——讀任中平等著《基層民主與鄉(xiāng)村治理》
自基層民主在改革開(kāi)放后得以興起以來(lái)，四川不僅在實(shí)踐中創(chuàng)造了許多在全國(guó)具有影響的經(jīng)驗(yàn)，成為“中國(guó)基層民主的試驗(yàn)田”，而且在這一過(guò)程中也涌現(xiàn)出了許多研究基層民主與基層治理的學(xué)者，體現(xiàn)出了典型的實(shí)踐與理論相互推動(dòng)、相互促進(jìn)的特點(diǎn)。迄今，四川已初步形成了一個(gè)基層民主與基層治理研究的學(xué)者群并不斷壯大，其中又以西華師范大學(xué)政治與行政學(xué)院較為集中。該學(xué)院不僅成為教育部人文社科重點(diǎn)研究基地（華中師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院四川調(diào)研基地），還入選為了省級(jí)高水平科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)（“四川省基層民主與基層治理”創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)）和省校共建研究中心（“四川省基層民主與基層治理研究中心”）。這一學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)近年來(lái)緊緊圍繞基層民主與基層治理這一研究主線，取得了可喜的成果。由任中平教授為主并與其學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)共同完成并新近出版的《基層民主與鄉(xiāng)村治理》就是這種成果的重要體現(xiàn)。該書(shū)盡管是一部論文集，然而其主題集中、指向鮮明、內(nèi)容豐富，時(shí)代性與現(xiàn)實(shí)感強(qiáng)。讀罷此書(shū)，感覺(jué)該書(shū)有兩大特點(diǎn)想談一談。
一是，該書(shū)對(duì)于基層民主與基層治理研究運(yùn)用的多維視角?；鶎用裰髋c基層治理現(xiàn)已成為我國(guó)學(xué)界重點(diǎn)研究的學(xué)術(shù)領(lǐng)域之一。從界定上說(shuō)，基層在我國(guó)的政治架構(gòu)中一般包括三個(gè)層次，一是農(nóng)村社區(qū)，涵蓋村委會(huì)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和縣政府； 二是城市社區(qū)，涵蓋居委會(huì)、街道辦事處、區(qū)政府；三是基層的企業(yè)單位、事業(yè)單位?；鶎用裰髋c基層治理就是在這些層次領(lǐng)域中施行的。基層所涉面寬、量大、事多，直接面對(duì)群眾，在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中占有重要位置。然而作為研究者，也不可能面面俱到，研究完所有領(lǐng)域。由研究特色所決定，《基層民主與鄉(xiāng)村治理》一書(shū)集中在農(nóng)村社區(qū)這一層次領(lǐng)域。其研究?jī)?nèi)容又具體化為三個(gè)方面：一是村民自治的研究，二是鄉(xiāng)村治理的研究，三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理的研究。這樣的研究?jī)?nèi)容，視角既是多維的，也可以說(shuō)是層層遞進(jìn)的，既是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)基層民主發(fā)展的客觀實(shí)踐規(guī)律，也是學(xué)界對(duì)于基層民主與基層治理的規(guī)律的認(rèn)識(shí)使然。正如賀雪峰等人曾經(jīng)談到過(guò)的，由于認(rèn)識(shí)到“治理”的涵義較“村民自治”要廣泛得多，因而學(xué)界由最開(kāi)始的“村民自治”研究進(jìn)一步擴(kuò)展到“鄉(xiāng)村治理”研究。村治內(nèi)涵向鄉(xiāng)村治理變化，既是做村民自治研究的學(xué)界同仁視野開(kāi)闊的過(guò)程，也是更多的相關(guān)研究被納入進(jìn)來(lái)的過(guò)程。然而并不止于此，《基層民主與鄉(xiāng)村治理》一書(shū)還進(jìn)一步將研究層次延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理。由鄉(xiāng)村治理上升到鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，也是由于鄉(xiāng)村治理中的困境所致，即“當(dāng)前村民自治實(shí)踐中出現(xiàn)的困難和問(wèn)題，僅僅依靠基層自治組織自身是無(wú)法得到解決的，其根本性的解決要取決于各級(jí)黨委、政府的態(tài)度和作為”，自然也包括了村級(jí)之上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與政府的態(tài)度和作為，從而研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理便成為基層民主研究的應(yīng)有之義。此外，《基層民主與鄉(xiāng)村治理》一書(shū)的多維視角還體現(xiàn)在，對(duì)每一個(gè)層面的研究?jī)?nèi)容也都是多維的。如對(duì)村民自治的研究，內(nèi)容就有城市化進(jìn)程中的村民自治、村干部視域中的村民自治、和諧社會(huì)背景下的村民自治、村莊次組治的培育與村民自治、黑惡勢(shì)力與村民自治、后費(fèi)稅時(shí)代的村民自治等；鄉(xiāng)村治理層面的研究?jī)?nèi)容，則涉及有社區(qū)主導(dǎo)型發(fā)展與農(nóng)村基層民主建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)進(jìn)程中的鄉(xiāng)村治理、城市化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)賢理事會(huì)與中國(guó)農(nóng)村治理能力現(xiàn)代化等。研究視角可謂全面而豐富。
二是，該書(shū)對(duì)于基層民主與基層治理進(jìn)行的持續(xù)性研究。誠(chéng)如任中平教授所言，其原本是哲學(xué)專業(yè)出身，直到2000年前后才開(kāi)始向政治學(xué)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向。然而算起來(lái)，作者對(duì)于基層民主與基層治理的研究在國(guó)內(nèi)仍然算是較早的。湊巧的是，任中平教授研究轉(zhuǎn)向期間，也正是筆者在西華師范大學(xué)就讀期間。他作為我的業(yè)師，接觸自然也較多，由此親眼見(jiàn)證了他的這一轉(zhuǎn)向。當(dāng)時(shí)筆者還以為他只是一時(shí)興趣使然，沒(méi)成想自2002年他以《全面推行和完善村民自治 促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展》為題發(fā)表于《社會(huì)科學(xué)研究》第5期后，竟一發(fā)而不可收拾，全身心撲在了基層民主與基層治理的研究上，尤其是對(duì)于村民自治的研究，幾乎與村民自治研究成為顯學(xué)是同步的。而即便村民自治在實(shí)踐中遭遇低谷，眾多研究者悲觀失望，甚至于被個(gè)別人驚呼為“村民自治已死”的當(dāng)下，作者仍然堅(jiān)守這一領(lǐng)域的研究，并提出了村民自治向何處去的思考及主張，認(rèn)為“應(yīng)積極推動(dòng)村民自治由改革初期以來(lái)實(shí)行的行政村自治，逐步向新型農(nóng)村社區(qū)自治轉(zhuǎn)型。”應(yīng)當(dāng)說(shuō)，作者對(duì)于村民自治的發(fā)展及未來(lái)走向態(tài)度是積極樂(lè)觀的。而從近幾年在廣西、廣東、湖北等地興起的社區(qū)自治、自然村（小組）自治、屯級(jí)自治等經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這種主張顯然具有前瞻性和指導(dǎo)意義。至今，作者已在基層民主與基層治理的研究中耕耘了10余載，在這一過(guò)程中，作者對(duì)于基層民主與基層治理的研究從未中斷，經(jīng)常深入基層調(diào)研，重點(diǎn)關(guān)注四川基層民主與基層治理問(wèn)題，每年發(fā)表了多篇高水平論文。這樣的一種持續(xù)性研究匯成了本書(shū)沉甸甸的成果。這既使我們后學(xué)者汗顏，也給了我們極大啟發(fā)：一項(xiàng)研究，當(dāng)它在成為顯學(xué)時(shí)積極介入固然不錯(cuò)，而在它作為冷寂下來(lái)的領(lǐng)域時(shí)仍然能堅(jiān)持下來(lái)進(jìn)行持續(xù)性研究更顯可貴，這才顯現(xiàn)了對(duì)此領(lǐng)域具有真正熱情，也才能夠終有所成！
上述兩個(gè)方面特點(diǎn)，也是相輔相成的。由于研究的多維面向，決定了不進(jìn)行持續(xù)性研究，就很難把眾多問(wèn)題與現(xiàn)象觀察和解釋清楚；持續(xù)性研究的過(guò)程，就是不斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、擴(kuò)展問(wèn)題的過(guò)程，勢(shì)必帶來(lái)研究的多維面向。這既是學(xué)術(shù)研究的客觀路徑?jīng)Q定，也是作者嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的治學(xué)態(tài)度使然。當(dāng)然，該書(shū)也存在作為一般論文集所共有的不足：一是文集中的論文，過(guò)去已經(jīng)在各種學(xué)術(shù)期刊上正式發(fā)表過(guò)，雖然方便了讀者集中閱讀，免除了單篇查閱的“麻煩”，但也失卻了初次閱讀的“神秘感”和“暢快感”；二是由于是論文集，所收入的論文自然難以形成體系。然而從論文集中，尤其是從作者歷經(jīng)十余年的持續(xù)性研究成果中，我們卻可以嚴(yán)格地審視作者在基層民主治理研究領(lǐng)域曲折前行的真實(shí)足跡，也可以從一個(gè)微觀視角審視這些年來(lái)中國(guó)基層民主政治演化發(fā)展的歷史進(jìn)程。于此，此書(shū)仍不失有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義與學(xué)術(shù)價(jià)值。
（作者系廣西大學(xué)公共管理學(xué)院教授、碩士生導(dǎo)師，廣西大學(xué)社會(huì)調(diào)查研究中心主任）
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