改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)農(nóng)村的每一次重大制度變革,都不同程度地來(lái)源于試點(diǎn)試驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào),對(duì)認(rèn)識(shí)還不深入但又必須推進(jìn)的改革,要大膽探索、試點(diǎn)先行,找出規(guī)律、凝聚共識(shí),不斷把改革開(kāi)放引向深入。
回顧歷史:貴州農(nóng)村改革試驗(yàn)波瀾壯闊寫(xiě)華章
貴州農(nóng)村素有改革的銳氣和勇氣。“你走你的陽(yáng)關(guān)道,我過(guò)我的獨(dú)木橋”,這擲地有聲的話(huà)語(yǔ),至今仍在歷史的時(shí)空中回蕩。貴州是在全國(guó)最早探索實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的省份之一。“北有小崗,南有頂云”。1978年,關(guān)嶺頂云公社率先實(shí)行“定產(chǎn)到組,超產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)”的生產(chǎn)責(zé)任制,拉開(kāi)了貴州農(nóng)村改革的序幕。湄潭縣和畢節(jié)地區(qū)先后于1987年、1988年被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。湄潭試驗(yàn)區(qū)土地制度建設(shè)形成“增人不增地,減人不減地”成果,寫(xiě)入《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》(中發(fā)〔1993〕11號(hào)文件)和《農(nóng)村土地承包法》,為全國(guó)農(nóng)村土地制度建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)最早將“開(kāi)發(fā)扶貧”與“生態(tài)建設(shè)、人口控制”掛鉤,為貧困地區(qū)探索出一條可持續(xù)發(fā)展新路。1987年起,省委比照全國(guó)建立農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)的做法,開(kāi)始省級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作。30年來(lái),在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下,我省先后進(jìn)行了五輪農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn),取得了一批重大成果,發(fā)揮了積極的引領(lǐng)作用,為改革探索了路子,為發(fā)展注入了活力,為決策提供了依據(jù)。
實(shí)踐證明,改革是解放農(nóng)村生產(chǎn)力、促進(jìn)貴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力,是推動(dòng)農(nóng)民思想大解放、釋放潛能的根本途徑。
展望未來(lái):貴州農(nóng)村改革試驗(yàn)任重道遠(yuǎn)再出發(fā)
當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入推進(jìn),農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜、目標(biāo)更加多元、影響因素更加多樣、任務(wù)也更加艱巨。越是這樣,越需要我們用好農(nóng)村改革試驗(yàn)這個(gè)法寶。2016年7月,省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深化新形勢(shì)下新一輪全省農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,提出圍繞穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度這個(gè)基石,通過(guò)試點(diǎn)試驗(yàn),力爭(zhēng)在改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、土地制度、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度等“七大任務(wù)”上取得新突破。
——以“三變”改革為統(tǒng)攬,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入為目的,農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實(shí)推進(jìn)。相關(guān)試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為核心,以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為重點(diǎn),著力構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,形成了有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員物質(zhì)利益和民主權(quán)利,較為完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)。六盤(pán)水市資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革,喚醒了農(nóng)村沉睡的資本,寫(xiě)入中央一號(hào)文件,榮獲中國(guó)“三農(nóng)”創(chuàng)新獎(jiǎng)。平壩區(qū)塘約村著力探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度和村級(jí)治理制度,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民抱團(tuán)發(fā)展、黨組織陣地前移、鄉(xiāng)村治理重構(gòu)優(yōu)化,走出了一條改革創(chuàng)新的新路。
——以確權(quán)為基礎(chǔ),“三權(quán)分置”為政策托底,深化農(nóng)村土地制度改革扎實(shí)推進(jìn)。相關(guān)試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣積極探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式,落實(shí)集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán),推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶(hù),賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能。湄潭試驗(yàn)區(qū)先后承擔(dān)了“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理”和“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)”等國(guó)家多項(xiàng)改革試驗(yàn)試點(diǎn)課題,2016年,敲響了全國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市“第一槌”。今年,率先在全省成立了首批村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社,發(fā)放了第一本股權(quán)證書(shū),形成了“確員定股東、確權(quán)定資產(chǎn)、確股定歸屬、確管定經(jīng)營(yíng)、平臺(tái)定市場(chǎng)”的“四確五定”改革經(jīng)驗(yàn),產(chǎn)生了我省首宗農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出案例。碧江區(qū)通過(guò)確農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)“四權(quán)”,活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資本“三資”,享農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地收租金、入股企社享利金、進(jìn)園打工領(lǐng)薪金“三金”模式,有效破解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金瓶頸。
——以培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為關(guān)鍵,“三社”聯(lián)動(dòng)融合為重要支撐,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革扎實(shí)推進(jìn)。相關(guān)試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣著力加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。播州區(qū)著力資源的深度融合和整合,從解決好有融合無(wú)整合的問(wèn)題入手,積極探索解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體集中連片流轉(zhuǎn)土地難、特色產(chǎn)業(yè)品牌打造難、合作社組織化程度低、農(nóng)技推廣等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不配套、不完善等問(wèn)題。三合鎮(zhèn)圍繞“三社”如何整合、平臺(tái)如何運(yùn)轉(zhuǎn)、利益如何分配、風(fēng)險(xiǎn)如何防控四個(gè)問(wèn)題,較好地解決了核心在“合”,關(guān)鍵在“人”的問(wèn)題。銅仁市尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的客觀(guān)規(guī)律,順應(yīng)“集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)”的制度特征要求,開(kāi)啟以生產(chǎn)合作、供銷(xiāo)合作、信用合作“三社”聯(lián)動(dòng)融合為支撐的新型合作發(fā)展新模式,讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售以及在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中必然涉及到金融、保險(xiǎn)等方面,都能夠得到周到的社會(huì)化服務(wù),走出了一條帶動(dòng)農(nóng)民而不代替農(nóng)民、融入農(nóng)民而不擠出農(nóng)民,引導(dǎo)和推動(dòng)家庭經(jīng)營(yíng)的聯(lián)合與合作的新路子。
——以“三增”為根本目標(biāo),農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向,探索建立農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度扎實(shí)推進(jìn)。相關(guān)試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣著力農(nóng)民增收、集體經(jīng)濟(jì)增收和增加無(wú)公害綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品有效供給,大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“泉涌”發(fā)展和由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。著力保障財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入,健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。整合涉農(nóng)項(xiàng)目和創(chuàng)新投入機(jī)制,解決資金使用上存在的多頭管理、分散安排、效益不高等問(wèn)題。畢節(jié)“多個(gè)渠道蓄水,一個(gè)龍頭放水”創(chuàng)新支農(nóng)資金管理體制機(jī)制做法,為國(guó)家支持貧困縣開(kāi)展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)文件的出臺(tái)提供了實(shí)踐依據(jù)。同時(shí),完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和保險(xiǎn)制度,開(kāi)展農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革,提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能,探索對(duì)農(nóng)民收入補(bǔ)貼的辦法。
——以發(fā)展共享為出發(fā)點(diǎn),農(nóng)民市民化為落腳點(diǎn),促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制改革扎實(shí)推進(jìn)。相關(guān)試點(diǎn)縣著力構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃體制,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和建管機(jī)制,引導(dǎo)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化,創(chuàng)新機(jī)制解決進(jìn)城農(nóng)村人口就業(yè)、戶(hù)籍、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老以及子女上學(xué)等問(wèn)題,推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)。推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè),促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化,提高了戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化水平。
——以村民自治創(chuàng)新為突破,“三支隊(duì)伍”為基礎(chǔ)力量,創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)治理機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)。相關(guān)試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣著力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè),健全農(nóng)村基層民主管理制度,積極探索村民自治的有效實(shí)現(xiàn)形式,以“三支隊(duì)伍”(鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村黨組織書(shū)記、農(nóng)村致富帶頭人)為基礎(chǔ)力量,選好各級(jí)黨組織帶頭人,發(fā)揮好各級(jí)幫扶干部和農(nóng)技人員作用,調(diào)動(dòng)農(nóng)村各行各業(yè)致富能人、能工巧匠的積極性。畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)從完善村民自治入手,著眼構(gòu)建符合市情、符合農(nóng)情,順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的鄉(xiāng)村治理體系,推進(jìn)“以農(nóng)村社區(qū)為基本單位的村民自治試驗(yàn)”,探索實(shí)現(xiàn)黨的基層組織、村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織以及各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)組織等各類(lèi)組織之間的有機(jī)融合,做到了邊界清晰又功能互補(bǔ),調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村事務(wù)管理的積極性,試點(diǎn)地方較好地實(shí)現(xiàn)了村民民主管理、民主監(jiān)督。
——以壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為立足點(diǎn),創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)為突破口,建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)。相關(guān)試驗(yàn)區(qū)、試點(diǎn)縣創(chuàng)新涉農(nóng)項(xiàng)目扶持方式,加大財(cái)稅金融支持力度,拓展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)內(nèi)容,鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股入社,支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作社、勞務(wù)合作社等服務(wù)實(shí)體,在有條件的村探索設(shè)立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金,完善村集體內(nèi)部管理制度,允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織持有和管護(hù)。試點(diǎn)單位結(jié)合自身的基礎(chǔ)條件、自然稟賦,因地制宜發(fā)展各類(lèi)產(chǎn)業(yè),創(chuàng)新村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài),摸索不同的發(fā)展類(lèi)型,實(shí)現(xiàn)了多元發(fā)展,全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。
綜觀(guān)我省農(nóng)村改革的探索,用實(shí)踐的標(biāo)尺看,改革經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)；用生產(chǎn)力的標(biāo)尺看,改革促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展；用人民的標(biāo)尺看,改革體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展理念。(執(zhí)筆:羅凌 崔云霞)
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：貴州日?qǐng)?bào)
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