近年來，山西省孝義市先后出臺(tái)制定了農(nóng)村集體“1+8”制度辦法。根本目的就是要扎緊、扎牢、扎實(shí)農(nóng)村集體“三資”管理制度的籠子，但是，制度的籠子只是解決了“如何做”、“怎么做”的問題，“誰來做”的問題依然突出。
三大問題待解
機(jī)構(gòu)人員短缺。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)名存實(shí)無。在2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站與財(cái)政所、統(tǒng)計(jì)站、企業(yè)辦公室合并為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)中心，又于2010年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)歸并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心。幾經(jīng)改革歷程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站僅僅是習(xí)慣性稱呼、叫法，已經(jīng)根本沒有名稱、編制、印章等必要的工作要素了。在2009年全市農(nóng)村財(cái)務(wù)實(shí)行委托代理制度之后，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站成立農(nóng)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心為農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，既沒有機(jī)構(gòu)，也沒有編制，更沒有固定的工作人員。
另一方面，農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定、不固定，會(huì)計(jì)待遇兌現(xiàn)困難。農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍隨著農(nóng)村基層換屆而隨意調(diào)換，同時(shí)，農(nóng)村會(huì)計(jì)工資待遇低微，與農(nóng)村“兩委”主干工資待遇形成極大反差，甚至出現(xiàn)工資兌現(xiàn)困難，長期掛賬無力支付結(jié)算。
監(jiān)管職能缺失。由于歷史體制機(jī)制的原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)僅僅停留在農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理業(yè)務(wù)艱難運(yùn)轉(zhuǎn)層面，久而久之，形成了目前的“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”、“顧此失彼”的工作格局，監(jiān)管職能的發(fā)揮力不從心。
頂層設(shè)計(jì)滯后。目前，對(duì)農(nóng)村集體“三資”實(shí)施的審計(jì)依據(jù)仍然是1996年出臺(tái)的《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)暫行條例》和2002年制定的《山西省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作規(guī)程》。這些條例和規(guī)程都是在農(nóng)村財(cái)務(wù)沒有實(shí)行委托代理的背景下出臺(tái)的，而且近幾年農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，比如新農(nóng)村建設(shè)安置房工程、農(nóng)村新型社區(qū)物業(yè)管理，等等，都沒有明確的政策依據(jù)。另外，對(duì)于違反農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度的標(biāo)準(zhǔn)、尺度以及涉及資產(chǎn)、資源業(yè)務(wù)給集體經(jīng)濟(jì)造成損失、帶來不良后果甚至由于審核把關(guān)不嚴(yán)等原因進(jìn)行責(zé)任追究時(shí)，沒有政策依據(jù)。
完善機(jī)制體制
健全完善機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，理順管理體制。一方面，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站。固定工作人員建議一般應(yīng)在6-9人，且具有相應(yīng)的專業(yè)技能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站實(shí)行條塊雙重領(lǐng)導(dǎo)，編制、經(jīng)費(fèi)、辦公受鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)流程、培訓(xùn)、考核與制度執(zhí)行受市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，盡快解決農(nóng)村會(huì)計(jì)薪酬待遇問題，以進(jìn)一步穩(wěn)定、固定最基層農(nóng)村集體“三資”管理隊(duì)伍。
盡快修訂完善出臺(tái)《審計(jì)條例》與《責(zé)任追究辦法》，做好頂層設(shè)計(jì)。省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)盡快修訂完善出臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)條例》與《農(nóng)村集體“三資”管理責(zé)任追究辦法》等條例法規(guī)，以滿足、指導(dǎo)基層解決農(nóng)村集體“三資”管理過程中出現(xiàn)的新情況、新問題和委托代理過程中責(zé)任追究辦法。
作者單位：山西省孝義市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中國農(nóng)村網(wǎng)
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