近日，《人民日?qǐng)?bào)》一篇題為《扶貧干部少些文山會(huì)海》的扶貧蹲點(diǎn)手記引發(fā)了社會(huì)廣泛討論。不少社會(huì)公眾感覺(jué)，扶貧干部應(yīng)對(duì)上級(jí)各種形式主義的要求可謂不堪重負(fù)，也讓不少干部如臨其境，卻又無(wú)可奈何地感慨萬(wàn)千。
文章提到，“上面動(dòng)動(dòng)嘴，下面跑斷腿”。上級(jí)很多部門(mén)給基層扶貧干部增添各種會(huì)議、報(bào)表、材料等華而不實(shí)的“砝碼”，通過(guò)以上種種方式，上級(jí)倒是隨時(shí)隨地可以全面仔細(xì)掌握扶貧推進(jìn)情況，哪怕是坐在辦公室就能靠著各種會(huì)議、材料、報(bào)表等“工具”推動(dòng)扶貧工作。不過(guò)，如此一來(lái)，基層干部抽身扶貧的時(shí)間和精力就被嚴(yán)重?cái)D壓了，對(duì)于脫貧進(jìn)度和脫貧成效的影響就可想而知了。
“上面動(dòng)動(dòng)嘴，下面跑斷腿”，是對(duì)當(dāng)前上下級(jí)銜接工作具體而生動(dòng)的寫(xiě)照。事實(shí)上，不光是扶貧工作，很多工作都存在上面一動(dòng)嘴、下面就跑斷腿的情況。貫徹落實(shí)上級(jí)工作要求，是下級(jí)的本職所在，但是如果上級(jí)只停留在嘴上，或者根本不考慮基層實(shí)際情況，要么與年終考核掛鉤，要么與干部業(yè)績(jī)考核掛鉤，要么督查問(wèn)責(zé)，那么這種被動(dòng)式的執(zhí)行效果就會(huì)大打折扣。為了處理好上下級(jí)關(guān)系，也為了保住自己的官帽子，下級(jí)也不敢不執(zhí)行。然而，一些要求在執(zhí)行的過(guò)程中，被僵化、固化，甚至與基層實(shí)際大相徑庭。雖然基層有難處，但硬著頭皮也得上，不管成效如何，按照上級(jí)指示辦，起碼不會(huì)被追責(zé)問(wèn)責(zé)。
習(xí)近平總書(shū)記再三強(qiáng)調(diào)，“一分部署，九分落實(shí)”。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)對(duì)工作進(jìn)行安排部署無(wú)可厚非，這也是推動(dòng)工作的重要方法。不過(guò)，現(xiàn)實(shí)中，有的部門(mén)安排部署工作有些想當(dāng)然，喜歡提一些遙不可及的目標(biāo)，善于提一些不切實(shí)際的要求，甚至對(duì)基層單位和干部的現(xiàn)實(shí)困難充耳不聞、視而不見(jiàn)，一味地要求“推動(dòng)、推動(dòng)、再推動(dòng)”“落實(shí)、落實(shí)、再落實(shí)”。任何工作，只停留在嘴上，最終都無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的推動(dòng)和落實(shí)。“上面動(dòng)動(dòng)嘴”的“壞毛病”也應(yīng)該改改了。
“九分落實(shí)”，筆者理解，不光是基層單位要落實(shí)，上級(jí)部門(mén)也應(yīng)該落實(shí)。而這里的“落實(shí)”，不能簡(jiǎn)單理解為，上級(jí)部門(mén)靠發(fā)文、開(kāi)會(huì)、收集材料等方式來(lái)落實(shí)，也不能把基層單位參加了多少會(huì)、寫(xiě)了多少材料、整理了多少卷宗作為落實(shí)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)落實(shí)，就是要落到實(shí)處，見(jiàn)到成效。如何落到實(shí)處，見(jiàn)到成效？筆者認(rèn)為，不管是上級(jí)部門(mén)還是基層單位，都必須到工作推動(dòng)的一線去了解掌握情況，去政策受眾的對(duì)象中詢問(wèn)效果，不能光是坐在辦公室聽(tīng)匯報(bào)、查材料。
“上面動(dòng)動(dòng)嘴，下面跑斷腿”本質(zhì)上就是一股歪風(fēng)，必須狠剎，主要原因在于，既想推動(dòng)工作、干出成績(jī)，但卻不愿意身體力行去示范、去推動(dòng)，既想實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新性創(chuàng)造性，但卻不給基層創(chuàng)新的時(shí)間和空間。這樣的矛盾體如果不解決，那么基層“跑斷腿”到后期就會(huì)變成讓基層徹底失去工作的積極性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性。反正都是上面“一句話的事兒”，基層不管怎么做，到最后都必須照著“那句話”來(lái)，否則就會(huì)被上綱上線。
筆者認(rèn)為，上級(jí)部門(mén)在安排部署工作上，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)即可，給基層創(chuàng)新留下更多的空間。其次，要多到群眾中去，多與基層干部接觸，了解基層工作困難和基層干部想法，這樣才能在部署工作上贏得基層的真心支持。最后，上級(jí)部門(mén)提要求不能只站在凸顯自身政績(jī)的角度考量，要從下面的廣大基層單位中找到與工作要求之間的最大公約數(shù)，可以從政策評(píng)估、執(zhí)行力預(yù)測(cè)和效果假設(shè)等方面做好前期鋪墊，這樣才能讓好政策執(zhí)行好、落實(shí)好。
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) 2017年06月27日
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