——陜西省鳳縣落實脫貧攻堅“1221”機制工作紀實
地處秦嶺腹地的陜西省鳳縣，9個鎮66個行政村（撤并前100個村）分布在3187平方公里的溝溝岔岔，貧困村達50個，建檔立卡貧困戶達3383戶9347人，是扶貧開發任務較重的縣區之一。
習近平總書記強調，脫貧攻堅是干出來的，靠的是廣大干部群眾齊心干！怎么干？鳳縣縣委書記、縣人大常委會主任鄭維國說:“打贏脫貧攻堅戰，關鍵是要有一套好的工作機制，這個機制就是‘1221’。主要思路就是開展一項行動，即開展以聯村聯戶聯企包抓貧困村包抓貧困戶為主要內容的‘三聯兩包’共同行動；堅持縣鎮村黨政組織主抓脫貧攻堅和各級包聯干部全覆蓋包抓貧困對象這兩條主線，推進互助組發力出彩；突出鎮村、專項工作組、扶貧工作隊的主體責任和各級幫扶單位、包聯干部的包抓責任這兩個責任；實行一體化考核。”
“三聯兩包”同行動
全民總動員，打贏脫貧攻堅戰。2016年初，鳳縣吹響了脫貧攻堅沖鋒號，率先開展“三聯兩包”共同行動，動員全縣上下打贏脫貧攻堅這場硬仗。
雙石鋪鎮安溝村是鄭維國包抓的貧困村。他多次帶領相關部門入村調研，牽頭制定貧困村脫帽計劃、貧困戶脫貧計劃，協調落實資金500萬元，啟動安溝村“三線建設”主題街區和美麗鄉村建設，解決陣地建設資金缺口，督促開工建設鳳安路，硬化通組道路，修建砂石路，實施小峪河安溝村段河道治理，修建集雨灌溉水窖等等，一件件大事、硬事解決了長期制約該村發展的“老大難”問題。涂秀蘭、楊永莉是鄭維國包抓的貧困戶。他多次深入貧困戶家中噓寒問暖，幫助維修住房，硬化交通便道，協調解決就業問題，一樁樁實事、好事辦到了群眾的心坎上。
喇嘛泉村位于鳳縣南片的深山溝里，交通問題一直是制約群眾脫貧致富的瓶頸。縣委政法委、縣總工會、交警大隊、恒通公司分別給包抓的喇嘛泉村捐贈水泥50噸，天岳公司捐贈水泥100噸，縣教體局捐資3萬元，爭取資金360余萬元，修建9.2公里水泥路，將水泥路修到了群眾家門口。今年五一節假日期間，幫扶單位組織近百名包聯干部利用休息時間，幫助喇嘛泉村101戶貧困戶，4天栽植杭白菊、金絲黃菊30余萬株。
縣委組織部80后干部韓劍被選派到河口鎮安河寺村任第一書記。自2015年8月起，他便開始了“娃娃書記”的趕考之旅，從最初的不適應、群眾不信任到群眾的交口稱贊。贊譽的背后，他真情融入“號窮脈”，擼起袖子“拔窮根”，用實際行動向貧困宣戰。王曦是縣國土資源局的干部，被選派擔任鳳州鎮國安寺村第一書記。一年多來，他堅持“在一線問計、在一線辦公、在一線解難”，用心用情為民辦實事解難題，辦實事，辦好事，受到廣大干部群眾的好評，被縣委、縣政府評為全縣脫貧攻堅第一書記標兵。
崔水林是平木鎮劉家莊村建檔立卡貧困戶。包聯干部多次上門動員他依托林麝養殖第一村的優勢發展林麝，但因一頭林麝需1萬多元的成本而犯難。包聯干部幫助分析市場前景，協調聯系種源、辦理貸款，聯系村上養殖專家、黨員張永博手把手傳授養殖技術。在包聯干部的幫助下，崔水林一次購買4頭林麝，去年繁殖3頭，賣了2頭后，當年就還清了貸款。
據縣“三聯辦”負責同志介紹，全縣98個單位聯系66個村，2420名干部聯系一般戶18807戶，聯系企業115家、個體戶324戶，包抓貧困村50個、包抓貧困戶3383戶9347人。一年多來實踐證明，“三聯兩包”共同行動已成為脫貧攻堅的“鳳縣模式”，成為錘煉干部、走實群眾路線、密切黨群干群關系的“橋梁”和“紐帶”。
互助組真發力
怎么組建互助組？據“三聯辦”負責同志介紹，互助組主要有四種模式，即：縣級領導“1+2+2”互助模式、部門一把手“1+1+8+2”互助模式、其他科級干部“8+2”互助模式、一般干部“9+1”互助模式。由每名包聯干部任互助組組長，充分發揮組織、協調“兩大作用”，積極開展思想引導、生活互助、生產互幫、舉措到戶等互助方式，探索“互助組+龍頭企業、互助組+合作社、互助組+致富能人、互助組+電子商務、互助組+農技干部”等“五個+”模式，形成一聯多、多幫一的結對幫扶機制，實現信息互通、產業互助、優勢互補、傳幫帶學、抱團發展、共同致富。截止目前，全縣共組建互助組2420個，制定互助組發力計劃2420份。
產業扶貧具有穩定性、雙贏性、可持續性，是精準扶貧的重中之重。鳳縣以“村有扶貧產業基地、戶有脫貧主業”為目標，以產業扶持政策為引領，大力實施“一戶一產業行動計劃”，形成了各具特色的“九個+”產業扶貧模式。
股份制產業扶貧模式。西山村地處偏遠，一個村子占據一座山，全村149戶村民稀稀拉拉分布于山兩邊，地廣人稀，條件艱苦，貧困戶多達43戶，貧困發生率為30%，是省定貧困村。該村是縣委副書記、縣長張帆包抓的貧困村。她多次深入西山村調研，協調相關部門指導村上成立暢收蔬菜種植合作社，探索“村支部+合作社+基地+貧困戶”的股份制產業脫貧模式，吸納貧困戶33戶、一般農戶46戶，土地入股200余畝、現金入股13.1萬元，2016年79戶社員分紅6.81萬元，貧困戶人均增收500元，13戶貧困戶順利脫貧。
“蒜瓣式”扶貧模式。以黃牛鋪鎮為代表，大力推廣“黨支部+合作社+貧困戶”扶貧模式，合作社出資建“蒜室”，貧困戶入社成“蒜瓣”，黨支部介入定“蒜量”，走出“蒜瓣式”扶貧新路子。目前黃牛鋪鎮已有10戶貧困戶，免費認領香菇種植大棚49個，每個香菇大棚平均投放3500袋菌棒，預計實現凈利潤1.5萬元左右。全縣計劃投資5000萬元，由鳳縣嘉源合作社和興農合作社承建食用菌大棚200個，助推貧困戶順利脫貧。
黨建領航產業脫貧模式。以紅花鋪鎮為代表，以“黨員點單，支部配菜；群眾點菜，黨員下廚；互助發力，產業富民；黨建統攬，鏈條延伸”為基本形式，通過“摸清供需，聯系結對；宣傳動員，造血起步；培訓督導，保駕護航；開辟銷路，無憂脫貧”四個步驟，大力推廣“黨支部+合作社+互助組+黨員+貧困戶”的“五合一”黨建促脫貧模式和“黨員、產業大戶與貧困戶一一結對”的幫扶形式。
“微心愿”扶貧模式。以留鳳關鎮為代表，推行“黨支部+微心愿+微幫助”扶貧模式，廣泛征集貧困戶“微心愿”，鎮村統一制定實施方案，通過“微幫助”解決貧困戶生產生活小難題。
電商扶貧模式。以河口鎮為代表，把“互聯網+”引入山村，依托電子商務平臺，通過1名包聯干部和2戶貧困戶、9戶一般戶合開網店的“二拖九”模式，推動貧困戶增收。
光伏發電扶貧模式。以黃牛嘴村為代表，建立“黨支部+龍頭企業（合作社）+貧困戶”脫貧模式，成立光伏產業專業合作社，吸納24戶貧困戶，安裝屋頂光伏50千瓦，預計每戶年增收5000余元。
“互助組+”扶貧模式。充分發揮互助組組長組織、協調作用，探索“互助組+”模式，實現信息互通、產業互助、優勢互補、傳幫帶學、抱團發展、共同致富。縣商工局指導陳家岔村組建苗木繁育、藥材種植、中蜂養殖、勞務輸出互助組11個，把全村60戶貧困戶分別納入對口的互助組，對每個互助組大戶每年給予500元獎勵，對互助組長每年給予400元產業扶助資金，給貧困戶每年給予不少于300元資助款。
“黨支部+企業+貧困戶”模式。以石窯鋪村為代表，引進4家育苗企業，流轉土地900余畝，安置當地勞動力60余人，貧困戶獲得土地租金6萬余元，勞務收入23萬元。
“黨支部+產業基地+貧困戶”模式。以留鳳關鎮為代表，將5個村復墾的近200畝土地轉為集體土地，按照“大集體大農莊”管理思路，建立貧困戶產業發展基地，將基地產出盈利全額返還貧困戶。5個村220戶貧困戶常年在產業基地務工，預計每戶貧困戶增收1800元。
“九條鐵規”亮利器
全省脫貧攻堅“十條鐵規”猶如十把利器，高懸在頂，令人望而生畏。近期，鳳縣在嚴格執行全省脫貧攻堅“十條鐵規”的同時，結合實際制定出臺“九條鐵規”，以鐵的紀律“亮劍”脫貧攻堅。
鐵規一：抓促落實堅持1221機制。把1221機制作為重要保障，把“三聯兩包”作為鳳縣的特有模式，凝聚脫貧攻堅合力。
鐵規二：時間精力堅持剛性落實。在嚴格落實周六下基層、每月17日“鳳縣扶貧工作日”制度的基礎上，鎮黨政主要領導至少拿出70%以上的時間和精力主抓脫貧，縣級領導、部門領導和干部、各鎮其他科級領導和干部至少拿出50%以上的時間和精力，村主要干部拿出至少80%以上的時間和精力，駐鎮工作隊每年駐鎮時間不少于100天，駐村工作隊、第一書記必須長期吃住在村。
鐵規三：問題整改堅持協調推進。堅持每月召開一次縣脫貧攻堅領導小組會，每周召開一次領導小組專題會，每季度召開一次點評會，每周召開兩次村級扶貧隊伍聯席會，研究問題、解剖麻雀、推動落實。
鐵規四：駐村干部堅守《工作守則》。制定印發《鳳縣扶貧工作隊工作守則》，明確駐鎮工作隊兩大任務和駐村工作隊七項工作任務，逐級壓實工作責任。
鐵規五：工作過程堅持陽光透明。把陽光公示貫穿全過程，全程公示脫貧攻堅工作內容、過程、結果，讓整個工作置于陽光監督之下。
鐵規六：督查巡查堅持常態長效。設立縣人大日常監督組和縣政協社會評估組，成立9個專業督查巡查組，實行脫貧攻堅交叉檢查、巡查、暗訪和通報制度，實現督查常態化。
鐵規七：違紀線索堅持有獎舉報。縣紀委設立縣級舉報中心1個、鎮級舉報中心9個，對外公布舉報電話，設立舉報箱，受理扶貧領域涉嫌違紀違規問題的投訴舉報，對舉報人提供準確信息的進行獎勵。
鐵規八：下鄉走訪堅持不碰底線。剛性要求各級包聯干部堅守“八不準、三防止”紀律要求，即：不準接受基層吃請和報銷開支，不準收受基層饋贈的土特產和錢物，不準參與公款消費，不準向基層提不合理的要求，不準做違背群眾意愿、侵害群眾利益、有違當地風俗習慣的事情，不準擾民、影響正常的生產生活秩序，不準搞層層陪同和迎送，不準歪曲傳達縣委、縣政府的決策部署；防止增加基層負擔，防止形式主義，防止弄虛作假。
鐵規九：幫扶責任堅持一追到底。出臺《鳳縣脫貧攻堅責任制實施辦法》《鳳縣脫貧攻堅責任追究辦法》，分別列出縣級、鎮級、村級、扶貧部門、專項工作組、幫扶單位、幫扶干部等7類責任清單25項，對出現7類39種情形實行責任追究。
作者：鳳縣縣委農工部副部長、政研室主任、統籌辦主任
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