半年后，村級換屆將再次轟轟烈烈的啟動，也將進入群眾矛盾多發、頻發的爆發點，如何平穩開展換屆工作，推選出好的領導班子，我們應該總結經驗，提前謀劃，為營造良好的換屆秩序，公平公正有序的開展換屆工作，筆者認為要思考一下三個問題。
一、村“兩委”換屆選舉中存在的問題
一是村干部崗位缺乏吸引力。近年來隨著外出打工經商農民的日益增多，紛紛外出打工。留在村中的幾乎全是老人、小孩。在老年人、婦女中，文盲、半文盲占絕大多數。后備干部嚴重匱乏，沒能力的人想當村干部但干不了，有一定能力的合適人選又大多不愿意干，使選一個好的干部難度在不斷地加大。二是部分群眾缺乏正確的原則立場和是非標準，以關系親疏、利益輕重為標準進行推選，出現各種非民主性拉票、暗箱操作現象。有些人利用“由群眾自己投票選舉候選人”這一點，大搞“親情拉票”、“金錢拉票”、“誣告陷害拉票”等各種非民主性的“拉票”活動，使選舉工作流于形式，未達到預期目的。三是個別候選人考慮自己當選的可能性不大，就籠絡一些選民在選舉中搞“小動作”，“我干不成你也別想干”，故意在選舉中“活動”，利用網絡舉報、信訪舉報等形式，形成互“潑臟水”，惡意攻擊，影響選舉。四是宗派勢力干擾難消除，一些不正當的競選行為，可能影響部分村民正確行使選舉權。從以往換屆選舉來看，不同家族、宗派之間的矛盾在換屆選舉中暴露出來，曾經出現相互炫耀實力，爭面子，極力推出各自利益的代表人的現象，表現在明爭暗斗，互拉選票，通過請吃請喝等方式來謀取選民的選票。
二、換屆選舉中反映的問題
一是對選舉前的問題反映。主要是對現任部分村干部歷史遺留問題，有的村債務復雜、財務管理混亂，有的村低保申報、惠農政策落實等政策兌現方面，積累了矛盾和問題。有的村土地承包、宅基地劃分等群眾關心的熱點難點問題沒有得到妥善解決等。二是對選舉期間的問題反映。反映發重票的問題，委托票會前進行了認定，選舉是選民又到會給工作人員造成失誤；反映候選人條件的問題，有些受過刑事處分的選民是否還有選舉權和被選舉權等問題。反映一些不正當的競選行為，可能影響部分村民正確行使選舉權。
三、提前布局，精準施策，確保平穩換屆選舉
一是加強村務監督，解決遺留問題。首先，對村級財務問題進行全面審計，對換屆選舉前的行政村進行財務審計清理，由鎮農經辦會同財政所，集中精力對矛盾多發地進行財務審計。其次，強化日常村級賬務審核管理，落實村財鎮管，每個村只開一個集體帳戶，到村的錢款一律進行村級專戶，落實專人“一月一記帳”，留存在財政所。
二是強化村級組織自身監督。做好村民理財小組對村級賬務的管理和監督工作，由各村黨支部牽頭、村監委會主任負責，成立專門門的財務清理小組對村、組兩級財務進行清理，清理結果由村黨支部報鎮審核后，由村級財務理財小組登記向全體村民公開，做到陽光透明。特對組級財務由村民理財小組預審、村民代表討論，結果由村黨支部審核后公示，接受群眾監督。
三是配強村級后備干部。堅持黨管干部、德才兼備、群眾公認、公開平等、競爭擇優、備用結合的原則，按照黨支部書記、村委會主任、村文書“一職兩備”、女性比例不少于20%的標準，不拘一格選拔、培養村級后備干部，逐村建立一支相對穩定的村級后備干部隊伍，并建立完備的村級后備干部人才庫、村級后備干部電子信息庫和村級后備干部檔案。同時，根據行政村規模和現有村干部素質結構，強化后備干部針對性培養和儲備，確保每個村（社區）有2-3名近期可用后備干部。日常工作中，注重村級后備干部的培養，讓后備干部積極參與對各村的脫貧攻堅、矛盾糾紛化解等工作中進行培養、鍛練。
四是加強軟弱渙散村級黨組織整建。集中整頓軟弱渙散（后進）村黨組織，要堅持從嚴方針和標本兼治，按照配強班子治“軟”、維護穩定治“亂”、發展經濟治“窮”、完善制度治“散”的工作思路，重點抓好班子建設，解決突出問題。對不能勝任本職工作或工作不作為、亂作為的村黨組織書記或班子成員，及時予以調整或組織處理；對班子不健全的，擴大選人視野，盡快配齊配強；對班子軟弱渙散，成員思想僵化、辦法不多、干勁不足的，通過談心談話、教育培訓提高其能力素質。要采用“推、選、訓、帶、煉、考”六字法，選拔培養村級后備干部隊伍，進一步加強培養管理使用。
五是加強組織領導。對班子“兩委”矛盾突出、積聚問題較多且長期得不到解決的黨組織下派第一書記；對黨組織生活不正常、黨建工作薄弱、工作推進不力的村下派黨建指導員；對經濟發展緩慢、沒有形成主導產業、基礎設施建設滯后、群眾增收致富難度較大的村下派經濟發展指導員。同時換屆前期，抽調精干力量組成換屆工作組，駐村開展工作，每組至少5人，換屆工作不結束，工作組不撤離。
(作者單位：陜西省漢中市洋縣磨子橋鎮人民政府)
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