2017年來，我們從市政府辦、市經信委、市農業委、市質量技術監督局、市委政策研究室等部門抽調精干力量組成專門調研組對新化縣電子陶瓷產業發展情況進行了深入調查。調研發現，新化縣電子陶瓷產業發展態勢良好、潛力巨大，但也存在一些不容忽視的問題，亟待采取措施加以解決。
新化縣電子陶瓷產業發展現狀
上世紀九十年代以后，新化縣境內一大批電子陶瓷民營企業應用而生，并形成了上梅、瑯塘兩大電子陶瓷生產基地。到目前為止，全縣電子陶瓷企業已發展到58家，涌現出歐迪、鑫星、湘隆、建平等一批規模型、科技型、效益型龍頭企業，從業人員達25000人。這些電子陶瓷企業在發揮傳統產品優勢的基礎上，從1995年開始先后開發了市場廣闊的溫控系列、冰箱系列及美容美發系列電陶產品百余種，其中10家企業獲得ISO9002國際質量體系認證。如鑫星電陶公司與美國的艾默生公司、因微斯公司合作，開發出微米晶、加鋯增韌陶瓷和鋯質陶瓷產品，其中放電管陶瓷已成為中國最大的供應商，溫度控制器已被美國波音747飛機所采用。目前，新化縣電子陶瓷產品產量已占全國市場的三分之一，年銷售額5億多元，成為國內最大的電子陶瓷生產基地。電陶產品大步走向國際市場，相當部分電陶產品已銷往歐美、南非等20多個國家和地區。電子陶瓷產業已成為新化縣域經濟的主導產業及主導財源。
電陶產業發展中存在的問題
一是競爭合力削弱。全縣50多家民營電陶企業，其規模、實力、效益等方面存在差異，再加之企業分散、聯系少，生產的產品種類、數量、質量都缺乏整體規劃，往往因市場預測不準而出現盲目生產的情況。一旦電陶市場發生波動，一些規模較小的企業將經不住市場沖擊而陷入困境。特別是一些業主私有觀念突出，企業之間同行相嫉、相互拆臺，造成惡性競爭。生產規模大的企業，生產技術強，生產成本低，產品價格競爭力強；規模較小的企業，競爭力弱，將直接影響到電陶產業的發展及電陶產品在國內外市場上的整體競爭合力。
二是企業管理陳舊。目前，全縣民營電陶企業一般采用的是家族式管理模式，其存在的主要弊端有：其一，接受現代管理方式難。由于家族成員管理生產經營的各個主要環節，企業管理總是圍繞家族利益轉，擺脫不了陳舊的、傳統的家族管理觀念，很難吸收現代企業管理方式和高層次管理人才。其二。處理業主與員工的平等關系難。一些私營電陶企業以業主自居，個人說了算，聽不進正確意見，難以集思廣益，建立正常的生產經營秩序。其三，職工積極性調動難。有的業主單純強調利潤，不顧建設企業文化，弘揚企業精神，只要員工高強度、高負荷生產，不顧落實員工的保障制度。這種管理方式，員工生產積極性調動不起來。其四，缺乏長遠發展觀念。有的業主抱著能干多久就干多久的想法，一旦電陶市場不景氣，就馬上收攤子。受這種短期經營行為的支配，這些企業缺乏完整的科學的生產經營管理制度，企業內部控制弱，管理漏洞多，生產成本高，經濟效益不理想。
三是科技人才缺乏。據不完全統計，近6年內，國有集體電陶企業破產后，全縣原國營集體電陶企業科技人員另謀職業及外流的達1600多人，真正留在民營電陶企業的骨干科技人員不多。一些業主憑著傳統技術和經驗經營企業，同時，生產設備陳舊和老化，科技人才結構和檔次與科學不斷進步的要求不相適應，嚴重影響到電陶產品的深度開發及其企業的發展。從員工操作技術素質上，一方面一些業主為獲取利潤，不愿耗費更多的資金輸送人才進行高層次培訓，致使員工整體操作技術水平低。另一方面由于員工待遇與操作技術、工作強度不成正比，一些企業員工不追求技術進步，哪個企業待遇好就向哪里流動。企業員工不穩定，企業很難建設一支技術過硬的隊伍，嚴重影響到電陶產品的技術創新及產品的質量和效益。
四是企業資金緊缺。新化經濟基礎較差，底子十分薄弱，財政無力加大投入。同時，在實行風險抵押貸款中，近10年來因企業破產改制等原因，不同程度影響到銀行效益。加之電陶企業一般難以具備抵押條件，企業從銀行貸款困難相當大。因此，單純依靠企業的原始積累，擴大生產規模極其有限。目前，全縣電陶工業企業發展資金相當緊缺，嚴重影響到電陶企業的技術改造及其新產品項目的開發，制約了全縣電陶產業的發展。
五是發展環境欠優。其一，“四亂”現象仍然存在。一些政府職能部門圍繞自身利益，“四亂”行為不同程度存在，業主難以承受不合理的負擔。特別是各種檢查弄得企業應接不暇，無法集中精力發展生產。其二，企業周邊環境欠佳。有的企業周邊一些村民強行包攬企業工程，強行裝卸、強行用水、用電等，其要求未滿足，則到企業鬧事，嚴重干擾企業的生產經營環境。其三，服務意識弱。縣里建立政務中心后，門難進、臉難看的不良風氣有所好轉，但部門真正上門為企業解決困難，辦理實事的少。
發展電子陶瓷主導產業的對策
1.要提高思想站位，充分認識發展電陶主導產業的戰略意義。歷史及實踐已經證明，新化縣發展電陶產業具有一定的基礎和優勢，是加快縣城經濟發展、解決財政困境的一條重要途徑。大力發展電陶主導產業，一方面可集中各方財力、智力，大力發展電陶企業群體，使新化縣的電陶產業成為全國乃至世界的一顆明珠；另一方面大力發展電陶工業使其成為縣財政的主導財源。而且電陶企業可吸收更多的富余勞力，可增加城鄉居民收入。各級黨政領導要從全局和戰略的高度審時度勢，正確確定新化縣發展電陶主導產業的戰略決策措施，使電陶產業優勢在縣域經濟發展中得到充分發揮。
2.要發揮骨干企業作用，組建電陶企業大集團。在發展電陶主導產業中，必須充分發揮骨干企業的龍頭作用，形成以鑫星電子陶瓷有限公司、長青電子有限公司、特種電子陶瓷公司、建平精細陶瓷有限公司為主體，組建全縣性電陶企業大集團，實行企業大聯合。由企業之間相互排斥轉變為相互密切協作，由企業之間相互競爭轉變為一致對外的競爭合力。 (一)組建電陶大集團可采用三種形式：一是組建全縣電陶大集團公司。由各電陶企業選派業主組成董事會，骨干企業業主分別擔任董事長或副董事長，規模較小的企業業主分別擔任董事。二是按照電陶產品生產的同類性。分別組成電陶集團公司，選舉產生董事會中的董事長、副董事長及董事。三是以自愿為原則，可采用企 業之間相互聯合，或與骨干企業聯合，以增強實力。企業集團的企業章程、管理辦法、核算形式、利益分配由各集團公司或聯合企業自己研究確定，共同嚴格遵守執行。(二)建立電陶產品的價格調控體系。在掌握電陶產品市場價格的前提下，各集團公司核定各種電陶產品系列價格，防止各企業之間的價格競爭，改變經濟效益苦樂不均的狀況，促使各企業降低生產消耗，提高產品質量，實現利潤最大化。(三)建立電陶產品銷售信息網絡。以電陶集團公司為銷售主體，全面掌握國內外電陶市場銷售信息，實施統一銷售的辦法，將電陶產品打入國內外市場。企業集中精力研究開發新產品，大力發展生產，提高電陶集團綜合競爭實力，打出新化電陶品牌，做大做強電陶產業。
3.要改革家族管理方式，提高生產經營管理水平。在堅持私有經濟的基礎上，必須改革家族管理方式。建立符合現代企業制度及電陶企業發展要求的現代管理模式，提高經營管理水平，爭取最佳收益。一要建立以業主為主導的人才型管理模式。要沖破以血緣關系形成的家族式管理層壁壘，建立以業主為主導的人才型管理模式，廣納具有經營管理水平的人才，并將其充實到企業各個管理層。特別要注重選拔具有綜合協調能力和業務能力的人才擔任企業經營管理層的重要職務，切實當好業主的參謀，幫助業主加強企業經營管理。二要廣泛發揚民主作風。在加強電陶企業的經營管理中。特別是企業的重大決策，要克服個人說了算的傾向，廣泛發揚民主，鼓勵管理人員和員工提建議，提措施，從中采納忠言良策，以促實效。三是發揚企業精神。電陶企業要有大的發展，必須加強企業文化建設，關心員工的文化、生活及身心健康，提供必要的體育、娛樂設施，落實員工保障措施。要加強員工的思想道德教育，尊重員工的首創精神，采納員工的合理化建議。通過以上措施，在員工中形成一種企業興旺我榮耀的氛圍，使企業精神成為推進企業發展的精神力量。
4.要大力吸收科技人才，提高電陶產品科技含量。一是樹立人才發展觀。根據民營電陶企業科技人才及科技應用情況，各電陶企業必須從傳統工藝、家庭式作坊中解脫出來，按照科技不斷進步的要求，大力吸收科技人才，搞好企業技術改造，努力提高電陶產品科技含量，使新化縣電陶產品適應高科技發展的要求，并真正成為國內外堅實的電陶產品基地。二是大力吸收高科技人才。電陶企業要以擁有高層次的科技人才為發展前提，建立電陶產品科研開發機構和信息網絡，隨時掌握國內外電陶產品的科技應用情況。采取有效措施，從科研單位、大專院校引進對路的高科技人才及高新科學技術，研究開發滿足市場需求的新工藝、新技術、新產品，切實搞好產品的更新換代，不斷提高電陶產業的科技水平和產品的科技含量，及在國內外市場上的競爭力。三是努力提高員工整體科技素質。員工是電陶產品的直接生產者，其操作技術水平直接關系到產品質量，各電陶企業要舍得在提高員工整體科技素質上花本錢，選擇一批有發展前途、熱心電陶事業的員工到科研機構、大專院校進行科技骨干培訓，努力建設一支電陶產業科技隊伍。四是相關部門要搞好科技服務。縣科技部門要建立科技信息網絡，不斷提供電陶產品的新科技、新產品，幫助企業搞好員工科技培訓和技術改造。縣勞動人事部門要為電陶企業建立人才信息網絡，物色和推薦人才，確保全縣電陶企業的科技水平有一個新的突破。
5.要加強部門協調配合，形成加快電陶產業發展合力。一是加強領導，搞好服務。縣委、縣政府要把發展電陶產業擺在重要位置上，落實有關電陶產業的發展規劃、重大戰略決策。相關職能部門要幫助企業排憂解難，積極調處企業周邊矛盾，搞好各項服務工作。二是加強業主政治思想教育。縣政協、統戰、工商聯等部門，要按照愛國、敬業、誠信、守法八字標準，做好業主思想政治工作。并要求業主自覺把自身企業發展與縣域經濟發展結合起來，自覺規范自身行為，做到誠實勞動，合法經營，致富思源，富而思進，增強發展觀念，提高駕馭市場經濟的能力，引導電陶企業健康發展；三是擴大融資渠道。有關銀行要根據各個電陶企業的發展情況，盡可能采取各種貸款措施，幫助電陶企業解決發展中所需的資金，支持其擴大生產規模。縣招商引資等機構要廣開招商引資門路，積極為現有電陶企業擴大生產規模引進外商外資，實行合股經營或聯合經營，或獨資經營。同時，要廣泛采用社會融資的辦法，幫助重點骨干電陶企業解決擴大規模所需的資金，形成全社會辦好電陶產業的合力，爭取把電陶主導產業做大做強，使新化縣域經濟實現新的跨越。
作者單位：婁底市農業委
中國鄉村發現網轉自：湖南省人民政府發展研究中心月刊《研究與決策》2017年第9期 (原創)
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