目前我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，成為影響農(nóng)民脫貧的主要障礙之一。為了改變農(nóng)村落后貧困的現(xiàn)狀，云南紅河州于2013年啟動實施了以“宜居紅河?美麗家園”為主題，以“房、村、鎮(zhèn)、城”建設(shè)改造提升為主要內(nèi)容的“美麗家園”行動計劃。幾年過后，紅河州“美麗家園”行動計劃在鄉(xiāng)村環(huán)境改善，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，城鄉(xiāng)投資增長，扶貧開發(fā)方面均取得了顯著成效，2015年7月已完成14萬余戶農(nóng)村居民拆除重建和改造提升，完成278個“做美村莊”建設(shè)，水、電、路等村莊基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，公共服務(wù)設(shè)施配套推進，資源要素實現(xiàn)有效聚集，人居環(huán)境得到明顯提升，全州43萬農(nóng)村居民直接或間接受益。已兌現(xiàn)農(nóng)戶建房補助資金21.6億元，發(fā)放農(nóng)戶建房貸款23.2億元，拉動農(nóng)戶直接投資233億元，同時有效拉動了建筑建材、家具家電、運輸服務(wù)諸多行業(yè)的消費需求。
一、紅河州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的三大特色
在實地考查的基礎(chǔ)上，我們認(rèn)為紅河州的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)脫貧有以下三個方面值得全國學(xué)習(xí)：
其一，美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)核：把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)民住房建設(shè)改革結(jié)合起來，提升農(nóng)民住房質(zhì)量。
解決農(nóng)村住房問題是美麗家園建設(shè)的根本。在相當(dāng)長的一段時期，我國政府把改造重點放在城市，通過住房制度改革，城市居民的住房質(zhì)量得到大幅度提升，城市居民也因此成為有產(chǎn)階層，尤其是一線城市京、上、廣、深等，還因有家里有幾套房而成為千萬富翁甚至億萬富翁。所有這些的成功都得益于1996年我國推行的城市住房改革。遺憾的是，我國農(nóng)民雖然擁有的住宅占地面積與目前整個城市建設(shè)占地面積差不多，但由于改革滯后，這些土地面積還基本上是沉睡的資產(chǎn)，農(nóng)民的房屋質(zhì)量也很差，農(nóng)民的住房主要靠自己解決，農(nóng)民建房也是窮其一生，但生命周期卻只有短短十多年左右，而城市的住房五十多年。由于個體農(nóng)戶經(jīng)濟實力薄弱，農(nóng)民居住分散，缺乏統(tǒng)一整體的建設(shè)規(guī)劃，村莊私搭亂建問題嚴(yán)重，房屋質(zhì)量較低，十年推倒重建又造成資源的大量浪費。提起農(nóng)村，或許我們首先想到大面積的鄉(xiāng)村基本上是污水橫流，垃圾成災(zāi)，毫無美感。
提升農(nóng)民住房質(zhì)量，紅河州的美麗家園這個抓手選得相當(dāng)好，通過多項制度改革，使農(nóng)民的住房質(zhì)量因此而得到大幅度的提升。圍繞住房問題，紅河州提出要通過農(nóng)村民居建設(shè)改造提升來實現(xiàn)“以房惠民”、“以房帶產(chǎn)”、“以房聚財”、“以房擴需”、“以房促變”的目標(biāo)。“以房惠民”，就是通過解決老百姓的住房問題惠及民生。“以房帶產(chǎn)”，就是通過解決農(nóng)村住房問題促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是在一些貧困、落后的地方，通過讓老百姓建房，調(diào)動他們就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的積極性，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加財富積累。“以房聚財”，就是通過實施“美麗家園”行動計劃，不僅讓老百姓有房，而且解決房子宅基地和房屋使用權(quán)，從而解決他的財產(chǎn)問題，把房子變成財產(chǎn)，甚至把房子變成資產(chǎn)來經(jīng)營。比如，哈尼梯田周圍的老百姓，把房子拿出來，搞一些鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂，把自家的房子變成財產(chǎn)，財產(chǎn)變成資產(chǎn)。“以房擴需”，就是通過扶持老百姓建房，給予補貼，一定程度上就拉動了內(nèi)需，農(nóng)村金融自然就活躍起來；老百姓把房子建起來，還要買一些家俱、家電，農(nóng)村的消費就帶動起來。“以房促變”，就是通過房子的改善，促進城鄉(xiāng)面貌的改變，促進老百姓精神面貌、生活方式、文明素養(yǎng)的改變。比如，一些地方人畜不分，通過這一行動解決了人畜分離等問題，促進農(nóng)村文明進步。在進行農(nóng)村住房改造升級時，紅河州政府還充分考慮到了房屋的抗震設(shè)計，大力推行農(nóng)村民居地震安全工程項目，雇傭?qū)I(yè)建筑施工隊，保證住房堅固性，實現(xiàn)可持續(xù)利用，讓農(nóng)民住的安全，住的放心。
讓農(nóng)民建設(shè)住房也能夠享受到抵押貸款。目前制約農(nóng)村內(nèi)需最主要的原因之一是住房建設(shè)，如果這個問題解決了，其他農(nóng)村內(nèi)需都可迎刃而解，而農(nóng)村住房建設(shè)的最大障礙就是農(nóng)民沒有住宅抵押貸款的權(quán)利。調(diào)查顯示，農(nóng)民一生中60%以上的投資是住房投資。農(nóng)民掙錢能力有限，僅有的錢也不敢消費，因為大部分人可能要窮其一生才能蓋得起一套住房。許多農(nóng)民一生的大軌跡就是攢錢蓋房、娶媳婦、生子，然后兒子再攢錢建房子，幾代農(nóng)民就這樣一直循環(huán)往復(fù)。如果農(nóng)民也如城里人一樣能夠蓋房靠貸款，最大的資金壓力就解決了，農(nóng)民可以用自己所建房子進行抵押貸款，靠月供來償還貸款，就可以騰出錢來進行其他方面的消費了。所以，解決農(nóng)民建房的資金貸款問題，以此來作為撬動中國農(nóng)村內(nèi)需的支點，從而拉動整個國民經(jīng)濟的增長是完全可行的。銀行貸款都需要抵押，而農(nóng)民所有的生產(chǎn)資料或者牛羊豬等活體是不能作為抵押的，這就是一直困擾農(nóng)村發(fā)展的主要難題。目前農(nóng)村內(nèi)需不足，最重要原因就是缺少金融政策這個抓手。房子是農(nóng)村內(nèi)需的基石，因為冰箱、洗衣機等其他現(xiàn)代生活設(shè)備，都需要有完善的電路與下水道等基礎(chǔ)設(shè)施，而過去農(nóng)民的住房沒有這些設(shè)施，如果住房長期得不到改善，這些家用電器等現(xiàn)代生活設(shè)備的消費便不可能提振。紅河州通過制度創(chuàng)新，讓農(nóng)民建房能夠得到銀行貸款，解決了農(nóng)民建房的后顧之憂。
通過這些改革，農(nóng)民住上了新房，改善了居住條件，就過上了尊嚴(yán)、體面的生活。變建房貸款壓力為創(chuàng)業(yè)致富動力；因地制宜加快培育特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持了一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，帶動群眾發(fā)展特色種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；立足自然人文、產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢，打造了一批可邑小鎮(zhèn)式的旅游村鎮(zhèn)，推動產(chǎn)村產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展，加快了三次產(chǎn)業(yè)融合轉(zhuǎn)型升級。
其二，美麗鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)：紅河州版的美麗鄉(xiāng)村是“白天看綠化，晚上看亮化，刮風(fēng)下雨看凈化，街頭巷尾看美化，舉手投足看文化”。
美麗村莊建設(shè)的境界和標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么？至今為止，并沒有放之四海而皆準(zhǔn)的法則，全國幾十萬個村莊，地理環(huán)境、民風(fēng)民俗、經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r千差萬別，不可能也不應(yīng)該照搬一成不變的普適性模式。紅河州迎難而上，主動開啟了探索城鄉(xiāng)一體化改革的新思維，從其他成功中尋找啟發(fā)和借鑒，避免盲目決策帶來不可逆轉(zhuǎn)的破壞。提出了“白天看綠化，晚上看亮化，刮風(fēng)下雨看凈化，街頭巷尾看美化，舉手投足看文化”的鄉(xiāng)村建設(shè)理念，著力將紅河州打造為風(fēng)貌各異、特色鮮明的滇南村落。
“白天看綠化”，紅河州結(jié)合中低產(chǎn)林改造、荒山綠化、退耕還林、封山育林工作，全方位強化村莊、集鎮(zhèn)的綠化美化工程，以增加綠量為重點，大力發(fā)展常綠喬木、果木、柳樹、水冬瓜樹等本地保水保土樹種，形成道路河道喬木林，房前屋后果木林，公園綠地休憩林，村莊、集鎮(zhèn)、城市周圍水源林的綠化格局。
“晚上看亮化，刮風(fēng)下雨看凈化，街頭巷尾看美化”，紅河州投入大量資金，全面推進村鎮(zhèn)城安全飲水管網(wǎng)、電網(wǎng)、路網(wǎng)、垃圾處理、排水防澇等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，計劃逐步提高農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，力爭用5年時間完成排水管網(wǎng)的雨污分流改造，建成完善的城鄉(xiāng)排水防澇工程體系，這將有力緩解村莊晚上漆黑一片，交通不便，污水橫流，垃圾成災(zāi)的落后環(huán)境，塑造村鎮(zhèn)城容貌整潔、環(huán)境清新、秩序井然的人居環(huán)境。
“舉手投足看文化”，這里的“文化”包括兩個方面：一是村民個人的文化素質(zhì)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)的不僅是“物的新農(nóng)村”，更是“人的新農(nóng)村”，改變城鄉(xiāng)面貌容易，改變?nèi)说木衩婷膊蝗菀住＜t河州廣泛開展公民道德素質(zhì)提升工程，逐步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)公民的思想觀念和生活習(xí)慣，力求從待人接物，言談舉止方面提升村民素質(zhì)，使鄉(xiāng)村呈現(xiàn)文明的新面貌。第二是村民對民族、村落古老文化的認(rèn)知程度，鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支柱，其中古村落旅游又是具有很強吸引力的項目，古村落文化的保護、傳承和發(fā)展，很大程度上依賴當(dāng)?shù)氐恼途用瘢虼耍挥刑嵘迕竦奈幕庾R，才能較好的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。
其三，美麗鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)支撐：發(fā)展新型的農(nóng)業(yè)，堅持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”道路。
美麗鄉(xiāng)村必須要有美麗的產(chǎn)業(yè)來支撐，紅河州提出其農(nóng)業(yè)要堅持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”道路。農(nóng)民的房屋改造需要貸款，有還錢的壓力，如果產(chǎn)業(yè)跟不上，就會造成美麗鄉(xiāng)村建好后，農(nóng)民為了還錢，又大批流動到城市務(wù)工的局面，那美麗鄉(xiāng)村就只是擺設(shè)，失去了它的意義。
“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化”，是從原來分散的生態(tài)建設(shè)到聯(lián)合協(xié)作的一大跨越，這種做法并沒有破壞家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)，而是通過一定組織形式和利益機制，把生態(tài)建設(shè)過程各個環(huán)節(jié)進行整合，實現(xiàn)經(jīng)營的規(guī)模化、專業(yè)化。“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，紅河州政府表示，堅決杜絕無序采礦、非法挖山采石，杜絕高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，杜絕低水平重復(fù)建設(shè)的開發(fā)，堅持走綠色循環(huán)低碳發(fā)展的路子。嚴(yán)格限制森林采伐，加強森林資源保護和植被恢復(fù)，增加森林涵養(yǎng)水源能力。
按照上述方針，紅河州政府正在著力打造一批特色鮮明，優(yōu)勢突出、規(guī)模集中、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群，實現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做優(yōu)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化擴展，特色產(chǎn)業(yè)競爭力不斷增強，為村莊、集鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展打下堅實地基礎(chǔ)。
二、如何讓我國鄉(xiāng)村更快脫貧美麗？
紅河州版的美麗鄉(xiāng)村為未來我國脫貧變美提供了不少有益的建設(shè)，從更長遠(yuǎn)的角度來看，我國鄉(xiāng)村要真正的美麗，還面臨許多制度障礙，只有通過不斷的探索，打破這些發(fā)展中的桎梏，才能整體上讓我國的鄉(xiāng)村更美麗。
其一是建設(shè)農(nóng)村宅基地的退出機制，讓農(nóng)民的資產(chǎn)能夠流動，讓農(nóng)村的房和地“活起來”。
目前美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，還存在較大的資金缺口。僅靠政府和村民的力量顯然不夠，要設(shè)法集聚社會資金，而農(nóng)民住房只有能夠流動才能吸引外來資金，否則是一潭死水。資金是逐利的，只有看到價值，資金才會流進來。吸引社會資本的進入，必須破除這些障礙，農(nóng)民的村莊建設(shè)才可能打破這種在低水平上的惡性循環(huán)。要破解城鄉(xiāng)資源流動的制度障礙，必須綜合進行農(nóng)村土地、宅基地的也完全改革，實保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)和林木所有權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證步伐，加快流轉(zhuǎn)建設(shè)，只有這樣，才能讓農(nóng)民資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本。
賦予農(nóng)民建房抵押貸款與退出的權(quán)利，困擾中國多年的農(nóng)村內(nèi)需啟動難的困境就可以找到一個突破口，就能夠?qū)⑿罗r(nóng)村建設(shè)落到實處，從而啟動農(nóng)村建設(shè)的新熱潮。1978年，政府賦予了農(nóng)自主經(jīng)營土地的權(quán)利，換來了中國改革開放30年的繁榮。可以預(yù)料，通過賦予農(nóng)民抵押貸款與流動的權(quán)利，可以再拉動農(nóng)村增長繁榮30年，帶動鄉(xiāng)村的真正發(fā)展，打破目前城市畸形繁榮而農(nóng)村陷入衰落的困境。
第二，政府加大對農(nóng)村建設(shè)的投資。德國、韓國、日本的農(nóng)村幾十年前也很破爛，但現(xiàn)在基本上都是風(fēng)景如畫，主要原因是政府加大對農(nóng)村的投資。目前我國美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)速度，和我國巨大的需求相比是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。必須加大政府對村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，經(jīng)過二十多年的建設(shè)，我國鄉(xiāng)村就會變成真正美麗的鄉(xiāng)村。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：鄭風(fēng)田原創(chuàng)三農(nóng)觀察 微信公眾號
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