為什么要進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革？
當(dāng)前農(nóng)業(yè)的突出問(wèn)題是在結(jié)構(gòu)方面：有些農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存多，比如玉米；而有些品種比較缺，比如大豆。同時(shí)，在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量方面，優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多，尚不能適應(yīng)消費(fèi)者的需求。
而改革的好處則在于，一是使我們的農(nóng)產(chǎn)品能夠適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要，也就是提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效率；二是通過(guò)改革推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高我們農(nóng)業(yè)的質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)民得到更多的收入；三是通過(guò)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，一方面使我們的生產(chǎn)能力得到鞏固，另一方面使我們的資源環(huán)境壓力得到改善。從這三方面來(lái)講，我們都需要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
- 如何改革？-
我認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要抓住兩個(gè)方面：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
● 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 做好三件事
第一件事，調(diào)減玉米。現(xiàn)在糧食庫(kù)存多，主要是玉米多。我們現(xiàn)在小麥?zhǔn)腔酒胶猓竺资瞧胶饴杂啵饕怯衩锥嗔艘稽c(diǎn)。要推進(jìn)糧改飼、糧豆輪作，甚至有些地方要開展休耕試點(diǎn)，把非優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)的玉米面積適當(dāng)調(diào)減下來(lái)。
第二件事，增加大豆。我們是大豆原產(chǎn)地，我們的高蛋白大豆還是有優(yōu)勢(shì)的，做豆腐、生豆芽，還是我們自己的大豆好。現(xiàn)在大豆不能滿足國(guó)內(nèi)需求，我們進(jìn)口大豆是需要的，是難免的。但我們還要把國(guó)產(chǎn)大豆的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，具體講要搞好目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，另外開展大豆品種攻關(guān)，還有要提高大豆生產(chǎn)效益，包括產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。
第三件事，提升牛奶。牛奶大家都很關(guān)心，近年來(lái)我國(guó)的奶業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，我們奶制品營(yíng)養(yǎng)和衛(wèi)生指標(biāo)也都符合國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，有的是和世界標(biāo)準(zhǔn)接軌。但現(xiàn)在的問(wèn)題是，因?yàn)槲覀兊哪虡I(yè)曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)問(wèn)題，而且偶爾在局部地區(qū)還出一點(diǎn)負(fù)面信息，所以市場(chǎng)對(duì)國(guó)產(chǎn)牛奶缺乏信心。
● 打造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài) 把握六大點(diǎn)
1．優(yōu)化農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)村人多地少的矛盾隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將長(zhǎng)期凸顯，在新常態(tài)下可在三個(gè)方面著力化解：一是農(nóng)村土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，讓流轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)戶體面、受益、情愿地離開土地，承包土地的農(nóng)戶實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育行之有效、富有活力的新型經(jīng)營(yíng)方式；二是推進(jìn)三產(chǎn)融合，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售融為一體，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是進(jìn)城農(nóng)民市民化，讓進(jìn)城農(nóng)民共享市民待遇和利益均等分配。
2．為農(nóng)村土地制度注入活力。促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需加強(qiáng)制度建設(shè)，打好基礎(chǔ)，注入活力。當(dāng)前重點(diǎn)有三：一是打牢家庭承包經(jīng)營(yíng)的制度基礎(chǔ)，其基礎(chǔ)性工作是農(nóng)村承包土地確權(quán)登記頒證，要借鑒成功的試點(diǎn)和已開展實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥有序積極推進(jìn)；二是加強(qiáng)法制建設(shè)，基于已出臺(tái)的法律法規(guī)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)存有距離，如《農(nóng)村土地承包法》中關(guān)于承包期30年不變的表述與長(zhǎng)期不變需進(jìn)一步予以界定，從維護(hù)農(nóng)民權(quán)益出發(fā)急需加以修訂；三是加快農(nóng)村金融改革。黨的十八屆三中全會(huì)將土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分離，現(xiàn)在需要體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)，成為生產(chǎn)要素，賦予物權(quán)的權(quán)能，保障經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)益。
3．傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要打造升級(jí)版：在種植業(yè)，糧食生產(chǎn)要在品種、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量上提檔升級(jí)，加快中低產(chǎn)田改造，具備條件的地方可穩(wěn)妥開展休耕輪作試點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展大棚溫室種植，向蔬菜、花卉、園藝等工廠化多功能拓展。在畜牧業(yè)，發(fā)揮龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用，擴(kuò)大規(guī)模，開拓市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈向精深加工延伸，產(chǎn)品大步跨入國(guó)際市場(chǎng)。在水產(chǎn)業(yè)，充分利用安徽區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，加快提升水產(chǎn)養(yǎng)殖向精養(yǎng)延伸，與休閑漁業(yè)、家庭景觀等融合。
4．培育新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)。一是培育新型產(chǎn)業(yè)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件上，將旅游觀光、休閑度假、民間文化、田園教育、戶外運(yùn)動(dòng)、農(nóng)家餐飲等融為一體，創(chuàng)新供給，豐富人民生活，增加農(nóng)民收入。二是創(chuàng)建新型業(yè)態(tài)，如石臺(tái)縣天方茶業(yè)公司將承包的茶園以萬(wàn)元1畝價(jià)格租給上海、北京等城市居民，簽訂租賃合同，不僅產(chǎn)業(yè)有穩(wěn)定收入，還推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化的交流與深度合作。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈，如蠶桑產(chǎn)業(yè)在延伸產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)揮多功能上展現(xiàn)出老產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；桐城的養(yǎng)蠶戶承包100多畝桑園，利用廢棄桑枝生產(chǎn)的食用菌品質(zhì)高、口感好，產(chǎn)品暢銷，其收入與養(yǎng)蠶收入相當(dāng)；肥西縣更新桑樹品種，派生出的優(yōu)質(zhì)桑果深受市民歡迎；和縣臺(tái)商利用新鮮桑果加工成桑果汁，提升了附加值。如是等等，值得總結(jié)推廣。
5．廣泛開展國(guó)際交流合作。安徽農(nóng)業(yè)國(guó)際合作空間大、潛力大，需在實(shí)踐中進(jìn)一步開拓和深化。一是發(fā)揮合作平臺(tái)的支撐作用，如安徽與津巴布韋簽訂開發(fā)50萬(wàn)公頃耕地合作經(jīng)營(yíng)，與以色列農(nóng)業(yè)部、泰國(guó)正大集團(tuán)簽訂了合作意向，需在此基礎(chǔ)上延伸拓展。二是構(gòu)建合作聯(lián)盟抱團(tuán)走出去，如安徽農(nóng)墾集團(tuán)牽頭成立已有40多家成員的“皖企赴津巴布韋農(nóng)業(yè)合作開發(fā)聯(lián)盟”，降低了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和成本；安徽朗坤集團(tuán)牽手12家企業(yè)成立 “皖以農(nóng)業(yè)合作聯(lián)盟”，促進(jìn)安徽與以色列深入合作。三是發(fā)揮合肥農(nóng)交會(huì)的窗口作用，利用農(nóng)交會(huì)平臺(tái)邀請(qǐng)跨國(guó)企業(yè)參展洽談、交流合作，發(fā)揮會(huì)展經(jīng)濟(jì)的窗口效應(yīng)。四是發(fā)揮國(guó)際合作重點(diǎn)區(qū)域特色作用，充分利用區(qū)位、資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，在已有的基礎(chǔ)上加快務(wù)實(shí)合作，如在“一帶一路”國(guó)家重點(diǎn)開展水稻、瓜萊育繁推一體化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)推廣應(yīng)用、糧食精深加工等；在非洲國(guó)家重點(diǎn)從事糧食和經(jīng)濟(jì)作物種植、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，帶動(dòng)農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)用建筑等上下游產(chǎn)業(yè)；在歐美國(guó)家重點(diǎn)從事農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際品牌創(chuàng)建；在南美國(guó)家重點(diǎn)從事糧食精深加工、作物品種培育。
6．加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)。一是編制好美好鄉(xiāng)村規(guī)劃，彰顯區(qū)域特色、鄉(xiāng)村特色、現(xiàn)代特色、節(jié)儉特色；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把鄉(xiāng)村交通、文化、醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)、教育、環(huán)保等建設(shè)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快補(bǔ)短板，縮小城鄉(xiāng)差距；三是創(chuàng)新資源利用，將生活垃圾、人畜糞便通過(guò)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為沼氣、有機(jī)肥，充分利用潛在資源。將美好鄉(xiāng)村建設(shè)與休閑農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，讓農(nóng)民積極參與，創(chuàng)新業(yè)態(tài)，增加收入、豐富生活；四是堅(jiān)持共享發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧，把貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)放到重要位置，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大扶持，加快建設(shè)，使當(dāng)?shù)厝罕姽蚕砀母锍晒?
總而言之，我們要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使我們農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)更加符合市場(chǎng)、更加適應(yīng)消費(fèi)、更加提高效益，提高競(jìng)爭(zhēng)力，使我們的生產(chǎn)和消費(fèi)兩端、使我們的農(nóng)民和市民兩方面都能夠得到好處。
- 改革有哪些風(fēng)險(xiǎn)？-
農(nóng)業(yè)的特殊性決定“去庫(kù)存、降成本”過(guò)程具不可控性，不能低估改革的復(fù)雜性，要切實(shí)搞好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，做好為改革付出成本的準(zhǔn)備。
● 糧食減產(chǎn)甚至滑坡風(fēng)險(xiǎn)
糧食生產(chǎn)存在自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，政府托市收購(gòu)農(nóng)民糧食，事實(shí)上替農(nóng)民分擔(dān)了部分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，這是近年來(lái)農(nóng)民種糧積極性得以調(diào)動(dòng)，糧食不斷增產(chǎn)的重要原因之一。但是，糧食“十二連增”是政策資源累積和透支生產(chǎn)環(huán)境基礎(chǔ)上取得的，糧食產(chǎn)能并不穩(wěn)固，特別是隨著非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)增多和農(nóng)民收入主渠道變化，糧食供給彈性有所加大，需求剛性特征隨總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)、城鎮(zhèn)化推進(jìn)等更加明顯，發(fā)生產(chǎn)量和價(jià)格波動(dòng)的基礎(chǔ)依然存在。
測(cè)算發(fā)現(xiàn)，2009－2013年，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格對(duì)種植面積的彈性系數(shù)從0.21增加到0.65，這就意味著，玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策對(duì)穩(wěn)定種植行為的效應(yīng)在遞減，價(jià)格變動(dòng)會(huì)帶來(lái)更大的生產(chǎn)波動(dòng)。如果去庫(kù)存等結(jié)構(gòu)性改革的力度和節(jié)奏把握不好，就可能帶來(lái)糧食產(chǎn)量的較大波動(dòng)甚至多年下滑。
從歷史來(lái)看，我們有過(guò)不少教訓(xùn)。1982－1984年，政府連續(xù)多年提高糧食收購(gòu)價(jià)格，糧食連續(xù)幾年豐收后出現(xiàn)賣糧難問(wèn)題，價(jià)格隨之走低，隨著1985年取消糧食統(tǒng)購(gòu)改為合同訂購(gòu)，糧食種植面積減少6000萬(wàn)畝，產(chǎn)量大幅減產(chǎn)6.9％，之后連續(xù)4年仍未恢復(fù)到1984年的產(chǎn)量水平；1998年糧食生產(chǎn)進(jìn)行第二次結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)民種糧意愿下降，1999－2003年全國(guó)糧食播種面積和產(chǎn)量持續(xù)多年下降。2003年全國(guó)糧食產(chǎn)量較1998年減少15.9％，年均遞減3.4％。
● 區(qū)域性農(nóng)民減收風(fēng)險(xiǎn)
近年來(lái)，政府持續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度，有效避免了糧食增產(chǎn)條件下“谷賤傷農(nóng)”問(wèn)題的發(fā)生，農(nóng)民從糧食增產(chǎn)和糧價(jià)提升中得到雙重實(shí)惠，家庭經(jīng)營(yíng)性收入得以持續(xù)增長(zhǎng)，成為農(nóng)民增收的主要引擎之一。為了解決庫(kù)存高企等問(wèn)題，2015年國(guó)家下調(diào)玉米臨儲(chǔ)價(jià)格，對(duì)玉米主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入帶來(lái)一定影響。2015年我國(guó)玉米單產(chǎn)785.6斤／畝，臨儲(chǔ)收購(gòu)價(jià)降低0.13元／斤，農(nóng)民種植玉米平均每畝收入就減少102元，初步估算使實(shí)施玉米臨時(shí)收儲(chǔ)的東北三省和內(nèi)蒙古農(nóng)民共減收251億元。
2016年國(guó)家開始按照市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離的原則和保障農(nóng)民合理收益的要求，將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)＋補(bǔ)貼”，一定程度上有利于穩(wěn)定農(nóng)民收益，但在生產(chǎn)成本持續(xù)快速上漲和國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低的條件下，政府補(bǔ)貼對(duì)價(jià)格下降造成的減收的替代作用不能過(guò)高估計(jì)。特別是我國(guó)玉米生產(chǎn)和流通組織化程度滯后于市場(chǎng)化進(jìn)程，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾沒有根本緩解，取消政府托市收購(gòu)后，很可能造成“賣糧難”問(wèn)題重現(xiàn)。
從歷史上看，在糧食豐收集中上市時(shí)，容易出現(xiàn)加工企業(yè)不愿收購(gòu)甚至競(jìng)相壓價(jià)的情況。目前我國(guó)農(nóng)民收入在持續(xù)多年較快增長(zhǎng)后疲態(tài)已經(jīng)顯現(xiàn)，其中作為增收主引擎的工資性收入受經(jīng)濟(jì)減速影響，增速?gòu)摹笆濉鼻皟赡瓿^(guò)20％下降至目前的個(gè)位數(shù)，在這種情況下，如果家庭經(jīng)營(yíng)性收入再出現(xiàn)較大幅度減少，部分區(qū)域農(nóng)民收入不排除陷入增長(zhǎng)徘徊期的可能。
● 政策效果“漏損”風(fēng)險(xiǎn)
當(dāng)前我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在開放的經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行的，這要求我們必須以全球視野和戰(zhàn)略眼光來(lái)理解并求解農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。加入WTO十多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放水平不斷提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)深度融入國(guó)際市場(chǎng)，這既為我們利用國(guó)際農(nóng)業(yè)資源和國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)調(diào)劑國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供給，減緩農(nóng)業(yè)資源環(huán)境壓力，參與全球供應(yīng)鏈建設(shè)提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造了條件，但同時(shí)也帶來(lái)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益保護(hù)壓力加大的挑戰(zhàn)。在加入WTO之際，我們?yōu)闋?zhēng)取對(duì)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)薄弱領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的保護(hù)支持，在農(nóng)業(yè)方面作出過(guò)高承諾，導(dǎo)致目前在應(yīng)對(duì)國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口沖擊上手段不多，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控效果受到影響。
目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平只有15.2％，不足世界平均水平的1/4，糧食、食糖、棉花等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理，但配額外關(guān)稅最高也只有65％。從農(nóng)業(yè)價(jià)格支持政策實(shí)踐看，由于關(guān)稅門檻過(guò)低，國(guó)外大量享有補(bǔ)貼的低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品涌入國(guó)內(nèi)，打壓了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，侵蝕了支農(nóng)惠農(nóng)政策效果，這是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品收益率下降的重要原因。2004－2014年，我國(guó)三種糧食平均每畝成本利潤(rùn)率由49.7％下降到11.7％，兩種油料平均由54.6％下降到－0.8％，棉花由30％下降到－30.1％，糖料由11％下降到－7.1％。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，如果生產(chǎn)支持、進(jìn)口管理等政策工具不能形成合力，國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品沖擊和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)就可能擾亂國(guó)內(nèi)改革的步伐和節(jié)奏，造成政策效果“漏損”。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng)
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