我國扶貧開發(fā)進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)新階段。黨中央、國務(wù)院提出脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)，明確到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。
與前幾次的扶貧目標(biāo)相比，這次提出的脫貧攻堅(jiān)總體目標(biāo)，是歷史上從沒有實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，其最顯著的特點(diǎn)在于不留“鍋底”、沒有退路。
日前，國務(wù)院扶貧辦綜合司司長(zhǎng)、新聞發(fā)言人蘇國霞接受第一財(cái)經(jīng)記者專訪時(shí)表示，中國自1986年開展大規(guī)模扶貧這31年來，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，幫助7億多農(nóng)村人口擺脫了貧困，基本解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，促進(jìn)了貧困地區(qū)的發(fā)展。
她提到，中國在扶貧起步階段，借鑒學(xué)習(xí)了包括日韓以及國際組織在內(nèi)的國際經(jīng)驗(yàn)，不過，各國的減貧戰(zhàn)略都是從基本國情出發(fā)的，中國所有的扶貧制度、扶貧政策的設(shè)計(jì)，都是基于基本政治制度、社會(huì)制度制定的。中國不是單純地依靠福利制度，而是將開發(fā)式扶貧作為扶貧的一條特別經(jīng)驗(yàn)，以避免過度的福利制度造成養(yǎng)懶漢和財(cái)政不堪重負(fù)。
借鑒國際經(jīng)驗(yàn)
中國政府在全國范圍內(nèi)開展有計(jì)劃、有組織和大規(guī)模的開發(fā)式扶貧始于1986年，當(dāng)時(shí)為進(jìn)一步加大扶貧力度，成立專門扶貧工作機(jī)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金，制定專門的優(yōu)惠政策，并對(duì)傳統(tǒng)的救濟(jì)式扶貧進(jìn)行徹底改革，確定了開發(fā)式扶貧方針。
蘇國霞表示，中國的扶貧工作在起步階段，借鑒學(xué)習(xí)了很多國際的經(jīng)驗(yàn)，比如在方法上，如何劃定貧困標(biāo)準(zhǔn)，如何確定政府需要幫助的對(duì)象，就借鑒了世界銀行收入貧困的概念“恩格爾系數(shù)”，采用收入的方法來確定中國的第一個(gè)貧困標(biāo)準(zhǔn)。1986年制定的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)為206元，隨后又多次提高貧困線標(biāo)準(zhǔn)，最近一次為2011年確定的農(nóng)民人均純收入2300元（2010年不變價(jià)）。
在開發(fā)方式上，中國曾借鑒世界銀行農(nóng)村綜合發(fā)展的做法。上世紀(jì)90年代初期，世界銀行支持中國西南地區(qū)的扶貧項(xiàng)目所采取的方式就是通過農(nóng)村綜合發(fā)展的方法來帶動(dòng)貧困人口的收益，項(xiàng)目設(shè)計(jì)中包括水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育、衛(wèi)生、住房等社會(huì)事業(yè)的項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展增加收入項(xiàng)目。通過這樣一些綜合的措施，帶動(dòng)貧困社區(qū)的發(fā)展，帶動(dòng)貧困人口生活質(zhì)量的提高。這也是后來在全國各地搞貧困村整村推進(jìn)、貧困村提升工程的最早來源。
此外，中國還借鑒了世界上其它國家，以及非政府組織的經(jīng)驗(yàn)。比如，韓國新村建設(shè)、日本落后區(qū)域整體開發(fā)、孟加拉先存銀行、印度“以工代賑”、國際小母牛組織的“母畜傳遞”項(xiàng)目等，在中國的扶貧實(shí)踐中都有所借鑒。
有中國特點(diǎn)的扶貧體系
2015年11月，中央召開扶貧開發(fā)工作會(huì)議，作出打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定，對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)行全面決策部署。按照中央全面深化改革的要求，建立脫貧攻堅(jiān)責(zé)任、政策、投入、動(dòng)員、監(jiān)督、考核等六大體系，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供制度保障。
十九大報(bào)告中重申了“讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)”這一莊嚴(yán)承諾，強(qiáng)調(diào)了具有中國特點(diǎn)的扶貧體系，即“動(dòng)員全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作。”
蘇國霞表示，各國的減貧戰(zhàn)略都是從基本國情出發(fā)的，中國也一樣。當(dāng)前，中國所有的扶貧制度、扶貧政策的設(shè)計(jì)，都是基于基本政治制度、社會(huì)制度制定的。她認(rèn)為，我國最大的特點(diǎn)是，黨和政府把扶貧作為執(zhí)政目標(biāo)之一，把促進(jìn)共同富裕作為中心任務(wù)，在中國的行政管理體系中，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)都要承擔(dān)扶貧責(zé)任，這個(gè)特點(diǎn)，別的國家不一定學(xué)的了。
第二，中國制定了脫貧攻堅(jiān)的政策體系。改革開放以來，我國大力推進(jìn)扶貧開發(fā)，先后制定了《國家八七脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994－2000年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011－2020年）》，這些中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃都有明確的目標(biāo)，還有資金和組織的保證，不是一個(gè)臨時(shí)的短期任務(wù)，而是國家做的長(zhǎng)期的制度性安排。
第三，在明確目標(biāo)之后，政府會(huì)想方設(shè)法動(dòng)用各方面的資源，動(dòng)員政府和民間力量一起參與扶貧，比如東西部扶貧協(xié)作，中央單位定點(diǎn)扶貧，民營企業(yè)實(shí)施“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，從而更多的幫助貧困地區(qū)、貧困人口。
最后，中國不是單純的依靠福利制度，而是堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，對(duì)有勞動(dòng)能力，愿意通過自己努力脫貧致富的人，政府幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，改善生活提高能力，將開發(fā)式扶貧作為中國扶貧的一條特別經(jīng)驗(yàn)，以避免過度的福利制度造成財(cái)政不堪重負(fù)。
“大扶貧”格局
在中國，“大扶貧”格局這一概念最早始于2011年。這一年，中央頒布實(shí)施了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，提出專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”的大扶貧格局。伴隨《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》確定的目標(biāo)和任務(wù)全面完成，扶貧開發(fā)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。
蘇國霞解釋稱，所謂的“大扶貧”格局，是相對(duì)于專項(xiàng)扶貧的“小格局”來說的。黨的十八大以來，隨著各項(xiàng)扶貧措施的強(qiáng)化，“大扶貧”格局的概念也在豐富發(fā)展。除了政府的力量以外，還要依靠市場(chǎng)的手段，嚴(yán)格來說，首先要有專項(xiàng)扶貧，中央安排專項(xiàng)的資金，專項(xiàng)的政策來支持扶貧；其次是行業(yè)部門的扶貧，各行各業(yè)都要支持貧困地區(qū)、貧困人口，比如交通部門要修路，水利部門要解決飲水安全，住建部門要解決住房不安全的問題，衛(wèi)生部門要提供基本的醫(yī)療保障；第三是社會(huì)力量扶貧，機(jī)關(guān)定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作、軍隊(duì)武警也在當(dāng)?shù)貐⑴c扶貧、非政府組織和民營企業(yè)也參與扶貧。依靠這三個(gè)方面的力量，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制來幫助貧困地區(qū)的發(fā)展，這就是“大扶貧”格局。
要搞扶貧事業(yè)，離不開人才的參與。十九大報(bào)告中提到，“鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)。”那么需要配合出臺(tái)哪些鼓勵(lì)機(jī)制來吸引人才呢？
蘇國霞回應(yīng)稱，人才不足是當(dāng)前扶貧的一個(gè)很大難題。隨著國家的發(fā)展，畢竟有城鄉(xiāng)的差距，貧困地區(qū)要想留住人才很難，所以需要配套采取措施，解決基層干部不足，外派是一個(gè)手段。首先是派干部，派駐村工作隊(duì)，派第一書記，到貧困地區(qū)去工作，這實(shí)際上也給了青年干部成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。對(duì)于這些派去的干部，由于歸各省組織部負(fù)責(zé)，所以各省也都制定了相關(guān)政策，在生活上給予保障，在政治上提供機(jī)會(huì)，表現(xiàn)好的干部就可以提拔。另外，在工作上也給予支持，每一個(gè)派下去的干部，他們身后的單位，就是他們的后援團(tuán)。中央多次明確提出，將來成長(zhǎng)起來的黨員干部，應(yīng)該都是有過農(nóng)村基層工作經(jīng)歷了解基層情況的這一批人，現(xiàn)在也看到了這一批人在成長(zhǎng)。
此外，組織“人才回引”工程，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，幫助鄉(xiāng)親們共同致富。據(jù)媒體報(bào)道，2015年重慶開始了推動(dòng)農(nóng)村高素質(zhì)人才回流的探索，采取“項(xiàng)目+人才”“崗位+人才”等回引模式，加大貧困村、貧困區(qū)縣的人才回引力度，為廣大農(nóng)村地區(qū)特別是貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧奠定人才基礎(chǔ)。對(duì)回村掛職的本地人才，重慶制定落實(shí)了給待遇、給扶持、給出路的“三給”政策包。參照村干部標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報(bào)酬，并為其購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。在扶持上，打捆用好國家關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展小微企業(yè)、扶貧開發(fā)等政策，從土地流轉(zhuǎn)、融資擔(dān)保、貸款貼息等方面，給予創(chuàng)業(yè)支持。在出路上，統(tǒng)籌謀劃鄉(xiāng)村兩級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)，加大從優(yōu)秀村干部中定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)單位人員力度，實(shí)現(xiàn)本地人才長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
同時(shí)，在吸引人才方面，中央還制定了“三支一扶”計(jì)劃，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支農(nóng)、支教、支醫(yī)和扶貧工作，服務(wù)期滿后，進(jìn)入市場(chǎng)自主擇業(yè)，擇業(yè)期間享受一定的政策優(yōu)惠。
不管外部再怎么支持，中央也認(rèn)識(shí)到，長(zhǎng)期來看，解決根本問題還是得培養(yǎng)貧困地區(qū)的有生力量，把人才引回去。蘇國霞稱，不可能永遠(yuǎn)依靠外部的支持，外部支持只是一個(gè)手段。國家將進(jìn)一步加大本土人才的培養(yǎng)和回引，激發(fā)貧困地區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力。
作者系國務(wù)院扶貧辦綜合司司長(zhǎng)
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