編者按：十九大提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的技術(shù)人才提出了新的要求。同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院一直致力于將城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育與社會實(shí)踐緊密結(jié)合，并積極組建師生團(tuán)隊(duì)投身于城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)，努力推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃領(lǐng)域的發(fā)展。本文選登學(xué)院副院長張尚武教授在2017鄉(xiāng)村振興與發(fā)展系列研討會上所做《城鄉(xiāng)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興》的主旨報告，以饗讀者。
今天演講題目是《城鄉(xiāng)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興》，只是一些粗淺的認(rèn)識。十九大報告重新定義了我們國家現(xiàn)代發(fā)展的方位，提出新時代兩個百年的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)和發(fā)展方略。整個框架中，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放到非常突出的位置，在國家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中談鄉(xiāng)村振興問題。一個國家現(xiàn)代化基礎(chǔ)離不開經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化，許多改革任務(wù)都是圍繞如何建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系展開的，其中包含了鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略。而且把整個“三農(nóng)”問題綜合到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來談，這是一個比較大的變化，值得認(rèn)真學(xué)習(xí)和理解。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概括起來有四個方面內(nèi)容。首先是公共政策導(dǎo)向，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，提出新的20字總體發(fā)展要求，建立城鄉(xiāng)“融合發(fā)展機(jī)制”，要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題放在城鄉(xiāng)融合機(jī)制下去認(rèn)識和解決。二是體制機(jī)制改革，以土地制度改革為核心，穩(wěn)定農(nóng)村土地三權(quán)分置的土地制度和發(fā)展關(guān)系，壯大農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)。三是產(chǎn)業(yè)體系再造，歸納提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，概括為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，強(qiáng)調(diào) “要培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、融合發(fā)展，同時強(qiáng)調(diào)農(nóng)村是未來的創(chuàng)業(yè)空間。四是農(nóng)村的社會治理問題，提出加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，建立自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”隊(duì)伍。這個要求非常契合今天論壇主題，要有一個更寬視角認(rèn)識鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才培養(yǎng)的任務(wù)。
我主要從城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科視角談幾點(diǎn)認(rèn)識和理解。
1、從城鄉(xiāng)現(xiàn)代化視角來理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
城鄉(xiāng)是一個整體，農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。國家現(xiàn)代化從地域上看，不僅包含城市現(xiàn)代化，也包含鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。當(dāng)前社會發(fā)展矛盾，不平衡、不充分問題主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)村地區(qū)。從這個角度來理解，“城”與“鄉(xiāng)”是一個整體，農(nóng)村農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整的公共政策導(dǎo)向。同時，三農(nóng)問題是一個整體，最終要實(shí)現(xiàn)以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為核心的鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。
可以看到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略描述的目標(biāo)，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，其實(shí)就是要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化。進(jìn)一步理解，我認(rèn)為它包含三個方面現(xiàn)代化：一是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，既包含了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，也包含了農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展；其次是鄉(xiāng)村生活的現(xiàn)代化，這是現(xiàn)在鄉(xiāng)村發(fā)展中的一個突出矛盾，主要是基本公共服務(wù)和環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施跟城市差距非常大，而在這背后，是因?yàn)猷l(xiāng)村地區(qū)人口密度低和相對分散，這是鄉(xiāng)村的特點(diǎn)和規(guī)律，與這些設(shè)施按規(guī)模配置存在矛盾；第三是鄉(xiāng)村社會治理的現(xiàn)代化，包括宏觀、微觀層面的治理問題，尤其是鄉(xiāng)村基層工作，如何構(gòu)建與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的治理體系，同時也要廣泛的社會參與，培養(yǎng)一支關(guān)心與熱愛農(nóng)村發(fā)展的三農(nóng)隊(duì)伍。
2、鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化格局
三農(nóng)問題的有效應(yīng)對將影響中國城鎮(zhèn)化的長期趨勢，需要從城鄉(xiāng)現(xiàn)代化視角理解鄉(xiāng)村發(fā)展、中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和未來城鎮(zhèn)化格局。我們現(xiàn)在農(nóng)業(yè)的比重是8.6%，農(nóng)民數(shù)量占27.7%，有2.15億人，農(nóng)村人口42.65%，有5.89億人，其中農(nóng)民工有2.81億人。可以看到，中國的城鎮(zhèn)化仍然處在沒有完全穩(wěn)定下來的過程中。
按照目前統(tǒng)計(jì)口徑的城鎮(zhèn)化速度，即使是以每年1%的速度發(fā)展，達(dá)到70%，也就是2035年這樣的階段，仍然會有大量的農(nóng)民。這對國家提出2035年基本實(shí)現(xiàn)國家現(xiàn)代化目標(biāo)是個重大的挑戰(zhàn)。既要看到農(nóng)業(yè)地位在國家安全方面的重要性，也要看到農(nóng)村地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)和城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生的持續(xù)變化。特別是，經(jīng)歷了40年的改革開放， 現(xiàn)在的農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生重大改變，許多專家談到未來農(nóng)民正在面臨代際轉(zhuǎn)化的挑戰(zhàn)。第一代農(nóng)民工逐步回到農(nóng)村，他們會從事農(nóng)業(yè)。作為第二代、第三代農(nóng)民工，很多不一定會從事農(nóng)業(yè)，甚至對農(nóng)村的家庭也缺乏一種責(zé)任意識，這種情況對接下來的農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展會產(chǎn)生巨大的挑戰(zhàn)。
在城鎮(zhèn)化過程中，一個核心問題就是如何有效縮小城鄉(xiāng)差距。一方面農(nóng)村農(nóng)業(yè)低效率，必然需要更多的農(nóng)村勞動力；而另一方面，城市化進(jìn)程帶來城市發(fā)展效率越來越高，在這樣一個進(jìn)程里，如何有效地縮小相互之間的差距，這是當(dāng)前無論從數(shù)量規(guī)模還是從質(zhì)量角度來審視未來發(fā)展格局時，非常值得關(guān)注的一個課題。
3、發(fā)展前景的多樣化
由于鄉(xiāng)村問題非常多樣化，必然會帶來整個鄉(xiāng)村振興實(shí)踐路徑的差異化。鄉(xiāng)村規(guī)劃根本而言，鄉(xiāng)村振興必須應(yīng)對農(nóng)村差異化的發(fā)展環(huán)境，應(yīng)當(dāng)更加注重按需規(guī)劃，更加注重實(shí)施和實(shí)效。不同地區(qū)面臨的問題不同，而且在不同的時間面對的問題也會有差異。因此，在這個過程中，地方實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)顯得更加重要，并且要不斷創(chuàng)新，推動更加廣泛的社會參與、實(shí)踐探索和研究工作。
差異化的鄉(xiāng)村問題必然帶來鄉(xiāng)村地區(qū)未來差異化的前景。即使很多發(fā)達(dá)的地區(qū)，未來鄉(xiāng)村地區(qū)也存在差異化。比如在上海，未來的鄉(xiāng)村與傳統(tǒng)意義上的鄉(xiāng)村可能會有很大的差異。上海的鄉(xiāng)村地區(qū)也在發(fā)生變化，比如嘉定區(qū)，本地70%的農(nóng)村人口住在城鎮(zhèn)，而大量外來人口居住在嘉定農(nóng)村地區(qū)，大約有70萬，真正從事農(nóng)業(yè)的只有1.9萬人。怎么看待未來的上海鄉(xiāng)村和傳統(tǒng)意義的鄉(xiāng)村，兩者是不一樣的。
最近我們也在學(xué)會安排下，參與了山西呂梁地區(qū)嵐縣長門村的規(guī)劃。這是個貧困村，屬于扶貧項(xiàng)目。這個村里有500多人，實(shí)際居住人口大概400多人，老齡化程度非常高，達(dá)到70%，年輕人比例非常低，大部分農(nóng)村孩子跟著父母到城里生活。我們看到發(fā)達(dá)地區(qū)和相對貧困地區(qū)的農(nóng)村地區(qū)都面臨著兩個問題。第一個問題，未來的鄉(xiāng)村和農(nóng)民之間的關(guān)系是什么？類似于長門村，年輕一代會不會回到農(nóng)村，如果回到農(nóng)村，會不會從事農(nóng)業(yè)。第二，怎么看待城市和鄉(xiāng)村的關(guān)系？如果未來的農(nóng)民以及農(nóng)村和城市的關(guān)系跟現(xiàn)在看到的不一樣，那樣鄉(xiāng)村地區(qū)就需要從城鄉(xiāng)互動之中獲得新的發(fā)展要素和發(fā)展機(jī)遇，就像十九大報告里講的，需要新的農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體會介入。這是擺在我們面前值得探討的課題。
4、鄉(xiāng)村振興與規(guī)劃學(xué)科轉(zhuǎn)型的關(guān)系
鄉(xiāng)村振興的核心問題不僅僅在于復(fù)興經(jīng)濟(jì)，更重要在于它的社會建設(shè)意義。從這一角度出發(fā)，像傳統(tǒng)規(guī)劃所關(guān)注的物質(zhì)建設(shè)問題以及規(guī)劃的作用等，都可能發(fā)生轉(zhuǎn)變與重構(gòu)。比如人口問題，鄉(xiāng)村面臨的不是人口增長，而是人口萎縮問題。鄉(xiāng)村規(guī)劃的方式、內(nèi)容、手段方面都會發(fā)生本質(zhì)的變化。需要思考，對鄉(xiāng)村規(guī)劃內(nèi)涵的理解；如何通過規(guī)劃實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)村地區(qū)有效的公共干預(yù)；鄉(xiāng)村是否需要“規(guī)劃”覆蓋；鄉(xiāng)村是用“規(guī)劃”來管理？鄉(xiāng)村規(guī)劃作為公共干預(yù)，政府如何運(yùn)用這一工具等等。
5、規(guī)劃師的社會責(zé)任和人才培養(yǎng)模式
未來鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃工作并不是我們現(xiàn)在意義上的鄉(xiāng)村規(guī)劃工作，需要大量的鄉(xiāng)村規(guī)劃師，不僅僅是專業(yè)技術(shù)人員，也會承擔(dān)社會工作者的角色。鄉(xiāng)村規(guī)劃師會是更加多元化的構(gòu)成，所以也就需要多層次、多類型的人才培養(yǎng)和教育模式。在人才培養(yǎng)過程中，高校是人才培養(yǎng)的重要陣地，需要更加面向社會需求。同時，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)人才的培養(yǎng)也是一個全社會共同參與的過程，需要更多的專業(yè)化學(xué)術(shù)平臺在這中間發(fā)揮重要作用，在人才培養(yǎng)方面適應(yīng)我們時代的發(fā)展需求。
以上是從城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科視角，對城鄉(xiāng)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的粗淺認(rèn)識，謝謝大家！
作者簡介：張尚武 教授 同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院副院長,中國城市規(guī)劃學(xué)會鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)學(xué)術(shù)委員會主任委員.
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