黔西南州冊亨縣巧馬鎮(zhèn)位于冊亨西南部，是冊亨工業(yè)發(fā)展聚集地，南昆鐵路在巧馬設(shè)置冊亨客運站，汕昆高速在鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)有巧馬、板壩兩個匝道，望安高速在巧馬與汕昆高速互通，324國道穿境而過，是南下兩廣、北上云南的黃金通道。國土面積236平方公里，現(xiàn)有人口總數(shù)為15187人，布依族、苗族群眾占全鎮(zhèn)總?cè)丝诘?6%，75%的群眾居住在“一方水土養(yǎng)不起一方人”的深石山區(qū)。為了改變現(xiàn)狀，使長期困居在深山區(qū)、石山區(qū)和石漠化山區(qū)的父老鄉(xiāng)親們脫貧脫困，巧馬鎮(zhèn)緊緊抓住歷史機遇，巧用“四方五共”工作法，大力實施鄉(xiāng)村發(fā)展倍增計劃和易地搬遷扶貧工程，點燃全鎮(zhèn)2068戶8400余人的搬遷致富奔小康的激情。截至目前，已搬遷845戶4054人。
2016年4月16日，全國政協(xié)副主席李海峰來到巧馬鎮(zhèn)孔屯村，親切看望慰問即將搬遷的苗族鄉(xiāng)親。2016年5月18日，孫志剛書記率隊到巧馬，深入村組、企業(yè)和安置點，詳細了解群眾意愿需求、搬遷就業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等方面的工作，對巧馬鎮(zhèn)全面統(tǒng)籌推進易地搬遷扶貧工作給予充分肯定。
弄潮兒向濤頭立，手把紅旗旗不濕。當(dāng)前，巧馬鎮(zhèn)認真貫徹落實省第十二次黨代會精神，堅持“百姓富生態(tài)美有機統(tǒng)一，守底線奔小康融合并行”的發(fā)展理念，圍繞“黨建引領(lǐng)、園區(qū)帶動、搬遷推動、產(chǎn)城融合、珠鏈布局、宜居宜業(yè)、快速脫貧、率先小康”發(fā)展思路，踐行“巧干實干、馬上就辦”的“巧馬要求”，在搬出任務(wù)如期推進的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新社會治理管理方式，積極探索易地搬遷扶貧鎮(zhèn)“新舊并生”發(fā)展模式，讓“遇見更好的巧馬”成為現(xiàn)實。
依托一套工作法 新舊問題巧解決
四方五共+黨的建設(shè)。搭建了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)+園區(qū)+企業(yè)+村”的“四方聯(lián)建”黨建共商平臺，推動工業(yè)園區(qū)與萬人城鎮(zhèn)融合發(fā)展，解困企業(yè)發(fā)展和群眾收入倍增難題。根據(jù)“四方聯(lián)建”共商機制，鎮(zhèn)黨委選派班子成員到企業(yè)擔(dān)任黨支部書記，幫助企業(yè)解決實際困難、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，園區(qū)各企業(yè)則發(fā)揮自身優(yōu)勢，為搬遷群眾創(chuàng)造和預(yù)留一定數(shù)量的工作崗位。全鎮(zhèn)有4個企業(yè)實現(xiàn)村企共建，同時分別與幫扶單位組建了8個臨時黨支部和8個聯(lián)合支部。預(yù)計今年年底所有行政村集體收入均可超過10萬元。
四方五共+社會治理。推出“三級聯(lián)防”“鄰里守望”“一村一警務(wù)”和社會矛盾“一站式服務(wù)”中心勤務(wù)模式,堅持把解決民生問題作為著力點,改進管理模式,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,著力打造讓易地移民搬遷戶來得順心、住得安心、日子開心、過境車輛及人員舒心的“四心”理念,讓企業(yè)到轄區(qū)投資放心、員工工作安心、企業(yè)發(fā)展順心的“三心”園區(qū)工作。同時，安置點每棟樓都成立了樓委會，幫助鎮(zhèn)政府處理簡單的事務(wù)。2016年，全鎮(zhèn)安全感98.91%，在黔西南州排名第七、全縣排名第一，刑事治安案件同比下降344.44%，矛盾糾紛發(fā)生113件，調(diào)處113件，調(diào)處率100%，成功率100%。
四方五共+民生保障。綜合黨政、社會、企業(yè)等力量，實打?qū)嵉嘏c群眾算好“生態(tài)環(huán)境帳、收入倍增帳、教育成本帳、醫(yī)療衛(wèi)生帳、幸福指數(shù)帳、子孫發(fā)展帳”。全鎮(zhèn)兩基”成果不斷鞏固，教育“兩項”督導(dǎo)通過省級復(fù)查驗收，全鎮(zhèn)初中毛入學(xué)率為116.54%，小學(xué)入學(xué)率99.65%。投資12257.9萬元，建設(shè)了三岔河水庫；建成巧馬鎮(zhèn)燈光籃球場、者告村塑膠籃球場和獨居特色的布依文化戲臺等群眾文化娛樂活動場所。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)逐步改善，防病治病能力不斷提高。社會保障救助體系不斷完善，2016年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達到100%，合作醫(yī)療99.67%。城鎮(zhèn)人均收入16540元，增長1654元；農(nóng)民人均收入6035元，增長585元。
摸索一條新路子 新舊元素巧搭配
易地搬遷扶貧+產(chǎn)業(yè)。通過“四村四化”改革和成立“合作社”的形式，按照“一村一品”產(chǎn)業(yè)扶貧的精準(zhǔn)思路，每一個村（包括村集體、村民小組、自然村寨等，）至少組建一個種養(yǎng)、加工、流通銷售等經(jīng)濟合作組織，強化脫貧攻堅產(chǎn)業(yè)支撐。通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強力推進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值倍增。截至目前，全鎮(zhèn)已注冊27個專業(yè)合作社。入社農(nóng)戶達到412戶，帶動農(nóng)戶412戶，實現(xiàn)入社農(nóng)戶戶均增收4150元。
易地搬遷扶貧+創(chuàng)業(yè)。用好“特惠貸”“巧樂貸”“巧扶貸”等金融舉措，全力支持群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，全面激發(fā)貧困群眾自力更生、脫貧致富的內(nèi)生動力。“巧樂貸”是冊亨縣農(nóng)村信用社根據(jù)巧馬特點，向搬遷到該鎮(zhèn)易地扶貧搬遷安置點的遷入戶發(fā)放用于發(fā)展生產(chǎn)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)和適當(dāng)改善居住條件的政策性貸款，是政府和銀行合作的特色產(chǎn)品。每戶授信搬遷戶2年期2萬元貸款只需要自己支付利息1000元，政府貼息1000元，信用社降息2000元（同等條件正常貸款支付利息為4000元左右）。截止目前，冊亨聯(lián)社巧馬信用社貸款余額為8679萬元。其中，“特惠貸”入股分紅辦理共涉及5個村467戶，2335萬元；自主發(fā)展共涉及8個村377戶，1392.3萬元，合計發(fā)放“特惠貸”3727.3萬元；發(fā)放“巧樂貸”68筆，金額136萬元；發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款746筆，金額4816.7萬元。有力的幫助“搬出大山”的群眾創(chuàng)業(yè)致富。
易地搬遷扶貧+就業(yè)。為保證搬遷戶就業(yè)，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、生活好”的目標(biāo)，巧馬鎮(zhèn)政府積極聯(lián)系鎮(zhèn)域的冊亨縣奇松林業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司、貴州明球興發(fā)農(nóng)業(yè)科技有限公司、貴州三山源新能源科技有限公司等7家企業(yè)聯(lián)合組成招聘會，利用趕集天、人流量集中的優(yōu)勢開展招聘會，吸引了大量的求職者，有效解決了招工難、就業(yè)難的問題，幫助留守兒童留住了父愛、母愛，找回了完整家的溫馨。同時，開展互聯(lián)網(wǎng)+易地扶貧搬遷就業(yè)培訓(xùn)。讓已搬遷選房的845戶4054人，在“一步住上新房子”的基礎(chǔ)上實現(xiàn)一戶至上一人就業(yè)，爭取“快步過上好日子”。
實施一項計劃﹢ 新舊動能巧融合
鄉(xiāng)村發(fā)展倍增計劃+基礎(chǔ)建設(shè)。巧馬鎮(zhèn)結(jié)合交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢和毗鄰工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，將易地扶貧搬遷集中安置點選址在巧馬鎮(zhèn)機關(guān)所在地與工業(yè)園區(qū)之間，初步規(guī)劃總用地面積為15.96公頃，其中建筑用地約為14.99公頃。為高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高品位建設(shè)搬遷新區(qū)，巧馬鎮(zhèn)協(xié)同設(shè)計單位多次到安置點現(xiàn)場勘察并調(diào)整設(shè)計方案，項目主要包括“一帶、兩心、三組團”,其中“一帶”為濱水景觀帶,“兩心”為商業(yè)服務(wù)中心和河濱綠心,“三組團”為北部居住組團、南部居住組團和東部居住組團。根據(jù)群眾意愿，安置房全部設(shè)計為六層建筑，每套住房約110平方米，一樓為商鋪門面。配套基礎(chǔ)設(shè)施有寬13米的新區(qū)大道、占地3.98公頃的巧馬中學(xué)、巧馬幼兒園和3個民族特色山地公園，完全能夠滿足搬遷群眾全方位、多層次的生產(chǎn)和生活需求。
鄉(xiāng)村發(fā)展倍增計劃+生態(tài)建設(shè)。巧馬鎮(zhèn)不斷加強“木藝小鎮(zhèn)”建設(shè)，積極爭取退耕還林工程、珠防工程等項目扶持和資金，集中人力、物力、財力發(fā)展速生桉樹林和杉樹林，現(xiàn)全鎮(zhèn)新型桉樹種植面積達到14萬畝，杉樹種植達到2萬畝，甘蔗種植超過1萬畝，全鎮(zhèn)森林覆蓋率達67.6%。同時，通過“三變”改革，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，使他們的收入得到穩(wěn)步提升。通過土地的合理轉(zhuǎn)換，使群眾獲得更多的“土地紅利”“生態(tài)紅利”。據(jù)統(tǒng)計，目前全鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地3400余畝；其中，種植板栗1800畝，種植砂糖橘600畝、種植芒果300畝、油茶500畝、杉木200畝、 新增甘蔗種植600畝。促進全鎮(zhèn)“綠水青山”變成“金山銀山”。
鄉(xiāng)村發(fā)展倍增計劃+文化建設(shè)。按照“搬出大山，搬出文化”的理念和要求，巧馬鎮(zhèn)大力加強文化建設(shè)，讓傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明閃出火花，喚醒民族文化“沉睡資源”，推進民族文化邁開步子、闖出路子，在思想上行動上、收入上引導(dǎo)搬遷群眾走向新生活。投資112萬元建立了納桑錦繡坊，建成后可帶動98人就業(yè)，輻射帶動220搬遷戶220人。定期開展“巧馬大講堂”活動，建立巧馬文藝隊，確保搬遷移民在新家園留住“故土情”，體會“鄉(xiāng)愁味”，增強“獲得感”，讓文化就成為助推脫貧攻堅的巨大力量。同時，開展民族文化進課堂活動，把蘆笙舞、八音坐唱、民族蠟染、民族體育活動、民族山歌、民族刺繡、民族餐飲等要作為學(xué)校第二課堂活動來開展，既豐富了學(xué)生的課余生活，又傳承了少數(shù)民族地區(qū)民族民間文化。
踐行一個大戰(zhàn)略 新舊并生巧打造
大數(shù)據(jù)+政務(wù)。探索組建了黨群代表服務(wù)隊工作載體，建立了微信政務(wù)直通車，各村民組建立了微信發(fā)展共商群，安置區(qū)各居民樓建立了微信安居服務(wù)群。通過一個個共商微信群、QQ群，解決黨群之間、干群之間信息不對稱的問題，將政策設(shè)計的第一公里和聯(lián)系服務(wù)群眾需求的最后一公里緊密相連，讓群眾實實在在地體會到存在感、參與感和獲得感，將傳統(tǒng)上的政府單邊行政改變成融合式的合作治理，有效鞏固黨組織在多元價值因素下的社會凝聚力和向心力。發(fā)端于冊亨縣巧馬鎮(zhèn)的“‘四方五共’威信黨支部”微信群正在黔西南全州推開。
大數(shù)據(jù)+商務(wù)。積極推進由農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村信用社、青年創(chuàng)客和搬遷群眾合力催生的“巧馬民族民間文化產(chǎn)業(yè)孵化園”的運轉(zhuǎn)。探索大山產(chǎn)品的重生之路，巧馬鎮(zhèn)是優(yōu)質(zhì)老品種糖蔗的種植良地和高品質(zhì)古法紅糖的傳統(tǒng)產(chǎn)地。2016年9月，“大山小農(nóng)”團隊以合作社形式啟動了黔西南巧馬鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)孵化項目之土紅糖建廠工作項目，產(chǎn)出了100%無任何添加的“納桑土紅糖”，于2017年1月6日經(jīng)國家質(zhì)量認證并榮獲“QS證書”，主要通過電商渠道發(fā)售，預(yù)計年產(chǎn)值超過800萬元。下一步，將開通微信有贊商城，籌備眾籌項目，繼續(xù)將當(dāng)?shù)氐纳剿帯謇酢⑼练涿鄣忍厣r(nóng)產(chǎn)品推銷出去，帶動在外務(wù)工的人回鄉(xiāng)就業(yè)，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
大數(shù)據(jù)+服務(wù)。定期組織每個村召集外出務(wù)工人員、大學(xué)生、致富能手來召開‘老鄉(xiāng)回家共建小康’為主題的共商會，建立‘共商微信群’，加入“黨群代表服務(wù)隊”，把共商的空間和時間打破，實現(xiàn)無縫隙、全日制、全天侯的溝通、服務(wù)和管理。同時，探索了“1個特殊搬遷戶”+“1戶好鄰居”+“n個志愿者”的“1+1+n服務(wù)體系，建立了綜治工作中心、公共法律服務(wù)中心、便民服務(wù)中心等服務(wù)中心，完善了“7198”警務(wù)模式、社區(qū)“成長課堂”“青春課堂”等服務(wù)舉措，開展了“留守兒童手環(huán)”服務(wù)活動，切實提高為群眾辦好事、辦實事的服務(wù)能力。
作者單位：貴州省冊亨縣委辦公室
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