主持人:2004年12月,在中央經濟工作會議上,胡錦濤總書記明確提出了我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段的重大判斷.葉司長,您長期從事“三農”問題研究,曾參與2004年和2005年中央一號文件的起草.請問,您對中央提出的工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村這一方針是如何理解的？
葉興慶:我想先簡單回顧一下這個方針的形成過程。為了解決好“三農”問題,近年來中央先后作出了一系列重大決策:第一步:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展.2002年11月,十六大報告首次提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展.2003年10月,十六屆三中全會《決定》進一步提出了“五個統(tǒng)籌”的改革發(fā)展要求.2004年9月,十六屆四中全會《決定》又提出了要推動建立“五個統(tǒng)籌”的有效體制機制.
第二步:多予少取放活.在2003年初召開的中央農村工作會議上,胡錦濤同志在講話中首次明確提出了“要堅持‘多予、少取、放活’的方針,采取綜合措施,努力增加農民收入.”把“多予、少取、放活”作為方針首次寫入中央文件,這是2004年的中央一號文件.
第三步:工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村.2004年9月,在十六屆四中全會上的講話中,胡錦濤同志深刻闡述了“兩個趨向”的重要論斷.2004年12月,在中央經濟工作會議上,胡錦濤同志進一步提出了我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段的重大判斷.
為貫徹落實胡錦濤同志兩次重要講話的精神,溫家寶同志2004年12月在中央經濟工作會議上強調,要下決心合理調整國民收入分配格局,實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針.2005年3月,在十屆全國人大三次會議上所作的《政府工作報告》中,溫家寶同志再次強調,適應我國經濟發(fā)展新階段的要求,實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針,合理調整國民收入分配結構,更多地支持農業(yè)和農村發(fā)展.
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,是科學發(fā)展觀的重要組成部分,是一種發(fā)展理念.多予少取放活,是發(fā)展農村經濟、增加農民收入、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一條具體路徑.工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村,則是這些重大決策的進一步發(fā)展,是解決“三農”問題指導思想的進一步升華,是新階段正確處理我國工農關系和城鄉(xiāng)關系、促進農村經濟社會全面發(fā)展的重要指導方針,是貫徹科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求.
實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針,是對國際發(fā)展經驗的充分借鑒,是加快解決“三農”問題的迫切需要,也是目前我國有條件實行的一個重大方針工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村,是工業(yè)化發(fā)展到一定階段后的普遍做法。
從工業(yè)化國家的發(fā)展歷程來看,在工業(yè)化初始階段,農業(yè)在國民經濟中占較大比重,勞動力大部分在農業(yè)中就業(yè),農業(yè)客觀上承擔了為工業(yè)化提供積累的重任,主要表現(xiàn)為農業(yè)為工業(yè)化提供資金、產品、市場、勞動力和外匯等貢獻.
可以說,農業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是工業(yè)化初始階段帶有普遍性的做法.但在工業(yè)化達到一定程度以后,由于工業(yè)自身積累和發(fā)展能力不斷增強,具備了反哺農業(yè)的能力,又都適時調整發(fā)展政策,加大工業(yè)對農業(yè)、城市對農村的支持力度,主要表現(xiàn)為增加政府對農村基礎設施建設的投入、對農業(yè)實行多方面的支持政策.
同樣可以說,工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村,實現(xiàn)工業(yè)與農業(yè)、城市與農村協(xié)調發(fā)展,是工業(yè)化達到一定程度以后帶有普遍性的做法.在工業(yè)化進程中,適時推進由農業(yè)為工業(yè)提供積累向工業(yè)反哺農業(yè)的轉換,是工業(yè)化國家順利推進現(xiàn)代化建設的普遍做法和成功經驗.
工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村,是實現(xiàn)全面建設小康社會目標、順利推進我國現(xiàn)代化進程的迫切需要.實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標,重點和難點在農村；把我國建設成為一個現(xiàn)代化國家,最繁重、最艱巨的任務也在農村.
應該看到,目前農民生活水平普遍不高,2004年底全國農村還有2600多萬人連溫飽問題都沒有解決；農村生產力仍相當落后,不少地方的農業(yè)生產仍以手工勞動為主,靠天吃飯的狀況沒有從根本上得到改變；農村人口受教育程度低、醫(yī)療衛(wèi)生條件差、文化生活落后的問題普遍存在,農民看病難、農民子女上學難、農民整體素質不高等問題仍很突出.
我國是一個人口大國,十三億人口,八億是農民.必須從國民經濟和社會發(fā)展全局出發(fā),增強加快農村發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結構的緊迫感和使命感.
工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村,是我國經濟發(fā)展進入新階段后有能力實施的政策選擇.新中國成立后的30多年中,我國主要依靠農業(yè)提供的積累,初步建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系.改革開放以來,我國逐步調整工農關系和城鄉(xiāng)關系,全面發(fā)展城鄉(xiāng)經濟.
經過20多年的努力,不僅農業(yè)和農村發(fā)生了很大變化,工業(yè)和城市也得到了很大發(fā)展,綜合國力大大增強.2004年,我國國內生產總值達到13萬億元,財政收入達到2.63萬億元,二三產業(yè)占國內生產總值的比重達到85%以上,二三產業(yè)占就業(yè)的比重達到50%以上,城鎮(zhèn)化水平達到41. 8%.從總體上看,我國已經初步具備了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的經濟實力.
要準確理解和科學把握工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村方針的內涵。
中央作出實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村方針的決策后,社會各方面給予了高度評價,并且已經對實際工作產生積極影響.但是,也有一些人對此有不同看法,擔心過早地實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的方針,將增加國家的負擔,影響工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的速度.
這種觀點的人認為,在整個工業(yè)化過程中,工農業(yè)關系的變化存在從農業(yè)中汲取工業(yè)化積累、工業(yè)與農業(yè)平行發(fā)展、工業(yè)反哺農業(yè)等三個不同的階段,目前我國應處于工農業(yè)平行發(fā)展的階段.我們認為,工農業(yè)關系的“三階段”論,只是一種理論上的概括,具體到一個國家的發(fā)展進程中,不是農業(yè)支持工業(yè),就是工業(yè)反哺農業(yè),工農業(yè)平行發(fā)展的理想化、絕對化狀態(tài)在現(xiàn)實生活中并不存在.
這就像一種產品的供求關系,不是供大于求,就是供不應求,不多不少、供求平衡的狀態(tài)只是一種抽象.我國長期實行從農業(yè)中汲取工業(yè)化積累的政策,工農業(yè)和城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴大.現(xiàn)在轉向工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村,不是轉得太早,而是恰逢其時.
對工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村方針的內涵,特別是現(xiàn)階段到底應做哪些事情、能夠做到什么程度,應有正確的理解和科學的把握.現(xiàn)在提工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村,并不是要扭曲工農業(yè)之間由市場決定的交換關系,像一些發(fā)達國家那樣對農業(yè)實行高保護,更不是要通過在農村實行高福利政策,把農村人口都留在農村.
胡錦濤同志在十六屆四中全會上的講話中明確指出,要在國家總體實力不斷增強的基礎上,在深入挖掘農業(yè)和農村發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r,不斷加大對農業(yè)發(fā)展的支持力度,發(fā)揮城市對農村的輻射和帶動作用,發(fā)揮工業(yè)對農業(yè)的支持和反哺作用,走城鄉(xiāng)互動、工農互促的協(xié)調發(fā)展道路.這就是工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村方針的確切含義.
堅持把加強農業(yè)作為宏觀調控的重要任務,堅持把有利于縮小城鄉(xiāng)差距、富裕農民、繁榮農村作為制定各項政策的重要原則,堅持把加大對“三農”的支持力度作為完善公共財政的重要內容. 第二,破除城鄉(xiāng)二元體制,促進城鄉(xiāng)之間勞動力合理流動、產業(yè)合理分工、人才技術信息合理交流,是現(xiàn)階段工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的重要內容.
建立資源在城鄉(xiāng)之間合理配置的市場體系,建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎設施共同發(fā)展的有效機制,建立城鄉(xiāng)經濟良性互動的保障體制. 第三,充分發(fā)揮市場機制的作用,以工業(yè)化帶動農業(yè)發(fā)展,以城鎮(zhèn)化促進農民轉移就業(yè),是現(xiàn)階段工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的重要途徑.
用現(xiàn)代農資工業(yè)的產品支撐和裝備農業(yè),用農產品加工企業(yè)的發(fā)展帶動農業(yè)結構調整和轉化增值,用工業(yè)和城市發(fā)展提供的就業(yè)機會帶動農村富余勞動力轉移、促進農業(yè)經營規(guī)模擴大和農業(yè)勞動生產率提高。
作者系國務院研究室農村司副司長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：安豐網
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