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的宏觀過(guò)程。因此，它需要樹(shù)立起大食物、大農(nóng)業(yè)、大市場(chǎng)的新理念，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向多領(lǐng)域、多維度推進(jìn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展及其結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化創(chuàng)造出更大的空間和潛力；它需要加強(qiáng)一二三產(chǎn)融合互動(dòng)，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中注重農(nóng)業(yè)多功能性的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)涉農(nóng)價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)型升級(jí)；它需要統(tǒng)籌考慮糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物等種植業(yè)和畜牧業(yè)、漁業(yè)等養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，在兼顧保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和保護(hù)資源環(huán)境的同時(shí)挖掘傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新潛力；它也需要因地制宜地將綠色化融入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全過(guò)程，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)程度。但宏觀任務(wù)的落實(shí)離不開(kāi)微觀主體的作用。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任何一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)都需要供給側(cè)相關(guān)利益主體，特別是處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)一線的農(nóng)民的理解、認(rèn)同和參與才能實(shí)現(xiàn)。
四是，在措施上，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。要有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，首先要明確改革的主體是誰(shuí)？十八屆三中全會(huì)精神已經(jīng)給出了明確的答案——有形之手與無(wú)形之手缺一不可。有形之手主要是指來(lái)自政府的力量，包括法律、政策、制度等。無(wú)形之手主要是指來(lái)自市場(chǎng)力量，包括消費(fèi)偏好、需求傾向、生產(chǎn)成本、產(chǎn)品價(jià)格、資源環(huán)境與氣候變化帶來(lái)的市場(chǎng)波動(dòng)等。有形之手需要充分參考無(wú)形之手的指揮方向，而無(wú)形之手對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響又需借助有形之手來(lái)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)或引導(dǎo)糾正?？梢?jiàn)，政府是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的主導(dǎo)力量，但并不是全部力量。為此，“十三五”期間，政府一方面要繼續(xù)加大三農(nóng)投入力度，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)支持保護(hù)新機(jī)制，為實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增強(qiáng)資金與制度保障；另一方面要積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有效可靠的承接載體；同時(shí)，加快建立國(guó)際沖擊應(yīng)對(duì)機(jī)制，用好國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為實(shí)施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造有利的外部環(huán)境也是不可或缺的。
（作者單位：中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)民日?qǐng)?bào)2016年03月05日
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