程國(guó)強(qiáng):農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革本質(zhì)是農(nóng)業(yè)政策改革與完善

習(xí)近平總書(shū)記在2015年11月10日在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革的“高頻詞”。2015年12月25日中央農(nóng)村工作會(huì)議和2016 年中央一號(hào)文件明確提出了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，說(shuō)明農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革也是改革的重點(diǎn)。這幾年一直在探索“三農(nóng)”領(lǐng)域制度創(chuàng)新的方向、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的方向，這次農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是一次制度創(chuàng)新的探索，它主要涉及三個(gè)方面:一是化解農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，破解“三量齊增”(生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量)的困境。

農(nóng)業(yè)目前出現(xiàn)一些很奇怪的現(xiàn)象:一方面，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了十二連增，去年達(dá)到6．2億噸，但是在實(shí)現(xiàn)十二連增的同時(shí)，我們的進(jìn)口量卻接近1．5億噸，創(chuàng)歷史最高記錄。我們?cè)瓉?lái)的進(jìn)口量，從來(lái)沒(méi)有超過(guò)1億噸。那么，國(guó)外糧食進(jìn)來(lái)了，我們國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的糧食入庫(kù)了。所以，我們的庫(kù)存到目前為止，玉米有2．3億噸，玉米全年的產(chǎn)量也就是2．3億噸，也就是說(shuō)我們這幾年累積的相當(dāng)于我們一年的玉米產(chǎn)量。那么，通俗地講，國(guó)產(chǎn)糧食入庫(kù)、進(jìn)口糧食入市，這就是最典型的糧食供給側(cè)出現(xiàn)了問(wèn)題。國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，就是堅(jiān)持以我為主，立足國(guó)內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進(jìn)口，科技支撐。也就是習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候要牢牢地端在自己手中，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧”。在這個(gè)大前提下，我們需要思考供需結(jié)構(gòu)問(wèn)題。我們?yōu)槭裁粗v這個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革對(duì)農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)非常緊迫，一方面我們糧食連年增長(zhǎng)，庫(kù)存很多，另一方面進(jìn)口量連續(xù)幾年增加，究竟是出了什么問(wèn)題?所以我認(rèn)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是非常及時(shí)的。二是農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)政策調(diào)整與完善。要通過(guò)農(nóng)業(yè)政策做些調(diào)整和完善，避免繼續(xù)出現(xiàn)糧食“三量齊增”這樣的悖論和矛盾的現(xiàn)象。2004年開(kāi)始的糧食扶持政策，主要基于產(chǎn)量導(dǎo)向的糧食數(shù)量安全考慮，在政策設(shè)計(jì)上要提高湖南、江西這些種雙季稻的地方種植早稻的積極性，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)由一季稻改種雙季稻。基于這種考慮，我們從2004年上半年開(kāi)始設(shè)計(jì)最低收購(gòu)價(jià)政策，2005年開(kāi)始實(shí)施。從最低收購(gòu)價(jià)格政策實(shí)施以來(lái)，確實(shí)調(diào)動(dòng)了糧農(nóng)的積極性，提高產(chǎn)量的政策效應(yīng)是明顯的。但是近些年來(lái)，農(nóng)戶(hù)種糧食，更多地考慮產(chǎn)量，只要種出來(lái)了，中儲(chǔ)糧會(huì)收購(gòu)，種糧收益得到最低收購(gòu)價(jià)的保護(hù)。

這幾年，有了最低收購(gòu)價(jià)政策的保護(hù)，糧食價(jià)格是穩(wěn)漲不跌，種糧是穩(wěn)賺不賠。所以在江西種雙季稻的地方，不管是相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)戶(hù)還是基本農(nóng)戶(hù)，注重質(zhì)量的不多，一季保成本，另一季保收益。其實(shí)真正種優(yōu)質(zhì)稻的農(nóng)戶(hù)收益會(huì)更好，優(yōu)質(zhì)稻和普通稻的差價(jià)是0．2～0．5元，中晚稻差0．5元。例如，江西景德鎮(zhèn)種糧大戶(hù)黎兵春，種糧效益高，成本低，主要是種優(yōu)質(zhì)稻。但大部分農(nóng)民主要是種普通稻，依靠最低收購(gòu)價(jià)政策，使得國(guó)內(nèi)的糧食價(jià)格普遍高起來(lái)了。像廣州市民主要吃泰國(guó)、越南、柬埔寨大米，江西大米很難進(jìn)入那個(gè)市場(chǎng)。正由于最低收購(gòu)價(jià)導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)米與進(jìn)口米的價(jià)格逆差，走私大米，市場(chǎng)規(guī)模大，贏利空間大，難以管控。國(guó)外糧食生產(chǎn)的成本很低，它的大米和我們優(yōu)質(zhì)稻谷的價(jià)格差不多，從稻谷到稻米，中間有一個(gè)加工的過(guò)程，進(jìn)來(lái)完全有優(yōu)勢(shì)。

東南亞同家，水稻種植成本低，一是勞動(dòng)力便宜，二是地租因素，我們規(guī)模農(nóng)戶(hù)的土地租金可以占到了成本的一半。產(chǎn)業(yè)鏈上的加工企業(yè)，由于稻谷的價(jià)格高，加工后產(chǎn)品沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。所以講供給側(cè)改革，一是要避免生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)倉(cāng)庫(kù)，二是產(chǎn)業(yè)鏈上的調(diào)整，讓加工企業(yè)有效益，三是資源保護(hù)問(wèn)題。由于最低收購(gòu)價(jià)的“托底”，退耕還湖還草很難，化肥農(nóng)藥過(guò)量使用。這些問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)，最終就是政策問(wèn)題，由于政策帶來(lái)在供給側(cè)上的結(jié)構(gòu)化問(wèn)題，即帶來(lái)了市場(chǎng)的供需問(wèn)題，也有產(chǎn)業(yè)鏈上的問(wèn)題。國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，人家的產(chǎn)成品就是我們初始品的價(jià)格，供給側(cè)改革的實(shí)質(zhì)就是政策的改革，通過(guò)政策的改革來(lái)理順我們的市場(chǎng)關(guān)系、價(jià)格關(guān)系、產(chǎn)權(quán)關(guān)系。三是農(nóng)業(yè)政策改革怎么改?糧食最低收購(gòu)價(jià)，政策設(shè)計(jì)初衷是解決賣(mài)糧難問(wèn)題，隨著最低收購(gòu)價(jià)格的逐年調(diào)高，實(shí)際上起到保護(hù)農(nóng)民收入的作用，達(dá)到雙重目標(biāo)兼顧。由于最低收購(gòu)價(jià)，激勵(lì)農(nóng)戶(hù)種植雙季稻，實(shí)際上涉及到了糧食總產(chǎn)量和商品量這個(gè)糧食生產(chǎn)大縣的考核指標(biāo)，與地方利益息息相關(guān)。農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的本質(zhì)是政策改革，是要破解“國(guó)產(chǎn)糧食入庫(kù)，國(guó)際糧食入市”的困境，關(guān)鍵是要解決現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策體系帶來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)扭曲和價(jià)格倒掛問(wèn)題。所以，現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)政策設(shè)計(jì)既要保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定，也要確保農(nóng)民基本收益，需要“三位一體”的政策設(shè)計(jì)，即賣(mài)糧難仍要有政策支持，起到托底功效;對(duì)糧食產(chǎn)品實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離政策;實(shí)行自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)共保的新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策。

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