當(dāng)前，中央把“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革提到了前所未有的高度，賦予“供給側(cè)”改革提高社會(huì)生產(chǎn)力水平、提高全要素生產(chǎn)率等重要使命。從工程社會(huì)學(xué)的角度看，處理好“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革中農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型問(wèn)題，是改革取得成效的必要條件。
“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革不但要見(jiàn)物，更要見(jiàn)人。作為一項(xiàng)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，矯正要素配置扭曲，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無(wú)效供給，擴(kuò)大有效供給的改革策略，“供給”二字的落腳點(diǎn)在“物”，容易給人一種假象，似乎當(dāng)下結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)就是“物”，只要圍繞“物”的生產(chǎn)，提質(zhì)增效，做大做強(qiáng)就會(huì)馬到成功。事實(shí)上，在“供給側(cè)”除了提供“物”的產(chǎn)品之外，還有一系列資源要素，其中人力資源是主導(dǎo)“物”的生產(chǎn)的主體要素。如果僅僅把“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革局限于“物”的范疇，那么有兩個(gè)數(shù)字值得我們?cè)俜此肌Ｆ湟皇枪ば挪坑嘘P(guān)負(fù)責(zé)人指出，在世界500多種主要工業(yè)產(chǎn)品中，中國(guó)有220多種產(chǎn)品的產(chǎn)量居世界第一；其二是據(jù)工信部網(wǎng)站披露，就工業(yè)品而言，2010年中國(guó)制造業(yè)占全球的比重已達(dá)19.8%，躍居世界第一位。因此，中國(guó)目前不是“供給側(cè)”供給不足，而是“供給側(cè)”中的供給主體提供不了優(yōu)質(zhì)供給和有效供給。
如果農(nóng)民工群體作為產(chǎn)品生產(chǎn)主體的地位長(zhǎng)期游離于頂層設(shè)計(jì)的改革視野之外，其職業(yè)化水平、工作待遇、生活安居、培訓(xùn)教育等無(wú)法得到保障，那么這種見(jiàn)物不見(jiàn)人的結(jié)構(gòu)性改革必將使得“供給側(cè)”改革成為無(wú)源之水，無(wú)本之木。由此，“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革必須在關(guān)注物的同時(shí)，更加關(guān)注“人”，特別是作為當(dāng)下中國(guó)物質(zhì)產(chǎn)品供給的重要主體的農(nóng)民工群體。
農(nóng)民工是“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革的重要人群。據(jù)樣本調(diào)查和初步估計(jì)，目前國(guó)內(nèi)農(nóng)民工群體約2.7億人，其從業(yè)范圍覆蓋了從建筑業(yè)、制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的大多數(shù)勞動(dòng)密集型行業(yè)。在中國(guó)科學(xué)院工程與社會(huì)研究中心李伯聰教授闡釋的工程共同體理論中，投資者、管理者、工程師、工人等共同保證了工程活動(dòng)的順利進(jìn)行，而處于一線(xiàn)的工人群體是所有工程活動(dòng)最終能夠成為現(xiàn)實(shí)的基本力量；同時(shí)，工人群體的受教育程度、職業(yè)化水平、社會(huì)保障服務(wù)等與工程產(chǎn)品的質(zhì)量存在著正向的因果關(guān)系；特別是在互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、3D打印等工程和技術(shù)變革風(fēng)起云涌的今天，工程制造業(yè)的思維觀念都在孕育新的革命，在這個(gè)大背景下實(shí)現(xiàn)中國(guó)制造2025華麗轉(zhuǎn)型的愿景，工人群體的綜合素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能被提高到一個(gè)新的標(biāo)度。承擔(dān)這一歷史使命的工人群體中，農(nóng)民工是一支重要的關(guān)鍵性隊(duì)伍。可以說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)民工參與的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，就是一部缺乏主角也缺乏配角的舞臺(tái)，同樣，在“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革中，農(nóng)民工毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)當(dāng)是改革政策需要重點(diǎn)關(guān)注和變革提升的群體。
農(nóng)民工職業(yè)化轉(zhuǎn)型是工程共同體“供給側(cè)”改革的關(guān)鍵任務(wù)。農(nóng)民工是中國(guó)工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程中出現(xiàn)的新的社會(huì)群體，是中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)和城市社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力量，是中國(guó)現(xiàn)代化過(guò)程中社會(huì)變遷的重要參與者。但當(dāng)下中國(guó)農(nóng)民工身份存在一種模糊和不確定性。首先是身份和職業(yè)定位上的模糊，既是農(nóng)民，也是工人。其次是生活狀態(tài)的不確定性，即像候鳥(niǎo)一樣在城鄉(xiāng)和不同的地方流動(dòng)、遷徙、謀生。伴隨著這種不確定性，隨之而來(lái)的一個(gè)問(wèn)題就是農(nóng)民工群體的職業(yè)教育、技能訓(xùn)練、社會(huì)保障等無(wú)法得到有效的解決。隨著高等教育擴(kuò)容、戶(hù)籍制度改革等社會(huì)變革，新生代農(nóng)民工不僅局限在建筑業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中，精益制造業(yè)、高新技術(shù)行業(yè)的農(nóng)民工也日益普遍，“去職業(yè)化”的影響在當(dāng)下中國(guó)的很多“供給”主體中都成為迫切需要解決的問(wèn)題。因此，要提升“供給側(cè)”的供給質(zhì)量，必須下大力氣實(shí)現(xiàn)“供給側(cè)”工程共同體中農(nóng)民工群體的職業(yè)化轉(zhuǎn)型，抓緊培育農(nóng)民工職業(yè)化形成機(jī)制。只有這樣，工程生產(chǎn)活動(dòng)中“人”的要素才能充分激活，這時(shí)候生產(chǎn)者不僅僅是為了謀生而勞動(dòng)，而是為了職業(yè)的榮譽(yù)感和自豪感，為了熱愛(ài)和興趣，為了自我實(shí)現(xiàn)而自覺(jué)地精益求精，唯此，中國(guó)制造才可能升級(jí)為中國(guó)創(chuàng)造。特別是中西部地區(qū)，以農(nóng)村勞動(dòng)力為主體的農(nóng)民工隊(duì)伍是勞動(dòng)力供給的主力軍，不管是省內(nèi)就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，還是勞務(wù)輸出和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工總量基本達(dá)到峰值。這種情況尤其需要政府把農(nóng)民工職業(yè)化轉(zhuǎn)型作為“供給側(cè)”改革的關(guān)鍵點(diǎn)。
（作者單位：中共陜西省委黨校）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：光明網(wǎng)
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