摘要：通過梳理，認為當前初步形成以“制度導(dǎo)向型、服務(wù)融合型、載體支撐型、主體協(xié)同型”四種類型的中國流動人口社會融合實踐模式。進一步研究發(fā)現(xiàn)，這四種類型流動人口社會融合實踐模式既有可借鑒可推廣的實踐元素，也存在缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)觀念、戶籍改革難落實、社會融合政策“碎片化”、流動人口家庭發(fā)展能力弱等亟待解決的問題。因此，建議以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為基礎(chǔ)，進一步深入推進戶籍制度改革，構(gòu)建社會融合政策體系，建立以家庭政策為基本單元的社會政策取向，加快形成政府主導(dǎo)、社會和企業(yè)協(xié)同、流動人口主動參與的流動人口社會融合治理格局，全面推進流動人口社會融合向更高質(zhì)量階段邁進。
當前流動人口期盼能夠融入城市落地生根的愿望和訴求越發(fā)強烈，如何促使如此大規(guī)模的流動人口在城市獲得均等的發(fā)展機會，公平享受均等化的基本公共服務(wù)的權(quán)利，全面參與城市政治、經(jīng)濟、社會和文化生活，最終融入城市社會已成為擺在各級政府面前的重大課題。為此，有必要對中國流動人口社會融合實踐取得成績及影響因素等進行總結(jié)和分析，歸納流動人口社會融合實踐模式以借鑒推廣。在此基礎(chǔ)上，研究當前中國流動人口社會融合實踐存在的問題以及對策建議，以滿足流動人口日益增長的社會融合需求。
一、中國流動人口社會融合實踐總體進展
進入21世紀，中國流動人口總量、流向、結(jié)構(gòu)以及訴求發(fā)生深刻變化，黨和國家高度重視流動人口社會融合問題，出臺一系列促進流動人口社會融合的相關(guān)政策措施，針對流動人口社會融合示范試點的工作也取得一定成效。同時，一些地方政府實施重大體制性改革舉措，都對中國流動人口融入城市社會生活具有重要推動作用。歸納起來包括以下幾個方面。
（一）宏觀層面：頂層設(shè)計
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視流動人口社會融合問題。黨的十八大報告，明確指出“加快改革戶籍制度，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”。黨的十八屆三中全會，明確指出“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民”。黨的十八屆五中全會，明確指出“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。”以上內(nèi)容，凸出關(guān)鍵詞是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、戶籍制度改革、基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。流動人口中的絕大部分是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。因此，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題，實際也是解決流動人口社會融合問題。為解決農(nóng)民進城落戶，為解決流動人口融入城市社會，具有“四梁八柱”性質(zhì)的流動人口社會融合“頂層設(shè)計”已經(jīng)確立，促進流動人口社會融合的路線圖已經(jīng)明確，這將為中國流動人口社會融合實踐工作整體推進指明方向。
（二）中觀層面：戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化
戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化是影響當前中國流動人口社會融合這一體的兩翼，即戶籍制度促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口或流動人口進城，基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋保障進城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口或流動人口在城市獲得均等發(fā)展機會，公平享受均等化的基本公共服務(wù)的權(quán)利。不過，由于我國戶籍制度不僅具有戶籍登記管理功能，同時還是基本公共服務(wù)和權(quán)利的載體，因此，在討論戶籍制度改革時，往往也就附帶著基本公共服務(wù)和權(quán)利的實現(xiàn)。而且，隨著戶籍制度的進一步深化改革，城鎮(zhèn)化進一步深入推進，人民群眾對物質(zhì)文化需求進一步提高，原有的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和權(quán)利的外延將不斷擴大。
在“頂層設(shè)計”導(dǎo)引下，戶籍制度改革和基本公共服務(wù)覆蓋流動人口群體方面取得一定積極進展。2014年，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，該意見取消了農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。該意見雖然突出戶籍制度的人口登記管理功能，但戶籍制度的社會福利和社會權(quán)利功能并未隨之消失，而是通過實施居住證制度來承接這一功能，也就是2016年1月1日實施的《居住證暫行條例》。中國戶籍制度改革具有顯著漸進性質(zhì)，所以該條例的出臺，主要是通過居住證來保障基本公共服務(wù)和權(quán)利常住人口全覆蓋，保障公民合法權(quán)益，促進社會公平正義，促進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，戶籍制度附帶的社會福利和社會權(quán)利功能并未真正脫鉤。2016年9月30日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，該方案進一步拓寬落戶通道，突出重點群體，使有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。
“戶籍制度改革意見”主要貢獻是，破除農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)二元身份，統(tǒng)稱為居民，使人們不再有標簽化的社會身份區(qū)隔。居住證制度實際明確了基本公共服務(wù)和權(quán)利的供給面，也就是說，主要是將非本地戶籍且居住半年以上的流動人口群體，納入基本公共服務(wù)保障范圍，確保他們與本地戶籍人口享有均等化的基本公共服務(wù)和權(quán)利。“推動1億非戶籍人口落戶”，進一步提出落戶目標、規(guī)模和流動人口中的重點群體。這些戶籍制度的革新，導(dǎo)向目標明確，為加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，尤其是居住在半年以上的流動人口較快融入城市社會奠定制度性基礎(chǔ)，為順利實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略任務(wù)提供基礎(chǔ)條件。
（三）微觀層面：示范試點創(chuàng)新
在促進流動人口社會融合過程中，國家衛(wèi)生計生委認真貫徹落實中央相關(guān)方針、政策，專門就流動人口社會融合這個專題開辟示范試點工作新路，探索流動人口社會融合理論和政策研究成果“落地”，嘗試從試點城市實踐中總結(jié)提煉流動人口社會融合工作機制。2014年，國家衛(wèi)生計生委下發(fā)《關(guān)于開展提高流動人口家庭發(fā)展能力促進流動人口社會融合示范試點工作的通知》，確定大連市等15個城市為開展提高流動人口家庭發(fā)展能力，促進流動人口社會融合示范試點城市，2016年新增拉薩等7個示范試點城市。隨著示范試點工作不斷深入推進，示范試點內(nèi)容、區(qū)域范圍也在不斷拓展。同時，這些示范試點城市經(jīng)驗成果頗豐，在流動人口社會融合的網(wǎng)點建設(shè)、服務(wù)覆蓋、信息管理、社區(qū)融合等方面取得了積極成效。
（四）成功實踐：成渝全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)
從當前城市競爭力、經(jīng)濟發(fā)展速度、城鄉(xiāng)差距等幾個方面的綜合指標反映出的結(jié)果表明，在經(jīng)濟新常態(tài)下，成渝經(jīng)濟發(fā)展超出預(yù)期，社會發(fā)展向好的趨勢逐漸顯現(xiàn)。我們認為，成渝全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)是改革開放以來一次較為成功的地方性改革實驗。主要體現(xiàn)：系統(tǒng)性，涉及各個領(lǐng)域的體制改革全面推進；關(guān)鍵性，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破；動力性，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會體制，建立較為成熟的社會主義市場經(jīng)濟體制和社會體制；效果性，強化經(jīng)濟發(fā)展動力、縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會公平共享改革發(fā)展成果。最終，使農(nóng)民、進城務(wù)工人員及其家屬在各個方面享有與城市居民平等的權(quán)利、均等化的公共服務(wù)和同質(zhì)化的城市生活條件。成渝全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)以上這些制度設(shè)計以及政策舉措，雖未明確或?qū)ｎ}推進流動人口社會融合工作，但其實質(zhì)已經(jīng)為促進流動人口融入城市社會奠定了基礎(chǔ)。
總之，宏觀層面的頂層設(shè)計，是促進流動人口社會融合的先導(dǎo)因素；中觀層面的戶籍制度改革和基本公共服務(wù)，是促進流動人口社會融合的保障因素；微觀層面的示范試點創(chuàng)新，是促進流動人口社會融合的創(chuàng)新性因素；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的成功經(jīng)驗，是促進流動人口社會融合基礎(chǔ)性因素。
二、中國流動人口社會融合實踐模式分析
為應(yīng)對流動人口社會融合新挑戰(zhàn)，在梳理流動人口社會融合實踐進展基礎(chǔ)上，有必要總結(jié)流動人口社會融合工作的好經(jīng)驗，以便為下一步深入推進流動人口社會融合提供可借鑒的實踐經(jīng)驗。我們從制度、服務(wù)、載體、主體四個方面對當前中國流動人口社會融合實踐模式總結(jié)，主要模式有：制度導(dǎo)向型、服務(wù)融合型、載體支撐型、主體協(xié)同型。
（一）制度導(dǎo)向型
中國城鄉(xiāng)二元分割的制度體系深刻影響經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，深刻影響城鎮(zhèn)化進程，當然也深刻影響流動人口，尤其是占流動人口絕對數(shù)量的農(nóng)民工群體市民化。流動人口流入城市，看似是城市問題，實際是農(nóng)村問題；看似是工業(yè)問題，實際是農(nóng)業(yè)問題；看似是市民問題，實際是農(nóng)民問題。解決流動人口社會融合，問題在城市，根在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會體制的根本出路，也是解決流動人口融入城市社會的根本途徑。而成渝全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，正是在黨的十六屆三中全會后提出“五個統(tǒng)籌”頂層設(shè)計引導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本要求，進行制度設(shè)計與創(chuàng)新，形成“重慶經(jīng)驗”、“成都經(jīng)驗”。在“中國流動人口社會融合評估”排序中，重慶、成都分列1、3位，名列前茅。
（二）服務(wù)融合型
流動人口從“流”轉(zhuǎn)向“留”，而且能留住，關(guān)鍵因素是能否讓流動人口得到“全要素”的均等化基本公共服務(wù)供給。這就要在以流動人口為服務(wù)供給對象的前提下，明確供給流動人口哪些基本公共服務(wù)，而且要形成“拳頭”，形成服務(wù)供給合力，防止提供的基本公共服務(wù)“碎片化”，實現(xiàn)服務(wù)融合，以解決流動人口生存、生活以及后顧之憂，保障其有意愿、有條件、有能力，可融入城市社會。
基本公共服務(wù)，指建立在一定社會共識基礎(chǔ)上，由政府主導(dǎo)提供的，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)。按照基本公共服務(wù)概念及維度的基本界定，流動人口基本公共服務(wù)均等化應(yīng)包含上述基本公共服務(wù)維度的服務(wù)供給，而且，不應(yīng)只供給某一個方面或少數(shù)幾個方面，也就是各基本公共服務(wù)要素的融合，簡稱“服務(wù)融合”。以基本公共服務(wù)融合為基點，廈門市流動人口基本公共服務(wù)融合實踐具有一定借鑒意義。
近年來，廈門市流動人口社會融合工作取得很大成效，尤其是公共服務(wù)融合排名第一。教育方面，對統(tǒng)籌派位就讀流動人口子女學(xué)費全免，2015年非本市戶籍隨遷子女參加中考占比41%。就業(yè)方面，辦好“外來務(wù)工人員夜校”，提升流動人口就業(yè)技能；開通農(nóng)民工訴訟“綠色通道”，開展農(nóng)民工“討薪維權(quán)”法律援助專項行動。社會保障方面，推行流動人口醫(yī)保異地結(jié)算制度，目前已與9個省內(nèi)市，6個跨省市實現(xiàn)即時異地結(jié)算。衛(wèi)生計生方面，依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心免費為流動人口建立健康檔案，并將流動人口納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系，服務(wù)目標人群覆蓋率達到85%。社會救助方面，明確持有居住證（暫住證）并實際居住滿一年的流動人口，因災(zāi)導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭或個人，依申請給予救助。文化融合方面，鼓勵轄區(qū)流動人口參與社區(qū)活動，增進鄰里感情。
以上案例表明，廈門市逐步建立起流動人口社會融合的公共服務(wù)政策體系，這對促進流動人口社會融合至關(guān)重要。在“中國流動人口社會融合評估”排序中，廈門市總排名位居第2位，而在流動人口公共服務(wù)融合分項指標得分方面排名第1位。
（三）載體支撐型
流動人口社會融合方面的制度、政策、機制的落實，基本公共服務(wù)的落地，都需要載體的支撐。可以說，載體支撐是流動人口社會融合的重要基礎(chǔ)性平臺。那么，流動人口社會融合制度、服務(wù)往哪落？社區(qū)是承擔(dān)這一角色的實體性載體。與實體性載體相對應(yīng)的是虛擬性載體。虛擬性載體是指，隨著互聯(lián)網(wǎng)普及與應(yīng)用，以“互聯(lián)網(wǎng)+”的流動人口社會融合創(chuàng)新工作逐漸被人們廣泛接受和應(yīng)用，形成與實體性載體相互補的管理服務(wù)平臺。在載體支撐方面，主要形成“實體性載體：社區(qū)型”，“虛擬性載體：網(wǎng)絡(luò)型”。
1.實體性載體：社區(qū)型
成都市促進流動人口社會融合在社區(qū)層面主要采取以下幾種做法。第一，根據(jù)持有居住證年限不同確定本市外來常住人口享受選舉權(quán)和被選舉權(quán)，參與村（居）自治。第二，以社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點，高品質(zhì)打造流動人口社會融合工作平臺。第三，全面推行流動人口社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)管理檔案。第四，實行“一站式便民服務(wù)”，為流動人口提供方便、及時、快捷的全方位服務(wù)。第五，開展以街道辦事處為單位的流動人口社會融合載體試驗，青羊等區(qū)（市）縣各選擇1~2個街道辦事處，從流動人口應(yīng)享盡享惠民政策入手，推動流動人口的社會融合。
2.虛擬性載體：網(wǎng)絡(luò)型
合肥市開展“優(yōu)生活家庭能力發(fā)展中心”項目，充分考慮到社區(qū)居民移民化、年輕化、網(wǎng)民多的特點，創(chuàng)建了“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”促進流動人口的社會融合。同時，采用項目化運作的方式，通過線上微信平臺以及線下“中心”，將線上線下結(jié)合起來，把握新市民的實際需求，實施有針對性的個性化服務(wù)。
（四）主體協(xié)同型
流動人口社會融合促進過程中，國家、市場、社會是重要的執(zhí)行主體，各自承擔(dān)不同角色，共同協(xié)助流動人口融入城市社會。也就是說，地方政府、企業(yè)組織、社會組織作為流動人口的“朋友圈”，共同助力流動人口社會融合。地方政府在促進流動人口社會融合中具有主導(dǎo)性質(zhì)，主要體現(xiàn)：一是貫徹落實中央層面的相關(guān)政策；二是制定相關(guān)配套政策及創(chuàng)新性政策；三是監(jiān)督管理相關(guān)政策的落實；四是培育和引導(dǎo)企業(yè)組織、社會組織等非政府力量參與流動人口社會融合。企業(yè)組織、社會組織在促進流動人口社會融合中具有漸次從屬地位，主要體現(xiàn)：企業(yè)組織在履行企業(yè)社會責(zé)任、市場規(guī)制、法律法規(guī)等前提下，以市場行為的方式，協(xié)助政府有序開展促進流動人口社會融合的工作。社會組織作為非營利性組織，在一定程度上彌補政府失靈、市場失靈，以公益或準公益的方式在較為廣泛的領(lǐng)域中協(xié)助政府、企業(yè)有序開展促進流動人口社會融合的工作，相對于企業(yè)組織而言具有更加積極的作用。流動人口自身是社會融合的對象，也是社會融合的重要主體，扮演獲益者、需求者的雙重角色，其參與熱情和參與度在很大程度上決定社會融合程度。從以上分析，按照不同主體的相互交叉，可以得出政府主導(dǎo)型、政社合作型、政企合作型、流動人口參與型四種主要類型。
1.政府主導(dǎo)型
政府主導(dǎo)型主要體現(xiàn)在政府加強流動人口相關(guān)政策的制定、實施、監(jiān)督等，促進流動人口社會融合。在政府主導(dǎo)方面，福建泉州市可作為促進流動人口社會融合的典范。2014年，泉州市總?cè)丝?51萬人，其中流動人口就有200多萬人，約占全市總?cè)丝诘?/4，已然成為泉州市經(jīng)濟社會發(fā)展不可或缺的重要力量。為此，泉州從2007年開始，不斷拓展服務(wù)管理范圍，相繼出臺關(guān)于加強流動人口社會融合的政策文件，以推進流動人口社會融合。
2.政社合作型
在政社合作方面，蘇州太倉市衛(wèi)生計生委聯(lián)合“皖江紅”新市民服務(wù)中心共同開展的太倉市“皖江紅”流動人口“協(xié)同助自治，服務(wù)促融合”實踐模式，可作為政社合作促進流動人口社會融合的典范。太倉市流動人口以安徽籍居多，而其中又以定遠籍居多。因此，太倉市選擇以定遠籍流動人口的健康服務(wù)為突破口，組建成立了“皖江紅”新市民服務(wù)中心，通過政府購買服務(wù)方式，支持“皖江紅”開展流動人口自治互助服務(wù)項目，在政社互動中逐漸培育“皖江紅”社會組織服務(wù)工作專業(yè)化，同時，也激發(fā)了流動人口自我管理、自我服務(wù)的熱情。
3.政企合作型
青島中韓街道計劃生育服務(wù)中心聯(lián)合青島開心寶貝家政服務(wù)有限公司，針對流動人口共同開展崗位技能培訓(xùn)等“心生活驛站”服務(wù)，成為政企合作促進流動人口社會融合的典范。青島中韓街道在充分調(diào)查流動人口需求的情況下，以企業(yè)為依托，實行政企合作、服務(wù)外包形式，在金嶺片區(qū)打造“心生活驛站”，為流動人口提供多功能、多方位服務(wù)，流動人口的參與率達到了20%左右，形成流動人口多方參與的共建局面。
4.流動人口主動參與型
在流動人口主動參與融入方面，杭州市江干區(qū)彭埠街道皋塘社區(qū)實施的“新市民志愿者——流動人口同城共享的推動者”實踐模式，可作為流動人口參與型促進流動人口社會融合的典范。皋塘社區(qū)大多數(shù)流動人口埋頭于解決基本生活，較少參與社區(qū)活動，因此，社區(qū)提供服務(wù)是單方面強加式的。為了促使流動人口能盡快地融入居住地生活，皋塘社區(qū)創(chuàng)新“自助互助型”管理模式，成立“新市民志愿者”隊伍，推行流動人口自己人管理自己人的模式，有效推進流動人口社會融合。
三、中國流動人口社會融合實踐問題與對策建議
總的來看，中國流動人口社會融合實踐取得積極進展，基本形成了有利于促進流動人口社會融合的政策和實踐環(huán)境，也形成了各具特色的可借鑒可推廣的實踐經(jīng)驗?zāi)Ｊ健Ｎ覀兩鲜龅牡湫桶咐c實踐經(jīng)驗，僅是部分促進流動人口社會融合實踐工作的優(yōu)異亮點，屬于“星星之火”。因為，促進流動人口社會融合，是一項系統(tǒng)工程，紛繁復(fù)雜，還有很多問題亟待解決。
（一）要抓住統(tǒng)籌城鄉(xiāng)這個基礎(chǔ)，不斷加強城鄉(xiāng)各個領(lǐng)域的體制改革全面推進，解決城市中的流動人口社會融合問題
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是促進流動人口社會融合的一項基礎(chǔ)性工作。成渝國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的成功經(jīng)驗表明，通過制度創(chuàng)新，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，著力解決“三農(nóng)”問題，把農(nóng)業(yè)抓好了，工業(yè)發(fā)展反而更好了；把農(nóng)村抓好了，城市發(fā)展反而更好了；把農(nóng)民抓好了，農(nóng)業(yè)人口的市民化反而更好了。同時，把本地城鄉(xiāng)內(nèi)部問題解決好了，也為流動人口帶來的外部問題的化解提供了成熟的可操作化思路，進而為解決流動人口社會融合，主要是農(nóng)民工群體融入城市社會奠定基礎(chǔ)性制度條件，最終實現(xiàn)促進流動人口社會融合的目的。因此，要有城鄉(xiāng)互動制度創(chuàng)新的理念，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為基礎(chǔ)，借鑒成渝國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)成功經(jīng)驗，以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略任務(wù)為契機，不斷加強城鄉(xiāng)各個領(lǐng)域的體制改革全面推進，著力在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程中解決流動人口社會融合問題。
（二）要抓住戶籍制度改革這個關(guān)鍵，繼續(xù)深化戶籍制度改革，落實居住證積分落戶政策，促進流動人口制度融合
城鄉(xiāng)分割的戶籍制度既是造成流動人口社會融合問題出現(xiàn)的原因，也是導(dǎo)致流動人口社會融合難以實現(xiàn)的關(guān)鍵。當前戶籍制度仍是決定流動人口融入城市的敲門磚。但是，一些地方戶籍制度改革進度緩慢，落實不力，即使出臺居住證積分落戶政策，門檻也偏高，對大多數(shù)流動人口而言難以適用。為此，要繼續(xù)深化戶籍制度改革，落實居住證積分落戶政策，促進流動人口社會融合。具體建議：一是認真貫徹落實《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》，健全城鎮(zhèn)落戶人口統(tǒng)計指標，建立城鎮(zhèn)人口實時動態(tài)監(jiān)測體系，對相關(guān)配套政策實施情況進行跟蹤分析，動態(tài)調(diào)整完善政策，強化政策實施效果。二是繼續(xù)深化戶籍制度改革，將非戶籍人口納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加快研究制定省以下財政轉(zhuǎn)移支付同就業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，增加吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多的城鎮(zhèn)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。三是督促各城市根據(jù)《居住證暫行條例》，加快制定具體管理實施辦法，切實保證居住證持有人享有基本公共服務(wù)和辦事便利，加快推進居住證制度覆蓋全部城鎮(zhèn)流動人口。四是加快建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤與進城落戶農(nóng)民“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制。最終，使戶籍制度人口管理功能歸位，社會福利和社會權(quán)利等附屬功能脫鉤，保障流動人口“輕裝”融入城市社會。
（三）要抓住基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋這個核心，防止基本公共服務(wù)政策“碎片化”，積極構(gòu)建促進中國流動人口社會融合的政策體系
基本公共服務(wù)是流動人口能夠融入城市的基本保障。當前，在基本公共服務(wù)方面主要面臨三方面突出問題：一是受經(jīng)濟新常態(tài)以及財力方面影響，甚至因地方政府“保守主義”觀念，一些地方基本公共服務(wù)還未實現(xiàn)常住人口全覆蓋，尤其是流動人口群體。二是基本公共服務(wù)政策缺乏系統(tǒng)性、銜接性、配套性，形成不了合力，“碎片化”傾向嚴重。三是基本公共服務(wù)與流動人口社會融合需求和期盼沒有實現(xiàn)很好的精準對接。具體建議，一是確保在“十三五”期間實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。二是打破“條條”利益關(guān)系，增強合作共治意愿，完善戶籍制度、社會保障、就業(yè)、教育、住房等相關(guān)政策銜接性、配套性，防止基本公共服務(wù)政策“碎片化”，構(gòu)建促進中國流動人口社會融合的政策體系，形成政策合力。三是加強調(diào)查研究，切實解決與流動人口切身利益最直接相關(guān)的一些突出問題，使基本公共服務(wù)不僅實現(xiàn)供給面的要求，更要實現(xiàn)供給精準性的要求。
（四）要以家庭政策為基本社會政策設(shè)計單元，不斷提升流動人口家庭發(fā)展能力，努力實現(xiàn)流動人口社會融合需求與供給精準對接
家庭政策是保證家庭發(fā)展能力正常發(fā)揮的基礎(chǔ)，是促進流動人口整體社會融合的重要條件。調(diào)查數(shù)據(jù)表明，當前流動人口多以舉家遷移為主。只有在流動人口家庭融合方面不斷發(fā)力，才會更好地、更快地促進流動人口社會融合。具體建議，一是從以個人為基本單位轉(zhuǎn)向以家庭為基本單位制定相關(guān)社會政策，以家庭作為政策實施和供給對象，建立個人與家庭關(guān)聯(lián)的家庭政策。二是將以提升家庭發(fā)展能力為目的，盡快將家庭政策確定為國家基礎(chǔ)性社會政策。三是家庭政策必須覆蓋城鄉(xiāng)全體居民家庭，保障政策的供給面，防止家庭政策“碎片化”。四是以基本公共服務(wù)為切入口，不斷擴大家庭政策范圍。五是依據(jù)家庭類型，進行差異化的施策，重點支持特殊家庭和重點人群家庭。六是積極鼓勵社會資本進入家庭政策與服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建以社會服務(wù)和市場服務(wù)為補充的“三位一體”家庭服務(wù)體系，促進家庭發(fā)展能力提升，促進流動人口社會融合。
（五）要積極培育和形成政府主導(dǎo)、社會和企業(yè)協(xié)同、流動人口主動參與的流動人口社會融合治理格局，營造流動人口社會融合有利環(huán)境
流動人口的社會融合既需要政府的主導(dǎo)，也需要社會組織、企業(yè)組織多方努力，更需要流動人口自身的主動參與。實踐表明，在政府主導(dǎo)形勢下，社會組織、企業(yè)組織發(fā)揮了重要作用，流動人口積極參與，有效地彌補了政府在流動人口社會融合工作中的不足。要努力構(gòu)建各種渠道，及時了解和幫助流動人口的訴求和困難，積極搭建流動人口與當?shù)厣鐣⒔?jīng)濟、文化、居民之間的融合平臺。具體建議，在政府層面，繼續(xù)發(fā)揮政府制度設(shè)計、政策制定等宏觀政策引領(lǐng)作用，做好流動人口社會融合政策引導(dǎo)，且重在督導(dǎo)落實。在市場層面，企業(yè)在保障流動人口勞動合法權(quán)益同時，充分利用好流動人口工作平臺，了解、幫助和解決職工在工作崗位中的所需所盼，承擔(dān)更多的企業(yè)社會責(zé)任；積極發(fā)揮企業(yè)文化作用，通過與政府合作、與社會組織合作，發(fā)揮企業(yè)在資源配置中的突出作用，使其在流動人口社會融合中發(fā)揮更大效用。在社會層面，繼續(xù)發(fā)揮計劃生育協(xié)會在流動人口社會融合中的引領(lǐng)示范作用，通過政府購買服務(wù)方式，培育和扶持各類公益性社會組織，尤其是流動人口自我管理、自我服務(wù)的社會組織，以更有效滿足流動人口需要，提供精細服務(wù)。將計劃生育協(xié)會確定為樞紐型社會組織，與婦聯(lián)、共青團、工會等其他黨群密切合作，同心同力同向畫好共促流動人口社會融合的同心圓。在流動人口自身層面，不斷提升自身勞動技能，增加經(jīng)濟發(fā)展資本；不斷提升文化素質(zhì)，增強文化融合能力；不斷熟悉政策惠己，增加自身政策獲益性；不斷提升主動參與意識，增強自身社會融入水平。
作者系北京市社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副研究員。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《國家行政學(xué)院學(xué)報》
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