農(nóng)村投融資體制改革是下一步“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，目前農(nóng)業(yè)投資的主體是財(cái)政，而未來必須要以財(cái)政作為杠桿撬動更多社會資本、金融資本投資農(nóng)業(yè)。
8月底召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十八次會議審議通過了《關(guān)于探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制的意見》。會議指出，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。要加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)政策頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)投入供給，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，理順涉農(nóng)資金管理體系，創(chuàng)新涉農(nóng)資金使用管理機(jī)制，改革和完善農(nóng)村投融資體制，切實(shí)提高國家支農(nóng)政策效果和支農(nóng)資金使用效益。
這并非是今年政府首次強(qiáng)調(diào)要改革農(nóng)村投融資體制，實(shí)際上政府已連續(xù)出臺多個(gè)相關(guān)政策文件。2月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制的指導(dǎo)意見》，部署創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機(jī)制。6月份，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實(shí)施意見》，提出重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會資本參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
這些推進(jìn)農(nóng)村投融資體制改革的文件，共同強(qiáng)調(diào)了構(gòu)建多元化農(nóng)業(yè)投融資的新格局，就是要在原有政府投資的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)更多社會資本進(jìn)入第一產(chǎn)業(yè)。為了增加“三農(nóng)”投資對社會資本的吸引力，政府的紅利措施包括健全定價(jià)機(jī)制，加大金融支持力度，土地政策傾斜等。
多年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展“找錢難”的情況突出，農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本高、風(fēng)險(xiǎn)高、信息不對稱、供給不足等核心問題仍有待解決，因此“三農(nóng)”投資者多少都有“國字號”背景而鮮見私營部門。上述政策的出臺，可視為打破長久以來農(nóng)村投資困境的第一錘。
值得關(guān)注的是，這次改革已迅速從文件上的白紙黑字進(jìn)入實(shí)踐階段，政府已在嘗試用財(cái)政作為杠桿，撬動更多社會資本進(jìn)入。一個(gè)月前，國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部共同組織篩選了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域第一批政府和社會資本合作（PPP）試點(diǎn)項(xiàng)目，河北、江蘇、安徽等省份的20個(gè)項(xiàng)目入圍。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)PPP，讓社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和改革具有重要意義。PPP模式適用于具有公共服務(wù)屬性、政府無法獨(dú)立承擔(dān)、期限較長又具有微利的項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)與PPP模式的特點(diǎn)不謀而合，且市場規(guī)模巨大。需要注意的是，農(nóng)業(yè)PPP一定要站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度去優(yōu)化機(jī)制。讓社會資本參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的前提是保證收益率，要通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、分工化、技術(shù)化、職業(yè)化，從而增加社會資本的收益率。
目前來看，政府在推動農(nóng)業(yè)投融資體制改革的過程中，需要做好兩件事。一是要保證原有的財(cái)政投入部分，完善財(cái)政投入穩(wěn)定增長機(jī)制。二是要繼續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新性探索，要探索通過股權(quán)債權(quán)融資、資產(chǎn)證券化等多種方式拓寬農(nóng)業(yè)融資渠道，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券募集資金，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。此外，在一些基礎(chǔ)項(xiàng)目上，政府要真正實(shí)現(xiàn)從微觀向宏觀、從審批向監(jiān)管、從項(xiàng)目安排向制度供給的轉(zhuǎn)變，要真正做到政府投入與社會資本有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)投資模式，提高投資效率。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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