2010年《中華人民共和國村民委員會組織法》頒布實施以來，村民自治組織管理民主化、規范化、法制化水平顯著提高，基層組織自治能力大幅提升；與此同時，鄉村文書工作面臨著一些新問題，局部地區也有一些創新舉措，總體形勢向好發展。為進一步了解文書工作情況，筆者利用假期實地訪談了安徽省潛山縣A村和樅陽縣B村，在線調查了河南省固始縣C村、四川省沙灣縣D村，重慶市江津區E村，云南省大理市（縣級）F村等6個行政村，對各地文書工作做了相關調查，并提出了一些對策建議。
一、村文書基本情況
（一）概念描述。根據《村民委員會組織法》，沒有對文書職位進行明確設定和規范。綜合調查來看，可描述為：由村民委員會聘任且脫產的，從事村級文書檔案管理、協助村支兩委班子管理相關事務的村務工作者。
（二）基本職能。文書職能界定尚不明晰，與黨政機關的辦公室或綜合處相差無幾，主要包括5方面：一是村部日常內務管理，協助書記抓黨建；二是財務；三是土地承包經營管理；四是戶籍管理；五是調解糾紛。
（三）工作內容。文書參與村兩委班子包片分工，工作內容大致可分為兩類。1. 日常村務。簡要列舉三方面共14項：第一，辦文：①通知等起草；②轉戶口等；③鄉鎮所需材料；④本村學生入黨調查復函；⑤發展黨員等黨建材料；⑥管理印章。第二，辦會：①村民會議；②村民代表大會；③村支兩委換屆（基層黨委和村委每屆3年）；④村支兩委會；⑤征地拆遷等專題協調會；第三，辦事：①黨費收繳；②人口（農業）普查、填表報數；③協助接待各類檢查評估。2. 近年重點工作。近年來，圍中心工作，主要有4項：①計劃生育政策調整宣傳；②土地確權；③扶貧；④農普等。以扶貧為例，第三方評估就有大量材料，各級扶貧辦相關匯報，文書任務日益繁重。
（四）基本待遇。各地文書收入均由村級財政列支，主要包括兩大塊：村干結構工資和村級目標管理考核獎勵性補貼，具體如表1。其中，較高地區如C村達2300元/月；較低地區如B村、F村，均1500元/月。
總體來看，工資收入1500—2000元/月左右，各地區獎勵性補貼一般不超過5000元/年，綜合起來2.1—3.3萬元/年。
表1：村干收入基本工資情況（單位：元）
（五）組成情況。從年齡、性別、職務和學歷等角度分析。
第一，從年齡結構來看，如圖1，除A村大學生村官任職較為年輕外，基本在45歲左右。
圖1：村文書年齡結構圖
第二，從性別構成來看，如圖2，A村大學生村官為女性，這在一定程度上反映了從事文書工作男性居多。
圖2：村文書性別構成圖
第三，從擔任職務來看，如表2，除了部分村設有專職外，文書常由村副書記、會計，或村委會副主任，或大學生村官任村書記（主任）助理兼任，有些地區是退休教師承擔；所有文書均屬脫產村干；學歷基本處于中等教育水平。
表2：村文書基本情況
二、面臨的突出問題和困難
2008年中組部、國家財政部和人社部聯合下發《關于選聘高校畢業生到村任職工作的意見（試行）》，選派大學生村官成為黨中央的重大戰略決策，其崗位性質為“村級組織特色崗位”，聘期為2—3年，一般選派的行政村，條件極為艱苦，大學生村官適應能力較強但考試能力也很強，一個聘期滿后大多選擇考試離開崗位。
在廣大鄉村，各地大學生村官到基層任職，在一定程度上緩解了文書工作的重壓，但困難仍然存在，集中體現在人、錢、管理三方面。一是準入門檻模糊不清。文書工作尚未形成科學有效的準入機制，如人數、年齡、學歷、性別等，互聯網應用、電腦辦公軟件操作，是否應當納入選聘標準，都有待進一步調查研究。二是管理機制不規范。一方面管理具有隨意性，工作落實主要依靠個人責任心；另一方面工資待遇不科學，村務工作繁重，但文書收入較低，與村兩委主要負責同志也存在差距，遠低于各地區外出務工人員。三是職責權利不明確。文書工作內容的專業性不斷增強，其職能定位尚不明確，加之村級職數精簡，兼職多而專職少，文書的境遇十分尷尬，諸多問題交錯叢生。
三、幾點政策建議
文書工作所面臨的諸多問題，必須依靠基層組織自身直面困難和挑戰，堅定不移推進改革，勇于承受改革陣痛，不斷開創鄉村文書工作新局面。結合有關政策，提出建議如下：
一是探索準入機制，重質保量建好隊伍。要堅持以人民為中心的發展思想，從服務村級發展大局出發，選賢任能配齊配強文書。一方面，從素質角度而言，要具備基本的現代辦公技能，如電腦辦公軟件的熟練操作等。另一方面，從數量角度來看，按村實際人口比例進行合理配置，在村支兩委職數允許的前提下，最大限度地實現文書專職專任；規模較大的村，根據實際需要，可向鄉鎮主管部門申請配備2名以上文書。
二是完善管理制度，發揮獎懲激勵機制。要處理好監管與發展的關系，按照既有利于規范工作、也有利于發展的要求，探索建立一套系統的科學有效的文書管理考核制度，逐步完善激勵機制，積極穩妥推進獎懲機制發揮效用，根據全鄉鎮區域內行政村的數量，設定優秀、合格、基本合格和不合格四個等次及其相關比例，鄉鎮人民政府負責對文書工作進行年度考核，凡考核合格以上者，適當增加相關績效補貼；基本合格者，酌情實行誡勉談話；對于不合格者，適時進行辭退。這樣的嘗試可以試點先行，再逐步推廣。
三是加強培訓培養，培育好村儲備干部。鄉村文書培訓培養，要堅持以縣為主體，鄉鎮具體負責，抓好干部儲備及培養工作。第一，以縣為主體，由各縣組織人事部門要加大對鄉村文書的培訓工作，做到年初有計劃、年中有督查、年尾有落實，切實提升文書綜合素質，促進村級信息化水平不斷發展。第二，鄉鎮人民政府要加大對鄉村文書的培養力度，對連續2年考評優秀的文書，經縣級組織人事部門核準認定后，可考慮破格提拔任用，如村支兩委主要負責同志優先提名等。第三，積極鼓勵倡導鄉村文書堅持自我學習、自我提升，自主攻讀在職教育學歷學位，從而有效提升綜合素質，不斷適應新形勢下的文書工作。
結語
在調查的過程中，了解到各地鄉鎮人民政府七站八所的工作人員對村里文書都比較熟悉，有關業務需要對接的有太多。文書工作雖小，但事關基層發展大局。要真正關心、關愛、關懷基層文書，不僅從制度層面規范文書工作，更要從層面培養文書工作者，讓廣大基層村文書干得了、干得好、干得長。
作者單位：安徽省人民政府辦公廳
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