【摘要】2014年，習近平總書記提出全面從嚴治黨，首次在我們黨的歷史上把從嚴治黨上升為黨的建設的全局性戰略性長遠性的戰略布局。全面從嚴治黨的思想,是基于對世情國情黨情的清醒認識，是我們黨黨建思想發展新的里程牌，具有重大的理論和實踐意義。
【關鍵字】習近平; 全面從嚴治黨; 黨建
自我們黨的以毛澤東同志為首的第一代領導集體起始，全面從嚴治黨是我們黨一以貫之的指導方針，鄧小平、江澤明、胡錦濤等黨的歷任主要領導人都對從嚴治黨提出過重要論述，到現在以習近平同志為首的新一代黨中央領導人更是把全面從嚴治黨提高到一個全新的戰略高度。2014年12月，習近平在江蘇調研考察時強調，協調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法、治國全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現代化建設邁上新臺階，首次將四個全面并提，宣示了黨中央新一屆領導集體治國理政的全新布局。全面從嚴治黨作為四個全面中的點睛之筆，也預示著新一代黨和國家領導人對黨建工作的新謀劃新布局，深刻表明局部性的黨建措施已上升為全局性的黨建戰略方針部署，這是推進黨的建設新的偉大工程的必然要求，是中國共產黨對執政黨建設規律認識不斷深化的結果和提高黨的建設科學化水平的重要表現。
一、習近平“全面從嚴治黨”提出的時代背景
（一）國際背景：國際環境的變幻對黨的執政能力和執政要求提出了新的挑戰。
1.世界新格局提出的挑戰。自上世紀70年代第四次科技革命的興起和上世界90年代兩級格局瓦解后，社會信息化、經濟全球化及世界政治格局多極化的進程日益加快，世界局勢不斷呈現新變化，我國與國際社會的聯系也日益密切，并在2015年成為世界第二大經濟體，快速發展的中國日益成為影響世界的重要因素，國際合作與競爭日趨激烈，對我們黨如何應對復雜的國際變化提出了新的挑戰。
2.西方敵對勢力的潛在威脅。和平與發展依舊是當今世界的時代主題，但霸權主義強權政治始終作為國際局勢的不穩定因素蠢蠢欲動，各種形式的保護主義頻頻抬頭，西方敵對勢力也從未放棄對中國和平演變的戰略圖謀。他們極力推行歷史虛無主義，甚至否定共產黨的領導，企圖瓦解中國共產黨執政的歷史依據和思想根基，進而推翻黨的領導的目的，正如習近平總書記所說，執政環境越復雜，越要增強憂患意識，越要從嚴治黨，使我們黨永遠立于不敗之地。
（二）國內環境
1.經受“四大考驗”的客觀需要。
改革開放以來，我國取得的成就是舉世矚目的，但與此同時，改革中積累的各種問題和矛盾也日益顯露，使我們黨面臨嚴重的政治考驗，習近平總書記指出：“在新的歷史起點上堅持和發展社會主義，我們黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。”[1]當前，我國的國內外環境發生了深刻變化，黨的執政基礎也發生了深刻的變化，黨內各種問題層出不窮，如何堅持長期執政正成考驗著我們黨。改革開放進入新時期以后，各種民生領域的矛盾日益凸顯，社會階層和利益格局固話，如何解決發展中的深層次問題，對我們黨的執政水平提出了新的考驗。隨著市場經濟發揮優勢，活躍經濟的同時，如何避免市場經濟所帶來的消極營銷，用好這柄雙刃劍同樣也是我們黨面臨的重大考驗。受全球金融危機影響，當前的世界形勢更加復雜多變，如何正確判斷世界發展態勢，抓住重要戰略機遇期發展自身，也成為我們黨當下的重大考驗。成功經受“四大考驗”，必須以全面從嚴治黨為重要抓手。
2.化解“四大危險”的重要途經。
改革開放以來，隨著我國經濟的飛速發展，人民生活水平的提高，一系列棘手的問題也隨之而來，集中體現在黨面臨的精神 懈怠危險 、能力不足危險 、脫離群眾危險 、消極腐敗危險。一些黨員干部精神懈怠問題嚴重，理想信念缺失，精神上缺鈣，得了“軟骨病”；一些干部放松學習和實踐，能力不足，難以擔負黨所肩負的你是實名；一些干部宗旨意識淡薄，脫離群眾，導致黨群、干群關系緊張；一些黨員干部價值觀出現偏差，沒有樹立正確的事業觀、權力觀，消極腐敗問題嚴重。習近平總書記說過：“如果管黨不理、治黨不嚴，人民群眾反映的強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們但遲早會失去執政資格，不可避免被歷史淘汰”[2]（P350）
3.履行執政使命的必然要求。
全面建成小康社會離不開全面從嚴治黨，距離我們第一個拜年目標已經非常接近，承擔的改革發展任務依舊十分繁重，亟待解決的棘手問題錯綜復雜，實現全面小康的目標，需要全面從嚴治黨，解決好黨自身存在的各種問題。現在，改革已經進入“深水區”和“攻堅期”，充分發揮黨總攬全局和協調各方的領導作用，調動一切積極因素把改革任務堅定不移的落實下去，都離不開全面從嚴治黨為全面深化改革提供的堅實組織保障。
4.提高執政能力的堅實保障。
政黨的執政能力，事關政權的生死存亡，也事關國家民族的興衰榮辱。忽視自身執政能力建設的政黨最終只會走向崩潰的深淵。蘇聯共產黨就是最好的例證，曾經最大的社會主義國家蘇聯在蘇共執政前期取得了舉世矚目的飛速發展，成為了二戰結束以后唯一可以與美國匹敵的超級大國，但在蘇共執政晚期，忽視黨的建設，組織松散無力，指導思想混亂，最終在戈爾巴喬夫手中喪失了執政地位。這給予了我們深深的警示，提醒我們，作為執政黨，必須不斷自我完善，加強自身建設，提高自身能力，保持和發展黨的先進性和純潔性，才能立于不敗之地。
二、習近平全面從嚴治黨主要內容
“全面從嚴治黨”中的 “全面” 涵蓋黨的思想建設、組織建設、 作風建設、 反腐倡廉建設和制度建設各個領域， 是對黨的建設系統性、 整體性的體現。在黨的建設的各個領域， 習近平總書記都有許多精辟論述，蘊含著豐富的思想內涵，囊括了他關于“全面從嚴治黨”的思想內容。
（一）思想建設方面
習近平總書記曾強調“理想信念是共產黨人精神之鈣”，應當緊緊抓住不放。他說，革命理想高于天，對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產主義的信念，是共產黨人的政治靈魂，理想信念堅定，骨頭就硬，沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會缺 “鈣”，就會得“軟骨病”，就可能導致政治上變質、經濟上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。習近平總書記還闡述了黨的理想信念的科學性和實踐性。他說，崇高信仰、堅定信念不是高不可攀的，雷鋒、焦裕祿、楊善洲等就是鮮活的例子。共產主義是馬克思主義科學理論推導出來的，是有科學理論依據的，不能因為看不見就不信。實現共產主義需要一個相當漫長的歷史時期，但我們黨員干部心中要有這盞明燈。要把理想信念建立在對科學理論的理性認識上、對基本國情的準確把握上，真正解決好世界觀、人生觀、價值觀這個總開關問題。習近平強調，我們必須把意識形態工作的領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中， 任何時候都不能旁落，否則就要犯無可挽回的歷史性錯誤。
（二）組織建設方面
習近平指出：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。”[1]全面嚴治黨，關鍵是抓住領導干部這個“關鍵少數”，用嚴格的標準來管理領導干部。新時期好干部的標準是信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔。選拔干部要始終堅持正確的用人導向。選什么人就是風向標，就有什么樣的干部作風，就有什么樣的黨風。習近平非常重視黨的基層組織建設，強調必須扎實做好抓基層、打基礎的工作，指出要嚴格管理基層干部，也要特別關愛基層干部，基層干部的形象素質代表了黨在廣大基層群眾中最直觀的形象，必須嚴格按照“三嚴三實”的標準對基層干部從嚴要求，同時，基層干部工作辛苦，任務繁重，要對基層干部加大關心，在選拔考核的時候加以關照，明確樹立好基層的鮮明導向，推動基層建設全面進步、全面過硬。
（三）作風建設方面
習近平曾指出，作風問題的“核心問題是黨要始終緊緊依靠人民，始終保持與人民的血肉聯系，一刻也不能脫離群眾。”[3]
黨的十八大以后，新一屆中央領導集體治國理政以抓作風建設開局起步逐步深入至各個領域。習近平強調，一個時期以來，作風問題在黨內已經相當嚴重，已經到了非抓不可的時候。抓作風建設要自覺踐行 “兩個務必”，切實做到 “三嚴三實”。要敏于行、慎于言，降虛火、求實效。干工作要堅持一分部署、 九分落實，不要換一屆領導就兜底翻， 更不要為了顯示所謂政績去另搞一套。要結合新的實際，用新的思路、新的舉措，腳踏實地把既定的科學目標、好的工作藍圖變成現實。保持功成不必在我的境界，樹立好正確的政績觀。作風問題多種多樣，要抓住要害和關鍵，重點解決四風問題，以此突破、深入推進， 促進作風問題全面解決。他多次強調，作風建設永遠在路上。，永遠沒有休止符，要抓常、抓細、抓長。[1]要建立長效機制狠抓作風建設，八項規定既不是最高標準，更不是最終目的，只是我們改進作風的第一步。作風建設上的道路始終任重道遠。
（四） 反腐倡廉建設方面
歷史的經驗表明：腐敗問題始終是政權能否長久統治的最大威脅的，古今中外因腐敗喪失政權事例比比皆是，無不時刻在警醒著我們。墨西哥革命制度黨執政 71年，曾經創造“墨西哥奇跡”，但在2000年大選中慘遭失敗，其重要原因是墨西哥執政黨的腐敗。1979 年，90%的墨西哥人認為，“如果你真正想從政府得到什么東西，你幾乎總是能用賄賂得到它”。抗戰勝利以后，國民黨的鮮活事例也明確告訴了我們黨，腐敗不除必將失去民心，最終會亡黨亡國。是故，在1993年我們黨就提出“反腐敗形勢是嚴峻的”，并此后一直沿用依然嚴峻的判斷。黨的十八大后，習近平作出“依然嚴峻復雜”的重要論斷，深化了對黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的認識。 圍繞怎樣推進反腐敗斗爭，他強調“必須把黨風廉政建設和反腐敗斗爭放提升到關系黨和國家生死存亡的高度來認識” [4]P390。在此基礎上，習近平提出“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注意預防”的反腐敗總方針。要求始終“保持懲治腐敗的高壓態勢，做到有案比查、有腐必懲，堅持‘老虎’‘蒼蠅’一起打，切實維護人民合法權益”[4]P392，做到懲治腐敗無禁區、全覆蓋、零容忍。并突出強調了六個方面：一是要落實黨委體責任和紀委監督責任。二是要堅決查處腐敗案件。 三是改革黨的紀檢監察體制，完善反腐敗機制。四是發揮巡視的利劍作用，突出四個著力，形成持續震懾。五是堅決反對特權思想、特權現象。六是加大治本力度，積極推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。
（五）制度建設方面
沒有制度約束的權力必然導致權力的濫用和腐敗，更會直接損害人民的利益。對此，在中紀委二次會議上，習近平強調“要把權力關進制度的籠子”，用制度管權管事管人。在部署第一批教育實踐活動時，習近平明確提出，要把中央要求、實際需要、 新鮮經驗結合起來，制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度。并指出既然做規定，就要朝嚴一點的標準去努力，就要來真格的。不痛不癢的，四平八穩的，都是空洞口號，就落不到實處，還不如不做。要以黨章為基礎，構建晚上的黨內法規制度體系，同時加強黨內法規制度的執行力度，“要堅持制度面前人人平等、執行制度沒有例外……使制度成為硬約束而不是橡皮筋”[1]。以容忍的態度面對“踩紅線”“闖雷區”的行為，發現一起堅決查處一起[5]。
三、習近平全面從嚴治黨思想理論的重大意義
無論從時代背景和我國發展道路前景來看，習近平總書記關于全面從嚴治黨的理論，都是新一代領導人對于黨建工作的重大創新，對于如何實行黨要管黨、堅持長期執政等一些列重大問題進行了具體回答，具有重大的理論和顯示意義。
（一） 黨風廉政建設理論與實踐的重大創新。
將黨風廉政建設與反腐敗斗爭推向制度反腐階段，對長期執政條件下如何管黨治黨、跨越“腐敗陷阱”的問題做出了初步回答。指出建立成熟定型管用的制度體系是避免“腐敗陷阱” 的根本途徑是。不少國家在應對“腐敗陷阱”過程中曾經歷曲折的過程。例如，韓國在朝鮮戰爭結束后長期陷入“腐敗陷阱”。專注于個人獨裁統治維護的李承晚，為大小官員利用權力爭相腐敗制造了機會。60年代李承晚政權垮臺后，打著“反腐敗”口號先后上臺的張勉、樸正熙、全斗煥，盧泰愚，無一不是采取運動式反腐方式，結果不僅完成反腐敗，反而自己身陷腐敗的囹圄。反腐敗的相關法律與制度規范不健全，始終未能形成獨立完整的體系。直至金泳三上臺后，韓國逐漸把運動反腐向制度反腐轉變。2001 年6月28 日 ,韓國國會審議通過《反腐敗法》。使國民成為消除腐敗的主體，形成了統一集成的反腐制度，在此基礎上，韓國走上清廉國家之路。習近平明確提出要努力形成作風建設和反腐敗斗爭的“系統完備的制度體系”[6](p88)，“沒有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現象就控制不住”[6](p126)。新一屆黨中央從強力反腐切入，同時注重標本兼治，掀起作風建設和反腐敗斗爭風暴。并逐步開始進入制度反腐階段的根本防治階段。制度包括黨紀黨規、國法以及成熟定型管用的國家政治制度和權力運行與監督制約制度。因此，全面從嚴治黨要取得根本性成效，不僅取決于黨風廉政建設制度改革，還取決于黨紀黨規建設、法治建設，取決于經濟體制、行政體制、社會體制、司法體制等領域的改革和制度建設，最終取決于形成獨立成熟的制度體系。
（二）黨的建設理論與實踐的重大創新。
始終保持黨的先進性與純潔性是我們黨保持執政地位的重要途經，習近平總書記關于全面從嚴治黨的思想理論將管黨治黨作為保證黨的先進性和純潔性的重要手段，反腐本身不是目的，而是防止執政黨陷入“變質陷阱”的具體路徑和手段。腐敗變質、脫離群眾始終是我們黨必須克服的重大難題。對此，從習近平總書記的重要論述和新一屆黨中央管黨治黨實踐中，對如何克服我們黨面臨的難題給出了明確回答：一是要強化主體責任和監督責任及其落實體系的建設，這是打破 “變質陷阱”的關鍵所在。 二是要增強黨的路線方針政策體現的真理力量和黨的作風體現的人格力量這兩種力量，這是跨越“變質陷阱”的主要動力。三是要推進思想建黨與制度治黨有機結合，這是越過“變質陷阱”的思想與制度保證。這三個方面構成的有機整體，為防止我們黨陷入“變質陷阱”提供了根本性的保障。
（三）黨和國家發展戰略布局的重大創新。
歷史經驗表明，執政黨的能力退化，主要表現為黨的建設和黨的能力滯后于時代要求。習近平總書記全面從嚴治黨理論將黨的建設方略與治國理政方略有機結合起來，初步回答了新的歷史條件下如何提升治國理政能力、避免“能力退化陷阱”的問題。指出提升能力，一方面靠建設學習型政黨， 2015年1月18日，習近平在為第四批全國干部學習培訓教材所做的“序言”中指出，“前進道路上，來自各方面的困難、風險、挑戰肯定會不斷出現，關鍵看我們有沒有克服它們、戰勝它們、駕馭它們的本領”。“各級領導干部要勤于學、敏于思，堅持博學之、審問之、慎思之、 明辨之、篤行之，以學益智，以學修身，以學增才。要努力學習各方面知識，努力在實踐中增加才干，加快知識更新，優化知識結構，拓寬眼界和視野，著力避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境，著力克服本領不足、本領恐慌、本領落后的問題” [7]。另一方面，要將黨的建設與治國理政實踐有機結合起來。當前階段，中國共產黨所處新的歷史環境，面臨新的時代問題，提升駕馭市場經濟能力、對外開放能力 依法治國能力，已經成為黨的建設的內在要求。“四個全面”強調的是將黨的建設與黨推進全面建成小康社會、全面深化改革和全面依法治國有機結合起來。推進“四個全面”戰略布局，是提升黨的治國理政能力、 避免“能力退化陷阱”的有效途徑。
（四）黨領導現代化進程路徑的重大創新。
初步回答了新的歷史階段上如何加快現代化、縮小貧富差距、推進社會公平的問題。執政黨和執政者的清廉程度決定一個國 家現代化進程的順利程度，特別是決定一個國家是否能夠有效控制過大的貧富差距，避免陷入“中等收入陷阱”。歷史經驗表明，陷入“中等收入陷阱”無一例外地是因為執政者或執政黨受到權力的侵蝕，進而將公權變成維護利益集團私利的手段，由此嚴重影響社會公平正義，扭曲社會機制、社會結構和社會運行，導致社會階層兩極分化過度嚴重，最終導致現代化止步。如何打破這種社會不利局面，需要執政黨或執政者能夠本著大公無私的精神，以制約公權和規范權力運行為突破口，推進社會進步。美國從19世紀末至20世紀初期，用了 整整40年時間推進“進步運動”，實現了對公權力的制度化制約和規范，將美國推向現代化階段。
當下中國共產黨的全面從嚴治黨，其要旨在規范黨的執政權力的運行，推動國家治理體系的重大改革，極力推動我國從傳統社會轉向現代化社會轉變。具體來講，全面從嚴治黨，將促進當代中國社會的深刻變化，推進當代中國社會向符合現代化要求的清廉化方向發展，包括打破一系列特權、潛規則、人情網絡，構建公平正義的契約社會。實現社會結構的科學再造，真正實現中共十八大提出的社會建設目標，即營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、 技術、 管理和資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，形成推進中國現代化和中華民族偉大復興的強大社會動力。
參考文獻：
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[3]在中共中央政治局第五次集體學習時強調 積極借鑒我國歷史上優秀廉政文化不斷提高拒腐防變和抵御風險能力[N].人民日報， 2013-04-21.
[4]習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.
[5]習近平在聽取蘭考縣委和河南省委黨的群眾路線教育實踐活動情況匯報時指出敬終如始一鼓作氣善做善成確保教育實踐活 動取得實效[N]. 人民日報，2014-08-28.
[6]中共中央紀律檢查委員會，中共中央文獻研究室.習近平關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭論述摘編[M].北京：中央文獻出版社、 中國方正出版社，2015.
[7]習近平.第四批全國干部學習培訓教材《序言》[N].人民日報， 2015-02-28（1）.
（作者單位：中共嘉禾縣委黨校、行政學院）
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