2010年《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施以來，村民自治組織管理民主化、規(guī)范化、法制化水平顯著提高，基層組織自治能力大幅提升；與此同時，鄉(xiāng)村文書工作面臨著一些新問題，局部地區(qū)也有一些創(chuàng)新舉措，總體形勢向好發(fā)展。為進一步了解文書工作情況，筆者利用假期實地訪談了安徽省潛山縣A村和樅陽縣B村，在線調查了河南省固始縣C村、四川省沙灣縣D村，重慶市江津區(qū)E村，云南省大理市（縣級）F村等6個行政村，對各地文書工作做了相關調查，并提出了一些對策建議。
一、村文書基本情況
（一）概念描述。根據(jù)《村民委員會組織法》，沒有對文書職位進行明確設定和規(guī)范。綜合調查來看，可描述為：由村民委員會聘任且脫產的，從事村級文書檔案管理、協(xié)助村支兩委班子管理相關事務的村務工作者。
（二）基本職能。文書職能界定尚不明晰，與黨政機關的辦公室或綜合處相差無幾，主要包括5方面：一是村部日常內務管理，協(xié)助書記抓黨建；二是財務；三是土地承包經營管理；四是戶籍管理；五是調解糾紛。
（三）工作內容。文書參與村兩委班子包片分工，工作內容大致可分為兩類。1. 日常村務。簡要列舉三方面共14項：第一，辦文：①通知等起草；②轉戶口等；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需材料；④本村學生入黨調查復函；⑤發(fā)展黨員等黨建材料；⑥管理印章。第二，辦會：①村民會議；②村民代表大會；③村支兩委換屆（基層黨委和村委每屆3年）；④村支兩委會；⑤征地拆遷等專題協(xié)調會；第三，辦事：①黨費收繳；②人口（農業(yè)）普查、填表報數(shù)；③協(xié)助接待各類檢查評估。2. 近年重點工作。近年來，圍中心工作，主要有4項：①計劃生育政策調整宣傳；②土地確權；③扶貧；④農普等。以扶貧為例，第三方評估就有大量材料，各級扶貧辦相關匯報，文書任務日益繁重。
（四）基本待遇。各地文書收入均由村級財政列支，主要包括兩大塊：村干結構工資和村級目標管理考核獎勵性補貼，具體如表1。其中，較高地區(qū)如C村達2300元/月；較低地區(qū)如B村、F村，均1500元/月。
總體來看，工資收入1500—2000元/月左右，各地區(qū)獎勵性補貼一般不超過5000元/年，綜合起來2.1—3.3萬元/年。
表1：村干收入基本工資情況（單位：元）
（五）組成情況。從年齡、性別、職務和學歷等角度分析。
第一，從年齡結構來看，如圖1，除A村大學生村官任職較為年輕外，基本在45歲左右。
圖1：村文書年齡結構圖
第二，從性別構成來看，如圖2，A村大學生村官為女性，這在一定程度上反映了從事文書工作男性居多。
圖2：村文書性別構成圖
第三，從擔任職務來看，如表2，除了部分村設有專職外，文書常由村副書記、會計，或村委會副主任，或大學生村官任村書記（主任）助理兼任，有些地區(qū)是退休教師承擔；所有文書均屬脫產村干；學歷基本處于中等教育水平。
表2：村文書基本情況
二、面臨的突出問題和困難
2008年中組部、國家財政部和人社部聯(lián)合下發(fā)《關于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》，選派大學生村官成為黨中央的重大戰(zhàn)略決策，其崗位性質為“村級組織特色崗位”，聘期為2—3年，一般選派的行政村，條件極為艱苦，大學生村官適應能力較強但考試能力也很強，一個聘期滿后大多選擇考試離開崗位。
在廣大鄉(xiāng)村，各地大學生村官到基層任職，在一定程度上緩解了文書工作的重壓，但困難仍然存在，集中體現(xiàn)在人、錢、管理三方面。一是準入門檻模糊不清。文書工作尚未形成科學有效的準入機制，如人數(shù)、年齡、學歷、性別等，互聯(lián)網應用、電腦辦公軟件操作，是否應當納入選聘標準，都有待進一步調查研究。二是管理機制不規(guī)范。一方面管理具有隨意性，工作落實主要依靠個人責任心；另一方面工資待遇不科學，村務工作繁重，但文書收入較低，與村兩委主要負責同志也存在差距，遠低于各地區(qū)外出務工人員。三是職責權利不明確。文書工作內容的專業(yè)性不斷增強，其職能定位尚不明確，加之村級職數(shù)精簡，兼職多而專職少，文書的境遇十分尷尬，諸多問題交錯叢生。
三、幾點政策建議
文書工作所面臨的諸多問題，必須依靠基層組織自身直面困難和挑戰(zhàn)，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)村文書工作新局面。結合有關政策，提出建議如下：
一是探索準入機制，重質保量建好隊伍。要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，從服務村級發(fā)展大局出發(fā)，選賢任能配齊配強文書。一方面，從素質角度而言，要具備基本的現(xiàn)代辦公技能，如電腦辦公軟件的熟練操作等。另一方面，從數(shù)量角度來看，按村實際人口比例進行合理配置，在村支兩委職數(shù)允許的前提下，最大限度地實現(xiàn)文書專職專任；規(guī)模較大的村，根據(jù)實際需要，可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門申請配備2名以上文書。
二是完善管理制度，發(fā)揮獎懲激勵機制。要處理好監(jiān)管與發(fā)展的關系，按照既有利于規(guī)范工作、也有利于發(fā)展的要求，探索建立一套系統(tǒng)的科學有效的文書管理考核制度，逐步完善激勵機制，積極穩(wěn)妥推進獎懲機制發(fā)揮效用，根據(jù)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內行政村的數(shù)量，設定優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格四個等次及其相關比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責對文書工作進行年度考核，凡考核合格以上者，適當增加相關績效補貼；基本合格者，酌情實行誡勉談話；對于不合格者，適時進行辭退。這樣的嘗試可以試點先行，再逐步推廣。
三是加強培訓培養(yǎng)，培育好村儲備干部。鄉(xiāng)村文書培訓培養(yǎng)，要堅持以縣為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責，抓好干部儲備及培養(yǎng)工作。第一，以縣為主體，由各縣組織人事部門要加大對鄉(xiāng)村文書的培訓工作，做到年初有計劃、年中有督查、年尾有落實，切實提升文書綜合素質，促進村級信息化水平不斷發(fā)展。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加大對鄉(xiāng)村文書的培養(yǎng)力度，對連續(xù)2年考評優(yōu)秀的文書，經縣級組織人事部門核準認定后，可考慮破格提拔任用，如村支兩委主要負責同志優(yōu)先提名等。第三，積極鼓勵倡導鄉(xiāng)村文書堅持自我學習、自我提升，自主攻讀在職教育學歷學位，從而有效提升綜合素質，不斷適應新形勢下的文書工作。
結語
在調查的過程中，了解到各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府七站八所的工作人員對村里文書都比較熟悉，有關業(yè)務需要對接的有太多。文書工作雖小，但事關基層發(fā)展大局。要真正關心、關愛、關懷基層文書，不僅從制度層面規(guī)范文書工作，更要從層面培養(yǎng)文書工作者，讓廣大基層村文書干得了、干得好、干得長。
作者單位：安徽省人民政府辦公廳
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