導讀：改革開放以來，我國城市發展成效顯著，城鎮化、工業化進程不斷加快，但農業農村發展相對滯后，并凸顯了許多不容忽視、亟待解決的瓶頸問題。實施鄉村振興戰略，是促進城鄉協調發展的必然選擇。
十九大報告明確了中國走向社會主義現代化強國的總體目標，提出兩個階段建設任務和基本方略。在整個框架中，把實施鄉村振興戰略放在非常突出的位置，在國家現代化經濟體系中闡述鄉村發展,在鄉村振興戰略中談“三農”問題，反映了進入新時代對“三農”問題的新認識和新要求，其內涵需要認真學習、理解和思考，并與城鄉規劃學科發展和轉型緊密結合起來。
中國城市規劃學會官網就“實施鄉村振興戰略”等問題專訪了學會理事、鄉村規劃與建設學術委員會主任委員、同濟大學建筑與城市規劃學院副院長張尚武，聽聽他怎么說？
1、“城”與“鄉”是一個整體，通過鄉村振興實現農業農村現代化
城市和鄉村地域相連，血脈相融，是互相支撐、相互協調的有機整體。黨的十九大報告提出，到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。
張尚武認為，國家現代化進程從地域上看不能只是城市現代化，也要實現鄉村現代化。當前社會發展矛盾不平衡、不充分問題，突出體現在鄉村地區。從這個角度認識十九大提出的鄉村振興戰略：“城”與“鄉”是一個整體，農村農業要優先發展，“三農”問題是一個整體，要通過鄉村振興實現農業農村的現代化。
張尚武指出，“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”是鄉村振興戰略的總目標，其核心是推進鄉村現代化建設，可以理解為三個方面：
（1）鄉村經濟現代化，這是鄉村現代化的基礎。不僅包括農業產業的現代化，也包括農村產業的現代化。從農業產業體系、生產體系和經營體系推進農業現代化，同時強調農村一二三產業協調發展。涉及一系列政策和體制機制改革，確立農業農村優先發展地位，建立城鄉融合發展機制，改革農村土地制度，壯大農村集體經濟，培育新型農業經營主體等等；
（2）鄉村生活的現代化，這是鄉村現代化的關鍵。鄉村地區基本公共服務和環境基礎設施與城市差距大，是影響了鄉村地區生活質量的關鍵因素，也是鄉村現代化過程中的難點。
（3）鄉村治理的現代化，這是鄉村現代化的保障。包括宏觀、中觀和微觀層面的治理問題，十九大報告特別強調要加強鄉村地區基層的基礎性工作，構建與鄉村現代化相適應的治理體系，同時發動廣泛的社會參與，培養一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。
2、實施振興鄉村戰略關系到中國特色城鎮化道路能否成功
城鎮化與鄉村振興并不矛盾，現代化不能建立在城鄉分割的基礎上，要通過城市的發展來帶動農村發展。
張尚武指出，城鎮化問題本質上就是城鄉關系問題。在城鄉關系方面，十九大報告沒有特別強調城鎮化，而是強調要建立城鄉融合發展機制，突出鄉村振興戰略，反映了對當前城鎮化發展階段和城鄉轉型矛盾轉移的認識。
2016年，我國城鎮化率接近58%，農業的比重占8.6%，農民數量占從業人員的27.7%，有2.15億人，農村人口常住人口42.65%，有5.89億人，同時農民工數量達到2.81億人。按照統計口徑的城鎮化速度，即使以每年1%的增長速度，2035年達到接近70%，仍然會有超過4億的農民。如何有效縮小城鄉差距，這對2035年基本實現國家現代化的目標是個重大挑戰。
經歷了40年的改革開放，農村地區人口結構發生了重大改變，正如許多學者指出的，目前農業勞動力老齡化嚴重以及未來農民正在面臨代際轉化的挑戰。第一代農民工逐步回到農村，可以繼續從事農業。但作為第二代、第三代農民工，很多不會從事農業，不愿回到農村，甚至對家庭也不像第一代農民工那樣具有責任意識，這種情況對接下來的農業農村的現代化將會產生巨大的挑戰。
接下來的城鎮化道路怎么走？張尚武表示，必須認識到我國的城鎮化已進入到一個新階段，處在歷史性轉折時期，農村地區的突出矛盾帶來的城鄉關系調整的緊迫性。我國是人口大國、農業大國，城鎮化速度快，城鄉轉型積累的矛盾不斷加深。未來的農業地位、鄉村的命運和城鄉關系的平衡點不能讓物競天擇的無形之手來決定，必須通過有效的公共干預，建立農業農村優先發展政策導向，促進城鄉關系的均衡，解決好城鄉要素雙向流動、農業勞動力接續、農村經濟活力和農村生活環境問題，否則中國的現代化進程將難以持續，糧食安全也難以保障。
張尚武強調，城鎮化是實現國家現代化的基本手段和途徑，本身并不是目的，當前的重點在于處理好城鄉融合發展的矛盾，特別是要打好脫貧攻堅戰，讓城鄉居民共享開放成果，促進城鄉關系的平衡。因此，實施振興鄉村戰略將對我國鄉村發展、城鎮化進程和未來城鎮化格局產生深遠影響，將關系到中國特色的城鎮化道路能否成功。可以認為，十九大提出的振興鄉村戰略與中央近年來提出的城鎮化工作、城市工作要求，共同構成了現階段我國城鎮化政策的頂層設計。
3、鄉村問題多樣化，要探索具有地方特色的發展道路
我國的鄉村問題非常多樣化，不同地區面臨的問題不同，不同的階段面對的問題也會有差異，必然帶來鄉村振興實踐路徑的差異化。
張尚武指出，未來的鄉村地區將呈現差異化的前景。例如在上海嘉定地區，目前70%的本地鄉村人口居住在城鎮，大約有70萬外來人口居住在農村，真正從事農業的只有1.9萬人，并且主要是外來勞動力。上海未來的鄉村與傳統意義上的鄉村可能會有很大的差異，但作為一種人居環境對上海全球城市建設具有戰略意義。
張尚武表示，我們在中國城市規劃學會安排下，參與山西呂梁地區嵐縣長門村的規劃，這是中國科協的對口扶貧項目。村里有500多人，實際居住人口大約400多人，老齡化程度達到70%，年輕人比例非常低，孩子跟著父母到城里生活。當前的主要矛盾是農民增收和農村人居環境改善，長門村外出務工人員主要在周邊城市，如何吸引他們返鄉創業。而他們的下一代是否愿意留在農村以及未來鄉村主體是誰？則是長遠發展需要思考的問題。
張尚武認為，鄉村振興必須放在我國多樣化的城鄉格局中來認識，應對農村差異化的發展環境，更加注重結合實際，注重實施效果。即使很多發達的地區，鄉村地區也處在變化中。這個過程中，地方實踐和經驗總結、交流也更加重要，需要不斷創新，推動更加廣泛的社會參與、實踐和調查研究工作，探索具有地方特色的發展道路。
4、鄉村振興是一項長期性、系統性工程，要重視五個關系
城鄉關系變化是一個持續、動態過程，鄉村振興戰略也將是一項長期性、系統性的工程。對此，十九大報告從農業農村優先發展的公共政策導向、體制機制改革、產業體系再造、治理能力提升等方面作出了綜合部署和全面安排，并在民生建設、文化建設和生態文明建設等領域提出了當前的任務和重點。
張尚武表示，從國際經驗看，鄉村地區人口減少、人口結構持續老化和農業農村經濟地位持續下降是長期矛盾。在實施鄉村振興戰略中需要關注和重視：
一是農業與農民的關系，城鄉要素流動要有新思路，要改變單向流動的局面，促進農業經營主體和農村經濟的多元化，但要保護農民利益，壯大集體經濟。通過體制機制改革，增強農村活力，要使鄉村地區成為新的創新創業空間，積極把握新經濟形態為鄉村地區發展帶來機遇。
二是城市與鄉村的關系，要樹立城鎮化發展的整體思維，整體看待大量出現的“城市病”問題與現階段“三農”問題，大中小城市協調發展要與鄉村振興結合起來，處理好發達地區和不發達地區的關系。既要增強城市的承載力，也要注重發展縣域經濟，積極發揮小城鎮在鄉村振興中的作用。
三是緊迫性與長期性的關系。鄉村振興不可能一蹴而就，要尊重鄉村發展規律，循序漸進，控制好節奏，注重發展質量，不能急功近利。不能用城市化思維應對鄉村問題，盲目追求速度，異化政績工程和“運動”，避免解決了老問題，又出現新問題。突出問題導向，也要有動態思維。注重調查研究，對癥下藥，綜合施策，動態監測評估實施績效。
四是縮小城鄉差距與保護鄉村特色的關系，振興鄉村關鍵在于縮小差距，但不能抹殺差異性。鄉村是中國傳統文化和地域文化的根，許多地區形成的鄉村格局往往是一種自然文化景觀。文化保護和傳承是鄉村振興戰略的一項重要任務。
五是政府主導、社會參與與農村基層工作的關系，振興鄉村是社會建設過程，要發揮政府的主導作用，這是中國的體制優勢，但不能大包大攬，注重社會發動，廣泛動員社會參與，同時必須加強基層治理。目前農村社區組織渙散，集體經濟薄弱是非常突出的矛盾。
5、鄉村規劃應發揮引領作用，諸多問題亟待厘清
鄉村規劃本質上是對鄉村發展問題進行的公共干預。在城鎮化過程中，保護鄉村地區穩定和活力是鄉村規劃的基本出發點，也是鄉村規劃的價值所在。
張尚武指出，鄉村規劃既應包括宏觀層面的政策規劃、地區復興規劃，在鄉村振興中發揮引領作用，也包括微觀層面的社區規劃，應對具體鄉村在發展中出現的實際問題，可以是綜合的，也可以針對具體問題的，需要與社區動員結合起來，體現參與式規劃的特點。
張尚武強調，物質建設不是鄉村發展的關鍵問題，理解鄉村振興中鄉村規劃的社會建設意義，有助于看清城鄉規劃本源和體系的重構。規劃的作用在于干預市場失效，而非增長主義，從這一點出發，規劃的方式、內容、手段方面都會發生根本性的變化。在鄉村發展中，如何通過規劃實現對鄉村地區更有效的公共干預，鄉村是否需要“規劃”覆蓋？鄉村是用“規劃”來管理？在多元主體參與過程中，鄉村“規劃”的主體是誰？鄉村地區量多面廣，未來的鄉村規劃模式和規劃師的角色怎樣？等等，都是需要在實踐中進一步加深認識和厘清的。
6、鄉村規劃建設人才需求是多層次、多類型的
實施鄉村振興戰略需要大量的專業工作者和社會工作者的共同參與。張尚武表示，鄉村社區規劃師將扮演越來越重要的角色，不同于傳統規劃師的定位和工作方式，不僅是具有社會責任感的規劃技術工作者，也是社區動員和社區營建的參與者。同時社區規劃師的來源和構成也將多元化和多樣化。
張尚武認為，鄉村規劃建設人才需求對傳統規劃教育和行業發展將產生重要影響，帶來知識體系、實踐能力和價值觀教育等方面的改變，需要專業教育更加注重面向社會需求。
張尚武強調，鄉村規劃建設人才需求是多層次、多類型的，人才培養、培訓也將是一個全社會共同參與的過程。高校是人才培養陣地，專業化學術組織也將發揮重要的平臺作用，發動社會各界共同關注教育事業，通過廣泛動員各種資源和社會參與，探索形成開放的教育體系和人才培養新模式。
我國的城鎮化和城鄉發展已經進入一個新的歷史時期，建立城鄉融合發展機制，推進農業、農村現代化，是十九大提出的實施鄉村振興戰略的基本思想，其目標是通過鄉村振興實現城鄉現代化。推動鄉村振興既是一項十分緊迫的任務，也將是長期的挑戰。
中國鄉村發現網轉自：中國城市規劃 微信公眾號（原創）
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