近日，《人民日報》一篇題為《扶貧干部少些文山會海》的扶貧蹲點手記引發(fā)了社會廣泛討論。不少社會公眾感覺，扶貧干部應(yīng)對上級各種形式主義的要求可謂不堪重負，也讓不少干部如臨其境，卻又無可奈何地感慨萬千。
文章提到，“上面動動嘴，下面跑斷腿”。上級很多部門給基層扶貧干部增添各種會議、報表、材料等華而不實的“砝碼”，通過以上種種方式，上級倒是隨時隨地可以全面仔細掌握扶貧推進情況，哪怕是坐在辦公室就能靠著各種會議、材料、報表等“工具”推動扶貧工作。不過，如此一來，基層干部抽身扶貧的時間和精力就被嚴重擠壓了，對于脫貧進度和脫貧成效的影響就可想而知了。
“上面動動嘴，下面跑斷腿”，是對當前上下級銜接工作具體而生動的寫照。事實上，不光是扶貧工作，很多工作都存在上面一動嘴、下面就跑斷腿的情況。貫徹落實上級工作要求，是下級的本職所在，但是如果上級只停留在嘴上，或者根本不考慮基層實際情況，要么與年終考核掛鉤，要么與干部業(yè)績考核掛鉤，要么督查問責，那么這種被動式的執(zhí)行效果就會大打折扣。為了處理好上下級關(guān)系，也為了保住自己的官帽子，下級也不敢不執(zhí)行。然而，一些要求在執(zhí)行的過程中，被僵化、固化，甚至與基層實際大相徑庭。雖然基層有難處，但硬著頭皮也得上，不管成效如何，按照上級指示辦，起碼不會被追責問責。
習(xí)近平總書記再三強調(diào)，“一分部署，九分落實”。上級領(lǐng)導(dǎo)和部門對工作進行安排部署無可厚非，這也是推動工作的重要方法。不過，現(xiàn)實中，有的部門安排部署工作有些想當然，喜歡提一些遙不可及的目標，善于提一些不切實際的要求，甚至對基層單位和干部的現(xiàn)實困難充耳不聞、視而不見，一味地要求“推動、推動、再推動”“落實、落實、再落實”。任何工作，只停留在嘴上，最終都無法實現(xiàn)真正的推動和落實。“上面動動嘴”的“壞毛病”也應(yīng)該改改了。
“九分落實”，筆者理解，不光是基層單位要落實，上級部門也應(yīng)該落實。而這里的“落實”，不能簡單理解為，上級部門靠發(fā)文、開會、收集材料等方式來落實，也不能把基層單位參加了多少會、寫了多少材料、整理了多少卷宗作為落實工作的唯一標準。落實落實，就是要落到實處，見到成效。如何落到實處，見到成效？筆者認為，不管是上級部門還是基層單位，都必須到工作推動的一線去了解掌握情況，去政策受眾的對象中詢問效果，不能光是坐在辦公室聽匯報、查材料。
“上面動動嘴，下面跑斷腿”本質(zhì)上就是一股歪風，必須狠剎，主要原因在于，既想推動工作、干出成績，但卻不愿意身體力行去示范、去推動，既想實現(xiàn)創(chuàng)新性創(chuàng)造性，但卻不給基層創(chuàng)新的時間和空間。這樣的矛盾體如果不解決，那么基層“跑斷腿”到后期就會變成讓基層徹底失去工作的積極性、能動性、創(chuàng)造性。反正都是上面“一句話的事兒”，基層不管怎么做，到最后都必須照著“那句話”來，否則就會被上綱上線。
筆者認為，上級部門在安排部署工作上，提出指導(dǎo)性意見即可，給基層創(chuàng)新留下更多的空間。其次，要多到群眾中去，多與基層干部接觸，了解基層工作困難和基層干部想法，這樣才能在部署工作上贏得基層的真心支持。最后，上級部門提要求不能只站在凸顯自身政績的角度考量，要從下面的廣大基層單位中找到與工作要求之間的最大公約數(shù)，可以從政策評估、執(zhí)行力預(yù)測和效果假設(shè)等方面做好前期鋪墊，這樣才能讓好政策執(zhí)行好、落實好。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：人民網(wǎng)-中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng) 2017年06月27日
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