導(dǎo)語：城鄉(xiāng)一體化供給側(cè)改革的突破口在于對農(nóng)村生產(chǎn)要素的再配置和改革，這其中不僅包括以家庭農(nóng)場為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，同時還有針對農(nóng)村集體資產(chǎn)的深化改革，前者針對的是城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民進城后誰來種地，如何藏糧于地、藏糧于技的問題，后者針對的是如何讓農(nóng)民更為放心帶著土地保障，共享城鎮(zhèn)化好處進城的問題。
當前，我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，從黨的十六大首提“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”到十八大提出“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的突出矛盾，始終都是影響中國現(xiàn)代化進程的重大問題。再至去年12月23日，國務(wù)院常務(wù)會議部署推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強調(diào)以結(jié)構(gòu)性改革強農(nóng)惠農(nóng)，新華社評論說，這釋放出一個明確的信號：國家將從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革著手，推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收。
在筆者看來，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革強農(nóng)惠農(nóng)，正是縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的必然之路，用《人民日報》引用權(quán)威人士對供給側(cè)改革的解讀說，即“用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、矯正要素配置扭曲”，這其中，既包括對農(nóng)村人、地等各項生產(chǎn)要素的重新配置和深化改革，以提高農(nóng)村的全要素生產(chǎn)率，同時，由于農(nóng)村深化改革牽一發(fā)制全身，從基層政府角度來說，推進城鄉(xiāng)一體化應(yīng)從農(nóng)村和城市通盤考慮出發(fā)，以作出符合地區(qū)實際情況，全局性的制度性安排。
進一步細化，結(jié)合松江區(qū)的實際情況和過去的改革經(jīng)驗，城鄉(xiāng)一體化供給側(cè)改革的突破口在于對農(nóng)村生產(chǎn)要素的再配置和改革，這其中不僅包括以家庭農(nóng)場為代表的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，同時還有針對農(nóng)村集體資產(chǎn)的深化改革，前者針對的是城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民進城后誰來種地，如何藏糧于地、藏糧于技的問題，后者針對的是如何讓農(nóng)民更為放心帶著土地保障，共享城鎮(zhèn)化好處進城的問題。
而從過去城鄉(xiāng)發(fā)展并不平衡的全局視角出發(fā)，通過家庭農(nóng)場和集體資產(chǎn)改革重新配置農(nóng)村土地、勞動力、資本要素同時，還應(yīng)在頂層制度設(shè)計和配套、解決農(nóng)民保障、農(nóng)民居住轉(zhuǎn)移、小集鎮(zhèn)建設(shè)、區(qū)域利益平衡機制等問題上，將城市地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)納入一個整體通盤考慮，而改革的最終目標，就是逐步消除城鄉(xiāng)收入差距，使農(nóng)村更像農(nóng)民，城市更像城市。
由于松江地處城鎮(zhèn)化和工業(yè)化發(fā)達的中國東部城市上海，以家庭農(nóng)場、集體資產(chǎn)改革、全區(qū)建設(shè)用地等資源南北統(tǒng)籌為代表的結(jié)構(gòu)性改革也較早開始，經(jīng)過多年的實踐，也已初步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的效果。這主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)資源得到最優(yōu)配置;農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰，農(nóng)民基本市民化;農(nóng)民最大的保障問題得到解決，全區(qū)農(nóng)民醫(yī)療保障就業(yè)基本沒有城鄉(xiāng)差別。而在全區(qū)統(tǒng)籌之下，工業(yè)地區(qū)、農(nóng)業(yè)地區(qū)、城市地區(qū)規(guī)劃和功能定位也已明確，這為今后產(chǎn)業(yè)的進一步優(yōu)化和長足的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。
當然,也應(yīng)當認識到，推進城鄉(xiāng)一體化，并非一朝一夕就可以完成，它是一個循序漸進的過程。九尺高臺、起于壘土，目前已經(jīng)進行的城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)要素改革，也只是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一個開端，它僅僅是為再度提高生產(chǎn)力發(fā)展水平拓展了一片新空間，更為關(guān)鍵的是，如何從長效上將改革新空間持續(xù)深化，這也是筆者認為應(yīng)當再思考的地方。
深化農(nóng)村要素結(jié)構(gòu)性改革
從農(nóng)村生產(chǎn)要素再配置來說，家庭農(nóng)場改革屬于土地和勞動力要素的再配置，通過村委會在集體組織內(nèi)部流入耕地，再流轉(zhuǎn)給集體組織內(nèi)有種田能力的村民進行適度規(guī)模種植來實現(xiàn)，這也是中國發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的必然要求。
松江區(qū)自上世紀80年代初實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性高漲，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了極大地釋放，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制成為適應(yīng)當時以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的一次劃時代改革。但改革開放三十年多來，隨著松江經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不再以農(nóng)業(yè)為主，松江從一個農(nóng)業(yè)大縣轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€以工業(yè)為主、城市化程度較高的地區(qū)。
在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變同時，傳統(tǒng)的每家每戶分散小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式也逐漸不合時宜，這又體現(xiàn)在——農(nóng)村部分土地閑置、廣種薄收、外來農(nóng)民不規(guī)范種地等情況，制約了農(nóng)村生產(chǎn)力的進一步發(fā)展，粗放型的生產(chǎn)方式也不利于農(nóng)產(chǎn)品(000061)安全和對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境及耕地的保護。
從全世界農(nóng)業(yè)發(fā)達地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須要走專業(yè)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化的家庭經(jīng)營發(fā)展道路，這就需要對土地和勞動力要素的重新配置，而松江因城市化而出現(xiàn)的農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，地方財政收入的逐年增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的不斷提高，也已經(jīng)為松江農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造了條件，并提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和技術(shù)裝備基礎(chǔ)。
從2007年下半年起，松江區(qū)即已開始探索發(fā)展規(guī)模在100畝～150畝的糧食家庭農(nóng)場，此后糧食家庭農(nóng)場經(jīng)過不斷探索，又發(fā)展至種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場階段，乃至?xí)r下的機農(nóng)一體家庭農(nóng)場，截至2014年秋播，全區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展至1240戶，經(jīng)營面積15.28萬畝，占全區(qū)糧田面積90.9%，而目前，全區(qū)種養(yǎng)結(jié)合家庭農(nóng)場有79戶、機農(nóng)一體家庭農(nóng)場504戶，兩者相加已占據(jù)全區(qū)家庭農(nóng)場52.1%的比例。
通過家庭農(nóng)場對土地和勞動力要素的重新配置，收效也是明顯的。2014年全區(qū)家庭農(nóng)場水稻單產(chǎn)589公斤，比推行家庭農(nóng)場前增38公斤，家庭農(nóng)場主戶均經(jīng)營面積123.3畝，畝均凈收入960元，戶均年收入達11.3萬元，而從適度規(guī)模經(jīng)營中獲得甜頭的家庭農(nóng)場主，種糧積極性不僅大為提升，并開始向會開拖拉機、改造農(nóng)業(yè)機械和精通農(nóng)業(yè)技術(shù)的職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，而未來，松江區(qū)還將在逐步擴大家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模，延長家庭農(nóng)場承包期和提高家庭農(nóng)場生產(chǎn)管理水平上繼續(xù)努力。
作為農(nóng)村生產(chǎn)要素的另一個重要組成部分集體資產(chǎn)來說，它自上世紀50年代初農(nóng)民生產(chǎn)合作社形成始，其后逐步積累而來，是廣大農(nóng)民多年來辛勤勞動積累的成果，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。改革開放前，農(nóng)村集體經(jīng)營積累通過農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”的形式轉(zhuǎn)移給了國家，改革開放后，隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展，農(nóng)村集體土地可以轉(zhuǎn)性或轉(zhuǎn)讓，使農(nóng)村集體資產(chǎn)、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)憑借土地資源實現(xiàn)了不斷增值壯大。
但另一面，這份由集體經(jīng)濟組織成員農(nóng)民共同所有，隨著工業(yè)化、城市化不斷增值的集體資產(chǎn)，長期以來卻處于產(chǎn)權(quán)虛化、主體多樣復(fù)雜的狀態(tài)，這不僅使集體資產(chǎn)成為少數(shù)人攫取集體財富的工具，村官、鎮(zhèn)干部因侵吞集體資產(chǎn)腐敗頻發(fā)，同時，作為集體組織成員，尤其是因城鎮(zhèn)化而失去土地的農(nóng)民，本應(yīng)從集體資產(chǎn)增值中獲得的保障也無從談起，農(nóng)民進城也因缺乏來自集體土地的保障而阻力重重。
這也使得工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)達地區(qū)對集體資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體資產(chǎn)確權(quán)到人迫在眉睫，它也是城鄉(xiāng)一體化順利推進的前提條件之一。松江區(qū)自2008年開始在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步較早新橋鎮(zhèn)、中山街道試點集體資產(chǎn)改革，其后推廣至全區(qū)14個涉農(nóng)街鎮(zhèn)，至2013年年底，全區(qū)全面完成改革，成立了14家鎮(zhèn)級聯(lián)合社、107家村級合作社來管理集體資產(chǎn)，明晰集體總資產(chǎn)達328.2億，凈資產(chǎn)123.1億，社員570141人，持有總份額3050.49萬份。
與全國之前推進的集體資產(chǎn)改革多停留在村一級不同，松江區(qū)將鎮(zhèn)一級集體資產(chǎn)作為改革主體，這由鎮(zhèn)一級資產(chǎn)改革前占據(jù)全區(qū)集體資產(chǎn)總額79.4%的比例決定，必須從整個集體資產(chǎn)改革入手，才能徹底重構(gòu)集體資產(chǎn)這一生產(chǎn)要素，而除了將村、鎮(zhèn)集體資產(chǎn)價值化、折股量化到每個農(nóng)民明晰產(chǎn)權(quán)，同時也要引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，逐步引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織從依賴政府逐步轉(zhuǎn)移到自我經(jīng)營管理上，也要改變原本簡單、粗放的管理方式，健全民主監(jiān)管和財務(wù)管理制度。
也只有不斷完善和規(guī)范集體資產(chǎn)管理制度，才能盤活更多的土地資源，讓集體資產(chǎn)更有效率地增值，進而不斷壯大農(nóng)村集體資產(chǎn)，讓失地農(nóng)民帶著“土地”進城。這不僅是“十二五”期間，全區(qū)集體資產(chǎn)累計分紅4.84億元，惠及社員59萬余人，讓松江農(nóng)民在原有收入基礎(chǔ)上又增加一份穩(wěn)定、持續(xù)的集體經(jīng)濟份額收入的結(jié)果，它更為深遠的影響在于，通過集體資產(chǎn)改革讓不再從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民更為公平地享受到了城鎮(zhèn)化的好處，它為進一步的城鄉(xiāng)一體化蕩平了道路。
制度上通盤考慮
通過家庭農(nóng)場改革和集體資產(chǎn)改革對農(nóng)村原有生產(chǎn)要素再配置，也只是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的第一步，既然是城鄉(xiāng)一體化，它就脫離不開城鄉(xiāng)的通盤考慮和頂層制度設(shè)計和配套，它不是到處搞城市化的“走了一村又一村，村村像城鎮(zhèn)，走了一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)像農(nóng)村”，城鄉(xiāng)一體化的內(nèi)涵，應(yīng)當是把城市建設(shè)得更像城市，把農(nóng)村建設(shè)得更像農(nóng)村。
松江區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化，從區(qū)級層面，便是從頂層設(shè)計和系統(tǒng)性的制度安排開始的。它不僅通過從思想、規(guī)劃、政策、資金、隊伍等各個方面加以統(tǒng)領(lǐng)和保障，同時，它也是從全區(qū)層面對資源的重新調(diào)動和分配。歸納起來，就是要在理論上有認識、在制度上有安排，這是做好實踐的前提條件之一。
在思想上，2009年松江三屆區(qū)委九次全會通過《關(guān)于松江區(qū)進一步加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局的實施意見(討論稿)》，進一步明確了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的方向和重點，全區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌也形成了黨委書記主抓，高度重視三農(nóng)工作的局面。而在規(guī)劃上，松江區(qū)也結(jié)合浦南、浦北的實際情況，從規(guī)劃上將浦南地區(qū)集中精力發(fā)展農(nóng)業(yè)、浦北地區(qū)深入推進工業(yè)化和城市化“兩規(guī)合一”一并考慮。
在“兩規(guī)合一”后建設(shè)用地總規(guī)模確定的情況下，將建設(shè)用地集中放在工業(yè)化、城市化率較高的浦北地區(qū)，比之更為偏遠的浦南地區(qū)，無疑可以更為充分和高效地體現(xiàn)級差地租，將建設(shè)用地利用效率最大化，浦北地區(qū)再按照城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，通過財政轉(zhuǎn)移支付、勞動力就業(yè)來助力浦南農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展。
功能定位的不同，也對干部考核標準提出了新的要求，即需要分類指導(dǎo)、區(qū)別考核，為此，松江區(qū)也制訂了不同地區(qū)的不同考核指標，這也使得浦南農(nóng)業(yè)區(qū)干部集中精力將農(nóng)業(yè)做好，同樣也可以得高分，實行分類考核，可以調(diào)動廣大干部的積極性，使各類干部各得其所，盡心盡力做好工作。
在政策上，浦南地區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水源保護為主導(dǎo)，保護了耕地和生態(tài)，犧牲了發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)的機會，當?shù)卣斄娃r(nóng)民收入遠低于浦北地區(qū)，為了處理這種不平衡，2010年，松江區(qū)設(shè)立統(tǒng)籌專項資金，對全區(qū)土地出讓凈收益進行統(tǒng)籌，其中凈收益的三分之一作為專項資金扶持浦南地區(qū)，它主要用于提高農(nóng)民社會養(yǎng)老保障水平等三農(nóng)支出。
農(nóng)民的保障問題，也是浦南、浦北差異的核心問題。經(jīng)過數(shù)年積累，到2014年底，松江土地出讓凈收益區(qū)級統(tǒng)籌專項資金已籌集60多億元，農(nóng)民納入鎮(zhèn)保或城保人數(shù)已達20.6萬人，占農(nóng)業(yè)總?cè)丝诘?span>68.5%，其余則全部納入農(nóng)保，而至目前，再加之浦北、浦南農(nóng)村集體經(jīng)濟之間統(tǒng)籌設(shè)立專項基金，以區(qū)鎮(zhèn)兩級補差的方式，浦南地區(qū)的農(nóng)民的各項退養(yǎng)保障待遇也已提高至鎮(zhèn)保水平，實實在在的改革成果由此惠及廣大人民群眾。
此外，有效減少農(nóng)村人口，不僅是解決三農(nóng)問題的重要途徑，同時也是城鄉(xiāng)一體化的必經(jīng)之路，在農(nóng)民居住轉(zhuǎn)移、農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)等農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移問題上，基層政府有責(zé)任進行有序引導(dǎo)，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)得出去，進城農(nóng)民呆得下去。
除了集體資產(chǎn)改革之后，農(nóng)民能夠帶著集體土地的“股份”進城，松江區(qū)還設(shè)立了專項資金扶持農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，即建立浦南農(nóng)村勞動力就業(yè)扶持基金，對企業(yè)安置浦南農(nóng)村勞動力，并按照每年每人2000元標準給予補貼，對浦南農(nóng)民跨區(qū)域非農(nóng)就業(yè)，按每人每月200元的標準給予交通、就餐補貼，鼓勵浦南農(nóng)村富余勞動力到二、三產(chǎn)業(yè)更發(fā)達的浦北地區(qū)就業(yè)。
而一些鎮(zhèn)級政府也因地制宜地提出了本地區(qū)農(nóng)民就業(yè)的辦法。比如泖港等鎮(zhèn)就在松江新城專門成立了“居室保潔服務(wù)社”，引導(dǎo)本地區(qū)40～50周歲農(nóng)村婦女從事家庭保潔服務(wù)，一年之內(nèi)就實現(xiàn)了1000多名農(nóng)村婦女就業(yè)。截至2014年底，松江18.06萬農(nóng)村勞動力中，非農(nóng)就業(yè)人數(shù)已達15.5萬人，占據(jù)85.8%的比例。
經(jīng)驗表明，一個地區(qū)初步完成城市化后，遺存下來的少量農(nóng)戶的自然宅基地將變?yōu)椤俺侵写濉钡臏卮玻山瓍^(qū)采取的辦法是，探索推進宅基地歸并，置換引導(dǎo)農(nóng)民自愿進城，在城市化發(fā)展較快的地區(qū)，推進遺存宅基地歸并，按照1：1面積比例用農(nóng)村一套宅基地換取同等面積產(chǎn)權(quán)商品房，而在浦南地區(qū)，則借助國家、市級政策優(yōu)勢，實現(xiàn)資金平衡逐步推進宅基地置換。這樣不僅可以徹底解決滋生“城中村”隱患，同時，也可以歸并盤出更多土地，讓原住民的財富多出了一塊新的增值空間。
對于浦南農(nóng)業(yè)地區(qū)，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和深化農(nóng)村改革過程中，還應(yīng)考慮到與農(nóng)民宅基地置換相結(jié)合的小集鎮(zhèn)建設(shè)，與通常龐大無序，有大量外來人員居住的工業(yè)園區(qū)集鎮(zhèn)相比，隨著浦南地區(qū)定位成松江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域，浦南地區(qū)的小集鎮(zhèn)不再需要為工業(yè)園區(qū)而建，更不能再成為外來集散人員的集散地，它應(yīng)當縮小規(guī)模，為集聚農(nóng)業(yè)地區(qū)當?shù)乩夏贽r(nóng)民，當?shù)剞D(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)就業(yè)成員居住而建。
在通過前述各項措施解決農(nóng)民進城來自于土地和養(yǎng)老等后顧之憂之后，事實證明，絕大多數(shù)農(nóng)民在農(nóng)村與城市之間，更愿意選擇進城，浦南新浜鎮(zhèn)按照“自愿申請、聯(lián)排聯(lián)動、身份不變”等原則，項目區(qū)農(nóng)戶搬遷“以房換房”申請率達到94%以上就是真實寫照。
城鄉(xiāng)一體化再思考
從上述松江目前已經(jīng)在進行的各項改革來看，無論是家庭農(nóng)場還是集體資產(chǎn)改革，或者在建設(shè)用地總量有上限的情況下，浦南浦北統(tǒng)籌考慮，它都有別于過去單純依靠投資驅(qū)動，或者單純站在城市的立場，“攤大餅”式的發(fā)展方式，它更多的是通過調(diào)整生產(chǎn)要素，旨在提高資源利用效率，進而提高全要素生產(chǎn)率的供給側(cè)改革。每個領(lǐng)域要素的調(diào)整為生產(chǎn)力提高拓展了新的空間，但僅僅有新空間是不夠的，它更需要持續(xù)不斷的深化。
在家庭農(nóng)場改革方面，除了鞏固現(xiàn)有改革成果，還應(yīng)當在三個方面繼續(xù)完善。其一是家庭農(nóng)場經(jīng)營模式的充實和完善，除了扶植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策要保持不變，家庭農(nóng)場經(jīng)營者能力繼續(xù)提高，還要使他們成為既是經(jīng)營者，又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和農(nóng)機操作者的以自身為主的自耕農(nóng)，這一比例還要在“十三五”期間繼續(xù)擴大，同時，隨著家庭農(nóng)場生產(chǎn)力的提高，家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模也要持續(xù)擴大，以減少家庭農(nóng)場經(jīng)營者對補貼的依賴，目前依據(jù)松江的生產(chǎn)力水平，家庭農(nóng)場經(jīng)營面積在350畝左右才是理想狀態(tài)。
其二，家庭農(nóng)場的發(fā)展也需要農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的配套和分工跟上，即配套分工明確的社會化服務(wù)體系，目前松江這一服務(wù)體系涵蓋農(nóng)技、農(nóng)資、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)信息、農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)業(yè)金融信貸等方面，但由于不同農(nóng)產(chǎn)品形成了各自的專業(yè)化生產(chǎn)方式，對應(yīng)服務(wù)體系也將向更為專業(yè)化轉(zhuǎn)變，同時，也應(yīng)當推動“小機家庭化、大機互助化”農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)，以及對各個生產(chǎn)階段的服務(wù)分工進行明確，形成產(chǎn)中服務(wù)靠自身、產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)社會化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。
其三，土地政策也需要繼續(xù)穩(wěn)定和完善。在農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的情況下，應(yīng)當看到，從法律上講，每個流出土地的承包戶隨時可以向村里要回土地耕種，這是家庭農(nóng)場持續(xù)經(jīng)營的不穩(wěn)定因素。在“三權(quán)分置”分權(quán)新模式下，應(yīng)當考慮在集體所有的框架內(nèi)，對經(jīng)營權(quán)進行立法充分保護，經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，也是農(nóng)業(yè)專業(yè)化、現(xiàn)代化和持續(xù)化的前提條件，而農(nóng)地的社會保障功能也應(yīng)隨城鄉(xiāng)一體化和廣大已轉(zhuǎn)移農(nóng)民保障和居住妥善解決后逐步剝離，使土地成為真正的生產(chǎn)基本要素。
對于集體資產(chǎn)改革，通過集體資產(chǎn)確權(quán)改革，農(nóng)民可以帶著“股份”進城，同時也應(yīng)當考慮到集體資產(chǎn)未來的可持續(xù)發(fā)展。除了完善經(jīng)營管理制度，向市場化和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展方向靠攏，也要根據(jù)實際情況，逐步讓集體資產(chǎn)由改革過渡期基層官員扮演管理者角色向它真正的股東——農(nóng)民選舉或聘請專業(yè)人員進行管理過渡，這樣才可以真正實現(xiàn)“農(nóng)民做主”，盡管目前老一代農(nóng)民種植業(yè)特征較為明顯，但展望更長遠的將來，已經(jīng)進城讀書甚至已變成企業(yè)高管、博士、碩士的“農(nóng)二代”、“農(nóng)三代”，完全有能力承擔(dān)起管理集體資產(chǎn)的重任。
另一個需要考慮的是，集體資產(chǎn)改革之后，鎮(zhèn)、村關(guān)系的處理。由于產(chǎn)權(quán)制度改革之后，原本集體經(jīng)濟與鎮(zhèn)、村政經(jīng)合一被政經(jīng)分開取代，盡管改革增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，但一定程度上也增加了上級政府財政負擔(dān);同時，政經(jīng)分離后，鎮(zhèn)、村干部對集體經(jīng)濟發(fā)展失去了指揮、決策的權(quán)力，因此，如何處理好集體經(jīng)濟與鎮(zhèn)、村的關(guān)系，從傳統(tǒng)管理方式上解放出來，也是下階段面臨的問題之一。
重拾已被“遺忘”數(shù)十年的集體資產(chǎn)，未來如何發(fā)展?結(jié)合歷史因素，在堅持 “只做地主、不做資本家，只搞不動產(chǎn)、不搞完全市場競爭的產(chǎn)業(yè)”發(fā)展原則同時，它還需要更多的鼓勵扶持政策，如集體資產(chǎn)二次開發(fā)的傾斜，相關(guān)稅負減免、融資及貸款貼息等類似于扶持中小企業(yè)那樣的信貸優(yōu)惠扶持政策。
而由于農(nóng)業(yè)地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)差、潛力不足、機會不多、分紅難以為繼，這也要求繼續(xù)研究出臺針對涉農(nóng)地區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，制定如生態(tài)補償、轉(zhuǎn)移支付、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的傾斜政策。通過給予政策扶持，發(fā)展好集體經(jīng)濟，這不僅是所有集體經(jīng)濟組織成員的希望，也能讓農(nóng)民帶著“股份”進城，增強農(nóng)民在城鎮(zhèn)上的生存能力，這對城市化必將是極大的促進。
最后，對于城鄉(xiāng)一體化，必須要認識到的是，農(nóng)村地區(qū)村莊的消亡、農(nóng)民的進城是一個自然、緩慢、長期的過程，不能因為城市化、工業(yè)化對土地的需求，采取過于積極的農(nóng)民市民化策略。推動農(nóng)民離土進城，一定要統(tǒng)籌考慮進城農(nóng)民的就業(yè)、住房和各種社會保障等，而這些方面，都應(yīng)當站在農(nóng)民的立場上繼續(xù)拓展服務(wù)空間，如果僅僅給農(nóng)民一個城鎮(zhèn)戶口，農(nóng)民被動進城后變成弱勢群體和被邊緣化，那么，不論是城市還是農(nóng)村，都會成為社會穩(wěn)定的一個極大隱患。
城鄉(xiāng)一體化，也是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利益平衡機制的過程。即需要明確共享工業(yè)化、城市化地區(qū)的發(fā)展成果是農(nóng)村地區(qū)應(yīng)有的權(quán)利，是維護其平等發(fā)展權(quán)利的體現(xiàn)。而大城市郊區(qū)，應(yīng)該積極探索土地級差收益公平分配問題，由國家、地方政府、農(nóng)民集體和農(nóng)民個人來分享，這樣才能促進城鄉(xiāng)一體化更長遠的發(fā)展。
（作者簡介：封堅強，《環(huán)球財經(jīng)》特約、上海市松江區(qū)委副巡視員；王晶，上海市松江區(qū)農(nóng)委辦公室主任）
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：環(huán)球財經(jīng)
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