當(dāng)前,關(guān)于移民的社會(huì)融合問(wèn)題已經(jīng)引起廣泛關(guān)注。移民是城市的重要組成部分,其社會(huì)融合狀況不僅影響到這一群體的生活福利,還關(guān)系到城市內(nèi)部的社會(huì)整合。同時(shí),他們的社會(huì)融合狀況也影響著鄉(xiāng)城遷移的動(dòng)態(tài)軌跡以及他們的行為選擇,對(duì)人口遷移產(chǎn)生了累積性、長(zhǎng)期性甚至是代際性的影響,并因此影響宏觀的城鄉(xiāng)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
社會(huì)融合不足導(dǎo)致鄉(xiāng)村移民的代際循環(huán)
社會(huì)融合的困難導(dǎo)致移民對(duì)城市就業(yè)和收入的預(yù)期是短期性的,這種短期性弱化了遷移人口對(duì)遷移收益的判斷,削弱了農(nóng)村人口進(jìn)入城市的動(dòng)機(jī)。而他們對(duì)成本收益判斷的短期性,使得他們的遷移行為是短期性的。多數(shù)移民最終選擇離開城市,出現(xiàn)返回式的遷移或周期性的遷移。人口遷移行為的短期性,使得移民的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)難以積累,難以形成不斷強(qiáng)化的社會(huì)資本。因此,社會(huì)融合的不足意味著移民在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)資本也相當(dāng)弱。這樣,社會(huì)資本弱進(jìn)一步強(qiáng)化了遷移人口融入當(dāng)?shù)爻鞘泻驮诔鞘欣^續(xù)發(fā)展的困難。戶籍制度的排斥、教育醫(yī)療制度的排斥、住房的困難等等,增加了他們?cè)诔鞘猩詈桶l(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。由于子女教育問(wèn)題、醫(yī)療保障問(wèn)題、住房安排問(wèn)題等難以妥善解決,使得他們只能通過(guò)家庭分離來(lái)避免遷移的風(fēng)險(xiǎn),或者通過(guò)繼續(xù)保留小農(nóng)土地來(lái)分?jǐn)偧彝ド铒L(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上,當(dāng)移民無(wú)法進(jìn)入城市的制度體系時(shí),迫使他們更加依賴土地和鄉(xiāng)土社會(huì)的支持,仍需依托在流出地的制度體系獲得教育、保障和發(fā)展資源。而這些又進(jìn)一步限制他們形成長(zhǎng)期性的遷移行為安排。因此,鄉(xiāng)城遷移的短期性遷移行為,不僅是移民在城市中社會(huì)融合不足的表現(xiàn),也是他們?cè)谏鐣?huì)融合困境下的行為選擇。在短期性的遷移行為中,移民在城市短期務(wù)工經(jīng)商,將子女和配偶留在農(nóng)村,而他們自己也會(huì)在年齡較大時(shí)由于就業(yè)困難和缺乏保障不得不選擇回到農(nóng)村。這時(shí),他們留守在農(nóng)村的子代又不得不外出打工來(lái)獲得家庭資本收益,形成了第一代農(nóng)民工返鄉(xiāng)和第二代農(nóng)民工進(jìn)城的勞動(dòng)力替代,從而繼續(xù)重復(fù)青年勞動(dòng)力外出打工、子女留守和老年返鄉(xiāng)的代際循環(huán)?？梢?移民的社會(huì)融合不足就會(huì)形成一種代際性的“遷移循環(huán)”,但這并不是城鎮(zhèn)化所需要的“鄉(xiāng)城遷移”。在這種遷移循環(huán)中,鄉(xiāng)城之間的社會(huì)壁壘固化,城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大,并使得農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入到一種“發(fā)展陷阱”中。
社會(huì)融合不足導(dǎo)致城市缺少穩(wěn)定勞動(dòng)力
移民的社會(huì)融合不足不僅使農(nóng)村社會(huì)陷入發(fā)展陷阱,就城市部門而言,也因?yàn)槿鄙俜€(wěn)定的遷移勞動(dòng)力而進(jìn)入另一種“發(fā)展陷阱”。因此,雖然我國(guó)仍然有巨大規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力,但是在城鎮(zhèn)部門卻出現(xiàn)了“民工荒”的現(xiàn)象。這種情況與其說(shuō)是“劉易斯拐點(diǎn)”已經(jīng)到了,還不如說(shuō)是移民不能成為城市部門勞動(dòng)力市場(chǎng)的穩(wěn)定勞動(dòng)力供給,從而扭曲了勞動(dòng)力市場(chǎng)。扭曲的勞動(dòng)力市場(chǎng)推高了勞動(dòng)力成本,而這種勞動(dòng)力成本增高實(shí)際上是移民社會(huì)融合不足對(duì)城市工業(yè)化和城鄉(xiāng)發(fā)展造成的制度性損失。由于福利排斥造成社會(huì)融合不足,在短視的判斷下似乎表現(xiàn)出減少了城市公共財(cái)政和降低了企業(yè)的“福利開支”,但是扭曲的勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)勞動(dòng)力成本上升,實(shí)際上轉(zhuǎn)而增加了發(fā)展的制度成本,導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行成本增加并增加了城市發(fā)展的困難。社會(huì)融合不足帶來(lái)的移民在城市發(fā)展的短期化,使其難以通過(guò)不斷的人力資本投資成為熟練性技術(shù)工人,并因此限制了城鎮(zhèn)部門的產(chǎn)業(yè)更新。而缺乏社會(huì)融合帶來(lái)勞動(dòng)力就業(yè)的短期性和流動(dòng)性,也使得企業(yè)部門難以通過(guò)穩(wěn)定用工和對(duì)勞動(dòng)者人力資本投資來(lái)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。因此,城鎮(zhèn)部門勞動(dòng)力成本提高,產(chǎn)業(yè)層級(jí)被固化在勞動(dòng)密集的低利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)模式,使得企業(yè)經(jīng)營(yíng)顯得更加困難。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境下減少勞動(dòng)力就業(yè),則進(jìn)一步使得移民在城市生活和發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)性增強(qiáng),并進(jìn)一步導(dǎo)致他們行為的短期性。移民的社會(huì)融合不足,還約束了他們的消費(fèi)行為。由于遷移行為的短期化,移民的儲(chǔ)蓄率非常高而消費(fèi)率非常低,這也在一定程度上造成了城鎮(zhèn)化過(guò)程中的內(nèi)需不足和產(chǎn)能過(guò)剩。因此,與其說(shuō)我國(guó)當(dāng)前是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了供給過(guò)剩,不如說(shuō)是城鎮(zhèn)化過(guò)程中由于沒(méi)有實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化和生活方式的城鎮(zhèn)化,從而帶來(lái)有效需求的不足?？梢?由于移民社會(huì)融合不足帶來(lái)人口群體行為的短期化,同樣給城鎮(zhèn)部門帶來(lái)累積性和長(zhǎng)期性的影響,限制了產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)生活的改善。
綜上,在城鎮(zhèn)化過(guò)程中,移民的社會(huì)融合不足會(huì)對(duì)人口遷移過(guò)程中具體移民的行為選擇和行為模式帶來(lái)累積性的影響,并進(jìn)而影響城鄉(xiāng)發(fā)展。甚至可以說(shuō),由于存在社會(huì)融合不足導(dǎo)致鄉(xiāng)村移民的代際循環(huán),帶來(lái)農(nóng)村的“發(fā)展陷阱”;由于社會(huì)融合不足導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)的扭曲、造成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的阻礙,帶來(lái)城市的“發(fā)展陷阱”。對(duì)中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展來(lái)說(shuō),只有構(gòu)建出有效的鄉(xiāng)城遷移和社會(huì)融合模式,才能更好地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
構(gòu)建城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制
可見,移民的社會(huì)融合構(gòu)成鄉(xiāng)城遷移和城鎮(zhèn)化過(guò)程的關(guān)鍵一環(huán)。加強(qiáng)社會(huì)融合,才能促進(jìn)鄉(xiāng)城遷移過(guò)程,使城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)正向的反饋,使得城鄉(xiāng)發(fā)展能夠突破“雙重陷阱”并構(gòu)建出城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的機(jī)制。通過(guò)加強(qiáng)社會(huì)融合促進(jìn)移民完成人口遷移,有助于農(nóng)業(yè)部門逐步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。增強(qiáng)社會(huì)融合,可為城市部門提供穩(wěn)定的勞動(dòng)力供給,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總供給和總需求,并落實(shí)城鎮(zhèn)化過(guò)程實(shí)現(xiàn)人的幸福福利的目標(biāo)追求。良好的社會(huì)融合過(guò)程,有利于移民實(shí)現(xiàn)良好的自身發(fā)展,提高他們的收入和生活穩(wěn)定性,同時(shí)增強(qiáng)他們對(duì)城市的認(rèn)同和歸屬感。社會(huì)融合也會(huì)提高他們?cè)诔鞘蟹€(wěn)定居住和增強(qiáng)消費(fèi)的傾向,他們會(huì)增加自身人力資本的投資、增強(qiáng)對(duì)子女教育的投資,從而使得通過(guò)遷移逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)流動(dòng)和代際流動(dòng),構(gòu)成推動(dòng)城市發(fā)展的積極動(dòng)力?？傊?移民的社會(huì)融合構(gòu)成了城鎮(zhèn)化發(fā)展的樞紐,能使城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)得到逐步突破并實(shí)現(xiàn)城市社會(huì)的內(nèi)在整合,為持續(xù)的城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化提供動(dòng)力。
移民城市的發(fā)展,要求移民在進(jìn)入城市的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合并有效推動(dòng)城市發(fā)展。良好的城鎮(zhèn)化過(guò)程,需要鄉(xiāng)城遷移得到有效實(shí)現(xiàn),并將這種鄉(xiāng)城遷移構(gòu)造成為城鄉(xiāng)發(fā)展的動(dòng)力。如果說(shuō)城鎮(zhèn)化的第一個(gè)時(shí)期是吸引大量人口進(jìn)入城市的非農(nóng)化過(guò)程,當(dāng)前的城鎮(zhèn)化發(fā)展已處于解決移民群體市民化和社會(huì)融合問(wèn)題的關(guān)鍵時(shí)期。因而,移民的社會(huì)融合關(guān)系到城鎮(zhèn)化的進(jìn)程和成效。
作者單位:復(fù)旦大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國(guó)社會(huì)科學(xué)報(bào)
(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)
